恩平市人民政府办公室关于印发《恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知

图片解读：恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划

文本解读：恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划

（联系人：恩平市残疾人联合会张景珊，联系电话：0750-7812792）

各镇人民政府（街道办事处），市有关单位：

　　《恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划》业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市残疾人联合会反映。

　　恩平市人民政府办公室

　　2022年11月2日

　　恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划

　　为全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，落实习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，认真落实省委、省政府及江门市委、市政府工作部署，进一步完善残疾人权益保障制度、加强残疾人基本公共服务、促进残疾人的广泛参与和全面发展，推进新时代残疾人事业高质量发展，依据《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《江门市“十四五”残疾人保障和发展规划》《恩平市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，制定本规划。

　　本规划的执行期为2021年至2025年。

　　一、 编制背景

　　（一）发展基础。

　　“十三五”期间，在市委、市政府的正确领导下，在社会各界的关心支持下，我市残疾人事业发展成绩显著，基本完成“十三五”时期的主要目标任务。

　　——残疾人生活水平持续改善。残疾人脱贫攻坚纳入全市脱贫攻坚大局，以残疾人集中就业等方式实施了一批“扶贫+助残”项目，全面落实教育、医疗、住房、低保兜底等扶贫政策，全市347户建档立卡贫困残疾人家庭实现脱贫。对符合城乡最低生活保障的残疾人及残疾人家庭实行应保尽保和分类施保。建立困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，实现目标人群全覆盖。重度和二三级智力、精神残疾人参加城乡居民基本社会保险由政府全额资助。残疾人优先配租公共租赁住房，农村建档立卡贫困残疾人危房改造存量任务全面完成。截至2020年12月，全市893户重度无业残疾人落实以单人户享受低保；全市为困难残疾人发放生活津贴14063人次，为重度残疾人发放护理补贴23958人次，累计发放两项补贴资金达7506.75万元。逐步扩大重度残疾人护理补贴范围，自2019年起非重度的智力、精神残疾人也纳入重度残疾人护理补贴。落实贫困残疾人家庭居家无障碍改造279户。

　　——残疾人就业创业深入推进。认真落实《江门市扶持残疾人就业创业办法》等就业保障政策，健全残疾人就业创业扶持机制，多向发力助推4630名残疾人稳定就业，其中，56名残疾人辅助性就业，新增就业719人。新增培训1060人次，全市有就业意愿和就业能力的残疾人都至少接受了一次就业技能培训。初步建立“政府+企业+社区”的残疾人就业服务网络体系，有序为残疾人提供能力评价、职业培训、推荐就业、集中就业、辅助性就业、自主创业等服务。培育3个残疾人就业基地和11家残疾人辅助性就业机构，扶持发展6个盲人按摩机构。推动全市2家集中就业企业安置残疾人80名，分散按比例安置残疾人271名，扶持463户残疾人家庭发展生产及自主创业，创新开展残疾人奔小康示范户项目和精神残疾人精准扶贫项目——爱心茶餐厅。选送8名残疾人参加全国、省和江门各级残疾人职业技能竞赛，累计获得全国第四名1个、全省第二名1个，江门市第一名1个。

　　——残疾人基本公共服务水平全面提升。健全残疾预防体系，建立残疾儿童筛查信息系统，积极探索“早预防、早筛查、早转介、早治疗、早康复”的残疾儿童筛查报告工作机制，探索开展社会心理服务体系建设。建立残疾人基本康复服务扶持和精准服务机制，康复服务网络、辅助器具适配服务网络基本形成。全市认定各级定点康复机构20家，定点评估机构20家，为残疾人提供各类康复服务达1万多人次，其中辅助器具适配服务2084人次，0-6岁特殊儿童康复教育服务245人次。建成1个具有专业特色的精神障碍患者社区康复服务机构，建立残疾儿童康复救助工作联席会议制度，提高残疾儿童康复训练资助标准，进一步加大残疾儿童康复救助力度。寄宿托养、居家养护、日间照料等多层次、个性化托养服务成绩亮眼。全市11个镇（街）建成14个社区康园中心，实现镇级康园中心和江门市日间托养机构星级评定全覆盖，为1174人次智力精神和重度残疾人提供日间照料服务、职康训练等综合性服务。通过特殊教育学校、随班就读、送教上门等多种形式，完善从学前教育到职业教育的学段衔接、融合发展的特殊教育体系。实施从学前教育到高中教育的残疾人十五年免费教育政策，对残疾人接受高等教育给予补助。截至2020年12月，全市共有特殊教育学校1所，义务教育阶段残疾学生252人（其中就读特殊教育学校63人，残疾学生随班就读和送教上门共189人），高中阶段在校残疾学生23人，适龄残疾儿童少年接受义务教育比例达到100%。投入600多万元大力推进市特殊教育学校标准化建设，新建一栋生活综合大楼，按照最新标准完善了各项无障碍设施，建家政室、康复训练室等专业场室。

　　——扶残助残社会环境不断优化。党委领导、政府负责的残疾人工作领导体制进一步强化，市政府残工委充分发挥统筹协调作用。着力改革残联机构设置、优化管理模式、创新运行机制，残疾人组织建设更加健全，社会扶残助残氛围更加浓厚。政协、热心企业等捐赠善款112.52万元助力残疾人服务。进一步把公共服务事项办理延伸到村（社区），健全市镇村三级残疾人公共服务网络。完善恩平市残疾人法律救助工作协调机构，建立残疾人法律救助工作站，大力推进残疾人法律救助。结合创建广东省文明城市和乡村振兴工作，推进城市道路、学校、医院、社区、银行、车站等公共场所无障碍建设。构建助残服务网络，发展助残志愿组织，推进志愿服务进机构、进家庭、进社区。开展文化助残“五个一”项目，举办文化进康园、文化进家庭、全国助残日文艺晚会、趣味运动会等文化体育活动。残疾人竞技体育持续发力，新建3个全民助残建设工程示范点，普及推广适合各类残疾人的体育健身项目。主动讲好残疾人故事。在恩平电视台《鳌峰视野》栏目播放专题片13期，滚动播放助残公益广告千多次，残疾人事业新闻报道200多次。

　　（二）发展形势。

　　习近平总书记强调要“进一步发展残疾人事业，促进残疾人全面发展和共同富裕”。“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展将迎来新的历史机遇，我市要主动适应新形势新要求，补齐残疾人事业发展短板，提升残疾人幸福指数，夯实“一线为民服务”根基，更加关注残疾人权益保障，守正创新开展精准化服务，努力为残疾人平等参与社会生活、实现个人全面发展创造更好条件。

　　我市“十三五”时期残疾人事业发展取得显著成就，但要清醒认识残疾人事业发展的长期性、复杂性及残疾人事业发展不平衡、不充分与残疾人日益增长的美好生活需要之间的矛盾。一是残疾人基本民生保障水平仍然偏低，残疾人生活水平滞后于全市经济社会发展水平；二是城乡之间、区域之间残疾人事业仍然发展不均衡不充分，农村残疾人事业发展基础短板问题依然突出；三是残疾人就业创业工作与残疾人就业多元化、多层次需求的有效对接仍需加强；四是残疾人基本公共服务供给能力与残疾人多层次、个性化需求之间存在着较大差距，康复、托养、教育、就业、文化体育等基本公共服务尚不能完全满足目标人群的需求；五是残疾人平等权利还没有充分实现，歧视残疾人、侵害残疾人合法权益的现象还时有发生；六是残疾人事业保障机制仍需提质增效，残联组织群团改革需进一步加强统筹、扎实推进，市镇村联动互补的基层残疾人服务队伍建设及残疾人基层组织建设有待加强。

　　二、总体要求

　　（一）指导思想。

　　坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述及省委、江门市委、恩平市委工作安排，始终坚持以人民为中心的发展思想，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，围绕“扬长补短强基、守正高标发展”工作思路，聚焦促进残疾人的全面发展和共同富裕，以残疾人民生保障的新高度，残疾人公共服务的新篇章，残疾人融合赋能的新作为，残疾人平等参与的新气象，开启残疾人共同富裕和全面发展新征程，确保我市残疾人也可以活出精彩的人生，在共同富裕路上，残疾人一个也不能掉队，力促我市残疾人事业高质量发展。

　　(二)基本原则。

　　——坚持以党的全面领导为统领。进一步完善党委领导、政府负责的残疾人事业领导体制，把党的领导贯穿残疾人事业的各个方面，确保我市残疾人事业沿着正确的政治方向前行。

　　——坚持以人的全面发展为核心。围绕促进残疾人的全面发展，以深化残疾人平等参与为导向，着力抓好赋权增能，消除各类环境障碍，激发残疾人投身新时代中国特色社会主义伟大实践的“主人翁”精神；以残疾人全周期需求为导向，着力优化基本公共服务，解决残疾人最关心、最直接、最现实的利益问题。

　　——坚持以改革创新为动力。把推进残疾人事业治理现代化作为根本支撑，全面推进残联改革创新，着力保基本、兜底线、补短板、强弱项、固根基，完善全覆盖、多层次的残疾人权益保障体系，搭建全方位的残疾人关爱服务社会动员机制，推进残疾人事业数字化、智能化发展，努力提升残疾人平等发展、融合发展、共享发展的能力和水平。

　　——坚持以法治建设为保障。完善以宪法为核心的残疾人事业法律法规体系，强化宪法和法律法规的实施。以法治政府为依托，坚持严格规范公正文明执法和监督。推进法治社会建设，增强残疾人及其工作者的法治观念，提高残疾人事业法治化水平。

　　——坚持系统观念谋全局。贯彻新发展理念，加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，构建新发展格局。围绕中心、融合发展，不断深化区域协同发展在残疾人事业领域的实践，不断破解发展不平衡不充分问题，让残疾人过上有品质的生活。

　　（三）主要目标。

　　到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多层次的残疾人社会保障制度有效建立，多形式的残疾人就业支持体系更加牢固，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益提升。

　　——残疾人事业保障制度更加优化。将残疾人事业发展全面纳入经济社会发展大局，残疾人工作领导体制和工作机制运行高效，残疾人权益保障制度更加优化，残疾人事业治理体系和治理能力现代化水平进一步提高。

　　——残疾人就业创业体系更加完善。到2025年，残疾人就业创业的政策体系更加健全，公共就业服务体系更加完善，多渠道、多形式提升残疾人就业创业职业素质和就业创业技能，促进残疾人及家属实现更高质量就业创业，残疾人就业进程与全市经济社会稳步协调。

　　——残疾人基本公共服务体系更加完备。到2025年，全方位、全生命周期的残疾人基本公共服务体系更加完备，供给结构更加合理，供给能力明显提高。全市残疾人逐步享有均等化、便利化、专业化的基本公共服务，残疾预防工作体系和防控网络更加完善，残疾人的康复、教育、文化体育等基本公共服务需求得到有效满足。

　　——残疾人融合发展的城市文化更加浓郁。到2025年，无障碍城市建设快速推进，全社会助残扶残氛围更加浓厚，关爱扶助残疾人长效机制日益完善，残疾人全方位感受到城市温度，更加平等自信地融入社会。

　　三、主要任务

　　（一）切实保障残疾人基本民生。

　　1.巩固残疾人脱贫成果。

　　将易返贫致贫的残疾人及其家庭纳入防止返贫致贫动态监测范围。建立脱贫残疾人家庭跟踪访视机制，持续落实“两不愁三保障”普惠政策及残疾人两项补贴、残疾儿童康复救助、残疾人基本康复和托养照护服务、残疾人家庭无障碍改造等各项帮扶政策。确保残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加大农村残疾人产业扶持，开展农村困难残疾人实用技术培训，继续深化集中就业、爱心茶餐厅等“扶贫+助残”项目，大力培育农村残疾人就业创业基地，鼓励和带动农村残疾人参与发展乡村特色产业，多措并举促进农村残疾人就业增收。大力宣传残疾人自强脱贫和助残扶贫先进事迹，持续激发残疾人增收致富的内生动力。

　　2.进一步健全残疾人社会救助体系。

　　落实符合条件的残疾人单独纳入最低生活保障范围，对已纳入保障范围的一户多残、老残同户、孤残重残等特殊困难家庭，实施分类施保，增发补助金。加强基本生活陷入困境的残疾人家庭急难社会救助，切实提高社会救助时效。完善符合条件的重度残疾儿童、严重精神障碍患者门诊和住院救助政策，强化医疗救助与基本医疗保险、大病保险互补衔接。加强对严重精神障碍患者救治救助工作，完善严重精神障碍患者防治管理和康复服务机制。继续深化“困中之困”残疾人专项帮扶制度。

　　3.完善残疾人基本福利制度。

　　根据全市经济社会发展水平，按照上级政策文件，对残疾人两项补贴标准实施动态调整，稳步扩大补贴覆盖范围。健全智力、精神及重度肢体残疾人居家、寄宿、日间托养服务补贴制度，提升保障力度。健全残疾人专项补贴监督管理机制，落实残疾人社保信息共享，确保残疾人专项补贴精准发放。进一步完善残疾儿童康复救助制度，加大对7-17周岁残疾儿童康复救助力度。完善落实残疾人基本辅助器具适配补贴制度，扩大残疾人基本型辅助器具适配资助范围，进一步满足残疾人辅具的个性化需求。加强残疾孤儿、事实无人抚养残疾儿童医疗、康复、教育等服务。落实国家关于伤残军人安置管理和服务优待规定，切实保障残疾军人同等享受扶残助残政策。落实低收入残疾人家庭生活用水、电等费用优惠，残疾人机动轮椅车燃油补贴，残疾人免费乘坐市内公共交通工具，医疗、教育、文化、体育、法律、通讯等公共服务机构为残疾人实施费用减免优惠，并提供优先服务和支持性服务。完善残疾人驾驶汽车政策。

　　4.做好残疾人参加社会保险各项工作。

　　贯彻落实残疾人参加城乡居民基本养老保险补贴政策，落实困难残疾人参加城乡居民基本医疗保险资助参保政策，逐步扩大全市残疾人医疗保险参保范围。按照国家部署落实将相关残疾人医疗康复项目纳入基本医疗保险支付范围。探索长期护理保险制度建设，加大对失能、半失能残疾人、以老养残的残疾人长期照护服务力度。支持就业残疾人依法参加社会保险，依法享受社会保险待遇。对分散按比例就业、集中安置就业、自主创业、个体就业等在岗的参保残疾人给予社会保险补贴。探索推进资助残疾人购买重大疾病、意外伤害等商业保险项目，鼓励开发适合残疾人保障特点的残疾人康复保险等商业保险产品，适时适度扩大商业保险待遇标准和保障范围，并给予保险费优惠。

　　5.切实保障残疾人基本住房。

　　将符合条件的残疾人住房困难家庭纳入政府保障性住房和危房改造工程优先保障对象。城镇保障性住房建设、农村危房改造统筹考虑无障碍需求。农村危房改造应优先解决低收入残疾人家庭住房安全问题，对无力自筹资金实施危房改造的农村残疾人家庭给予倾斜照顾。继续实施残疾人家庭无障碍（适老化）改造项目，在优先保障重度残疾人家庭的改造需求的基础上，放宽改造对象条件。动员各方力量帮助“困中之困”残疾人家庭实施“宜居美居”工程，帮助残疾人改善居住条件，提升居住品质。

　　6.提高残疾人托养照护服务质量。

　　进一步健全“居家托养为基础、社区照料服务为依托、机构托养为支撑”的残疾人托养服务体系，为符合条件残疾人提供集中照护、日间照料、居家服务、邻里照护等多种形式的社会化照护服务。逐步提高残疾人托养照护服务资助标准，适时调整日间托养机构学员训练补贴，探索实施交通补贴。落实《江门市残疾人社区日间托养服务标准》，提高残疾人托养服务的规范化和专业化水平。加大财政保障，推动残疾人托养服务设施建设，制订扶持政策，鼓励社会力量参与残疾人托养服务领域。积极探索建立残疾人托养照护服务与养老服务等相关工作的衔接机制。整合社会养老、康复医疗等资源，做好符合条件的残疾人和失能老人标准、服务的衔接。发展普惠型养老服务机构，支持机构接收符合条件的残疾人。

　　7.加强突发公共事件中对残疾人的保护。

　　突发公共事件应急管理相关政策应将残疾人列为优先保护对象。推动应急避险设施、公共场所无障碍建设与改造，110接处警、119火警、120医疗急救等紧急呼叫系统应进行信息无障碍改造，保障听力、言语障碍者报警和急救需要。加强残疾人集中场所和残疾人服务机构应急服务能力建设。对因疫情防控在家隔离的残疾人，落实结对联系人，加强走访探视，及时提供必要帮助。积极推动防灾减灾示范社区建设，将“困中之困”残疾人家庭纳入恩平市平安通项目服务人群，精准掌握其家庭基本情况及应急特殊需求，提供有针对性的24小时应急支援服务。开展残疾人应急科普宣传培训和应急疏散演练，引导残疾人增强自救互救能力。

　　（二）全力促进残疾人高质量就业创业。

　　1.完善残疾人就业创业政策保障。

　　加快建立残疾人就业需求调查和失业监测预警机制，定期研判残疾人就业形势变化趋势。做好残疾人就业需求调研，健全残疾人就业保护、就业支持和就业服务制度，切实保障残疾人平等就业权益。落实《江门市扶持残疾人就业创业办法》《江门市用人单位超比例安排就业实行社会保险费资助办法》等政策文件，加大对残疾人就业创业、技能培训、职业教育等扶持力度。加强残疾人就业促进政策与社会保障政策的衔接，确保就业残疾人享有低保渐退、收入扣减、个税减免等政策。

　　2.积极拓展残疾人就业渠道。

　　（1）依法规范实施按比例安排残疾人就业。完善激励约束机制，优化按比例就业奖励和岗位补贴制度，进一步调动用人单位安置残疾人的积极性。推动公益性岗位就业，党政机关、人民团体、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。

　　（2）巩固强化残疾人集中就业。落实残疾人集中就业单位税费优惠、政府优先采购、社会保险补贴等扶持政策，支持社会企业等非营利性残疾人集中就业机构创新发展。以本地特色产业为抓手，支持探索爱心企业主导的残疾人就业基地建设，市、镇（街道）、村（社区）积极为残疾人集中就业基地提供场地租金优惠，搭建残疾人集中就业单位产品和服务展销平台，培育集中就业产品和服务品牌。对安排残疾人集中就业的单位按照有关文件要求给予无障碍改造经费资助。发挥集中安置残疾人就业龙头企业引领示范作用，建立集中安置残疾人就业合作交流平台，加强政策宣传、管理经验分享工作，带动培育集中安置残疾人就业企业发展。

　　（3）大力发展残疾人辅助性与支持性就业。加强残疾人辅助性就业机构规范化管理，落实残疾人辅助性机构定期督查与奖励制度。支持鼓励社会各界参与、开发、提供残疾人辅助性就业项目，探索形成项目多元化、销售多渠道、效益持久化的健康发展体系。加强就业指导员培训，根据服务时限和服务效果对就业指导员进行等级管理。扶持符合条件的专业机构开展支持性就业服务。梳理特殊教育学校、社区康园中心等机构中残疾人基础信息，鼓励符合条件的残疾人接受支持性就业服务。鼓励社会力量探索开发残疾人支持性就业项目，帮助辅助性就业机构中已具备条件的智力、精神和重度肢体残疾人融入劳动力市场，实现就业。市、镇（街道）、村（社区）应依据政策为残疾人辅助性就业机构提供用地、资金、税费等扶持。

　　（4）扶持残疾人自主创业和灵活就业。建立残疾人灵活就业和居家就业认定机制，扶持残疾人从事网络直播、居家电商客服、居家AI大数据处理等新型就业创业。整合现有就业渠道和资源，大力开发适合残疾人的特色就业项目。扶持残疾人亲属就业创业，实现动态监测“零就业”残疾人家庭情况。

　　3.增强残疾人就业创业能力。

　　强化残疾人职业技能和创业能力的培训，大力发展针对残疾人需求及市场导向的订单式培训，为残疾人免费提供职业技能和农村实用技术培训。开发残疾人职业培训课程，加强职业培训、技能评估、就业创业的有效链接。为残疾人提供“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”等培训服务，确保有培训需求的残疾人掌握一门实用技术。积极组织参加广东“众创杯”、江门市“乐业五邑”创新创业大赛残疾人公益赛等残疾人职业技能竞赛活动。加快探索残疾人创业项目扶持、培育、成果转化机制，充分发挥残疾人就业基地示范引领作用，加强部门就业政策衔接，用好残疾人就业创业担保、贷款贴息等政策，撬动社会资源，帮助残疾人就业创业。

　　4.创新完善残疾人就业服务。

　　人社部门及残联服务机构和公共就业服务平台应当为残疾人免费提供就业服务，为高校残疾人毕业生提供“一人一策”就业服务，将符合条件的就业困难残疾人纳入就业援助范围。加强残疾人就业服务机构规范化建设。鼓励通过政府购买服务等方式，开展残疾人就业服务和促进就业专项行动，为残疾人提供全链条就业创业服务。深化跨区域、跨层次、跨户籍的就业服务帮扶机制。充分利用互联网平台发布用人单位招聘岗位信息，着力推广宣传残疾人就业创业政策。

　　5.稳步推进视力残疾人多元化就业。

　　探索视力残疾人就业创业相关扶持工作，促进视力残疾人多元化就业创业工作。拓展视力残疾人在心理咨询、文化艺术等领域的培训和就业服务。支持医院、卫生服务机构优先招收符合条件的盲人就业执业。指导盲人保健按摩行业规范化发展。降低视力残疾人自主创业的政策门槛，帮助视力残疾人在社区就近创业就业。

　　6.促进农村残疾人就业创业增收。

　　贯彻落实农村残疾人转移就业补贴政策。着力依托乡村振兴发展契机，积极开拓“就近就便”“家门口”就业创业岗位，探索入股参股模式促进残疾人就业和培育建立残疾人扶贫基地，吸纳和辐射农村残疾人就业或生产增收。鼓励探索依托政府公益性岗位和临聘岗位，妥善帮扶未就业及“零就业”家庭残疾人实现就业。支持农村残疾人家庭就业帮扶，对种植、养殖、加工零售的残疾人给予扶持的政策，对困难残疾人家庭种植养殖项目给予农业保险等相应补贴。

　　7.保障残疾人享有平等劳动权益。

　　残疾职工所在单位应为残疾职工提供适合其身心特点无障碍劳动条件，在晋职、晋级、职称评定、社会保险、生活福利等方面给予平等待遇和合理便利。加强对残疾人就业情况的劳动监察，及时纠正侵害残疾人合法权益的现象。司法部门要加强对残疾人法律援助中心的指导和帮助，为残疾人提供法律服务。加大普法力度，维护残疾人平等劳动权益。

　　（三）深入推进残疾人公共服务均等化

　　1.完善残疾预防工作体系建设。

　　深入落实《残疾预防和残疾人康复条例》，构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。广泛宣传残疾预防健康知识，大力普及康复理念，增强公众自我防护、自主康复意识，有效降低残疾发生率。坚持重点防控与普遍预防相结合，落实相关部门管理职责。积极探索服务前置，利用信息化手段依托妇幼保健系统在全市全面铺开残疾儿童早期筛查工作，持续加强早期诊断和早期康复。继续搭建残疾人心理服务平台，继续培养残联心理服务人才，组织开展心理健康服务。

　　2.提升残疾人康复服务体系建设。

　　（1）持续实施残疾人精准康复服务行动。健全综合医院、康复医院和残疾人康复机构、基层医疗卫生机构三级康复服务体系，加强残疾人定点康复机构管理，积极引导民办康复机构规范化建设，提高康复服务供给能力。落实《江门市残疾人康复救助实施方案》，为残疾人提供精准化服务。

　　（2）加强残疾儿童康复服务。优先保障户籍内0-6岁残疾儿童抢救性康复服务，逐步实现持有居住证的0-6岁残疾儿童救助和7-17岁残疾儿童少年支持性服务全覆盖。提升残疾儿童定点康复机构规范化水平，引导和激励残疾儿童康复机构健康有序发展。推进残疾儿童“医教康”结合康复模式，积极统筹特殊教育学校、特殊儿童康复教育机构、妇幼保健医院等资源，建设一批专业水平高、服务质量优、康复效果好的残疾儿童定点康复机构，发挥示范引领和辐射作用。

　　（3）优化辅助器具适配服务。实施更加精准的辅助器具适配评估、实物配发和补贴制度。探索建立对辅助器具适配有特殊需求的重度、多重残疾人救助机制。推动辅助器具服务机构规范化建设，开展辅助器具专业服务和上门服务，提升个性化、专业化服务能力。提升辅助器具适配服务信息化水平，构建残疾人辅助器具适配服务网络平台。

　　（4）大力推进残疾人社区康复服务。做实做细家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化服务内容，将残疾人康复服务知识纳入家庭医生规范化培训内容。加强为残疾人家庭新生儿、重性精神病患者和行动不便的重度残疾人提供上门访视、家庭护理指导、家庭康复指导以及用药、训练指导服务。支持中途致残、精神患者家属等开展社区自助、互助康复服务。强化康复服务平台建设，鼓励和支持市残疾人康复中心建设。

　　3.保障残疾人教育公平发展。

　　（1）保障残疾儿童少年接受教育的权利。按照“全覆盖，零拒绝”的要求，以融合发展为导向，根据适龄残疾儿童少年不同残疾类别和等级，认真做好适龄残疾儿童入学监测工作。落实残疾儿童少年通过普通学校随班就读、特殊教育学校就读、送教上门等多种方式，接受适宜的教育。推进标准化特殊教育学校建设，巩固和提高残疾儿童少年义务教育普及水平和教育质量。加快发展“医教康”结合的残疾儿童学前教育，到2025年持证残疾幼儿入园率达到90%。探索整合普通幼儿园、特殊儿童康复教育机构资源，为残疾儿童提供多种形式的早期康复教育服务。

　　（2）统筹发展以职业教育为主的高中阶段教育。普通高中学校应招收具有接受普通教育能力的残疾学生；鼓励特殊教育学校开展职业教育；中等职业技术学校积极开展适宜残疾人教育要求的职业教育，培训残疾学生职业技能，为残疾学生融入社会提升自身能力。

　　（3）稳步发展残疾人高等教育和继续教育。支持职业院校招收残疾学生，支持更多残疾人通过自学考试、成人高考、远程教育等方式进行高等教育，拓宽和完善残疾人终身教育通道。加大国家通用手语和国家通用盲文的推广力度，支持手语翻译社会组织和服务机构发展。

　　4.提升残疾人教育保障能力。

　　（1）完善残疾人教育保障机制。进一步完善0-6岁残疾儿童康复基础设施和服务网络。加强标准化特殊教育学校建设，推进校园无障碍设施建设。依托特殊教育学校，健全市镇两级特殊教育资源中心建设，落实随班就读残疾学生5人以上普通学校建立特殊教育资源教室。落实特殊教育学校及特殊教育指导中心巡回教师全员培训目标，建立随班就读资源教师、随班就读班主任和随班就读学校普通教师及送教上门教师必修特殊教育课程制度。大力引进具备医教康结合素质教师，为专业人员的培训及继续教育搭建平台，定期选派人员外出参加培训，更新残疾人教育理念。落实特殊教育津贴制度，完善随班就读、送教上门教师和相关人员津（补）贴制度，在核定绩效工资总量时适当倾斜。

　　（2）加大残疾学生的资助帮扶力度。巩固从学前教育到高中阶段残疾学生十五年免费教育成效，继续落实从学前到研究生教育全覆盖的学生资助政策，加大对困难家庭残疾学生扶助。对在学前康复教育机构进行康复的残疾儿童给予康复补贴，对在普通幼儿园就读的残疾儿童给予资金资助，对义务教育阶段的困难残疾人家庭学生给予生活费补助，对于接受高中和中等职业教育的残疾学生给予免学费和助学金资助，对接受高等教育的残疾人学生一次性给予助学补贴。完善和落实学前教育到高中阶段残疾人学生生均公用经费标准。

　　5.促进残疾人文体事业繁荣发展。

　　全面将残疾人文化体育服务纳入城乡公共文化体育服务建设。丰富残疾人文化生活，公共图书馆逐步完善设立盲人阅览室，配置盲文图书、有声读物、大字读物及辅助阅听设备，推进数字阅读。加大残疾人文学、美术、书画、音乐、舞蹈等培训力度。办好残疾人文化节公益品牌系列活动，广泛开展残疾人读书、文艺创作、文化展示等活动，实施文化进社区、进家庭计划。积极参加各级残疾人艺术汇演及残疾人专项艺术比赛等各类比赛。进一步加强残疾人体育工作，在规划、资源、人才、经费等方面给予扶持，完善残疾人运动员生活保障机制，发掘、推送一批残疾人体育人才。加快残疾人体育设施建设，继续推进全民助残健身示范点建设，完善各类残疾人体育组织、康复、托养等服务机构及残疾人相对集中单位的体育设施设备配置，开展残疾人康复体育服务。提升残疾人体育健身指导服务能力，推动体育进社区、进家庭，不断满足残疾人增强体魄、健康生活需求。

　　（四）充分保障残疾人平等权利和合法权益。

　　1.推动残疾人权益保障法律法规有效实施。

　　贯彻落实宪法、民法典等法律法规关于保障残疾人权益的要求，积极参与修订《江门市扶助残疾人办法》，进一步完善残疾人康复、就业、托养、教育等专项扶助政策。开展多形式、全方位的普法宣传活动，将《中华人民共和国残疾人保障法》等法律法规纳入普法规划，落实全媒体普法宣传力度。坚持“谁执法谁普法”、“谁主管谁普法”的普法责任制，在涉及残疾人执法、服务过程中做到实时普法、精准普法，促进残疾人权益保障有关法律法规有效实施。利用全国助残日、国家宪法日等宣传节点和举办相关法治讲座、知识竞赛、社区宣传等活动，发挥“两微一端”等新媒介作用，开展残疾人专项普法服务活动。

　　2.落实残疾人公共法律服务工作。

　　将残疾人作为公共法律服务的重点对象，整合律师、公证、司法鉴定、仲裁、法律援助等法律资源，建设覆盖全业务、全时空法律服务网络，为残疾人提供覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务。培养助残公益律师队伍，开展法律服务志愿助残行动；开展残疾人学法用法专项行动，进一步降低残疾人享受法律援助门槛，扩大援助案件范围。加大残疾人司法救助力度，帮助残疾人诉讼。建立健全残疾人权益维护应急处置机制，坚决打击侵害残疾人合法权益的违法犯罪行为。

　　3.完善残疾人诉求表达和回应机制。

　　确保有一定比例优秀残疾人及亲友、残疾人工作者参与人大、政协等民主决策、政治协商工作，有效保障残疾人的知情权、参与权、表达权、监督权。发挥政府“12345”政府服务热线和“12385”残疾人服务热线和网络信访平台作用，畅通残疾人信访维权渠道。着力完善残疾人权益保障的社会矛盾预警机制、协商沟通机制、救济救助机制、公益诉讼制度以及其他利益表达机制。强化属地管理，加强镇（街道）残联、村（社区）残协、社区网格员和社区社会组织的联动，落实辖区残疾人矛盾纠纷排查化解工作，注重防范化解重大风险挑战。

　　4.提升无障碍设施建设管理水平。

　　贯彻落实《无障碍环境建设条例》《广东省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉办法》《广东省无障碍环境建设管理规定》等法律法规，结合省文明城市建设，进一步推进无障碍设施改造与建设，提高无障碍设施覆盖面。落实无障碍设施建设、验收、管理、维护责任，将无障碍设施纳入城市精细化治理内容。新建设施严格执行《建筑与市政工程无障碍通用规范》等标准。推动政务、文化、商业、医疗、交通、学校等公共建筑及设施，新建居住建筑及居住区加强轮椅通道、扶手、缘石坡道等无障碍设施建设，车站、政务大厅、医院、景区景点、大型商场、城乡公共卫生间设有无障碍卫生间。政务大厅、商场超市、宾馆饭店、公共文化设施、新（改、扩）建社区（小区）、医院、交通场站应设无障碍停车位，对视力残疾人和听力残疾人提供信息无障碍服务。加快公共服务网站、网络购物网站和新闻资讯、金融服务、市政服务、医疗健康等领域互联网、移动互联网和自助公共服务设备的无障碍改造。加强公共交通无障碍、残障人士辅助性设施建设，推动视力、肢体及听力言语残疾人无障碍乘坐公交。成立无障碍环境建设督导队伍，积极组织无障碍环境社会体验活动，保障残疾人、老年人、儿童等弱势群体出行安全。

　　（五）建立广泛的关爱残疾人机制。

　　1.深化发展助残社会服务。

　　（1）创新社会治理模式，构建政府、企事业单位、社会组织、社工、志愿者多方融合的社会助残模式。培养和引进助残社会组织领军机构和人物，引导一批能为残疾人提供教育、康复、托养、职业训练、社会工作等服务的社会组织为残疾人开展有多样化的服务。依托江门市残疾人日间托养服务标准为引领，促进残疾人社区康园中心服务均衡化、高质量发展。大力推动星级评定工作常态化运作，运作经费和获评星级挂钩，激发运营主体提升服务质量。开展社会组织从业人员专业化培训，提升社会组织服务能力。

　　（2）创新残疾人服务供给机制和方式。加快辅助器具、康复护理、生活服务、无障碍、文化休闲等残疾人服务产业发展，满足残疾人多元化、多层次需求。普惠性养老、托幼、生活服务业发展布局充分考虑残疾人需求。鼓励各类资本和市场主体参与发展残疾人服务业，支持社会力量参与残疾人基本公共服务体系建设。大力运用物联网等新技术、新模式加快形成现代化服务供给方式，加强公益性、基础性残疾人服务供给，推进残疾人服务业标准化品牌化建设。健全政府购买助残服务的政策措施，建立扶持公办、民营等各类助残社会组织发展机制。完善政府购买服务指导目录和程序，加大政府购买残疾人服务范围和力度，规范全过程绩效管理，加大资金绩效评估和监管力度。积极落实促进助残社会组织发展的各项财税优惠政策，继续推动以公益创投等形式，深入扶持各类助残社会组织和民办残疾人服务机构发展。

　　2.发动社会广泛扶残助残。

　　大力发展残疾人慈善事业和助残志愿服务。鼓励工会、共青团、妇联等群团组织和企事业单位广泛开展助残慈善项目，帮助残疾人和残疾人家庭解决实际困难。建立健全残疾人慈善事业支持和保障机制，培育助残慈善品牌，规范助残慈善活动。开展“党建引领志愿助残”关爱残疾人活动、“志愿助残阳光行动”“关心我的残疾人邻居”社区邻里助残等群众性扶残助残活动，发挥社区和农村残疾人协会作用，健全社区、农村助残志愿服务联系站点，对助残志愿服务活动实行有效衔接和管理。充分利用各级各类培训指导机构，对助残志愿者进行护理、心理等专业知识和技巧培训指导，培养一批助残志愿者骨干。

　　3.营造扶残助残浓厚社会氛围。

　　深入宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记关于残疾人事业的重要论述，大力弘扬人道主义精神和社会主义核心价值观，大力传播残疾人自强奋斗精神，倡导全社会扶残助残风尚。开展全国助残日、全国残疾预防日、国际残疾人日等主题宣传活动。巩固和拓展残疾人事业宣传阵地，壮大残疾人事业宣传队伍。深入挖掘民生政策惠残案例、残疾人自强不息及关爱残疾人典型事例，深化报刊、电台、电视台等新闻单位及运用门户网站、微信、微博、客户端等媒介，投放扶残助残公益广告，讲好助残暖心故事、残疾人自强励志故事等，营造理解、尊重、关心、帮助残疾人的文明社会氛围。

　　4.深化残疾人事业交流合作。

　　贯彻落实《粤港澳大湾区发展规划纲要》，加强与粤港澳大湾区城市残疾人事业交流合作、残疾人社会福利和慈善事业合作，支持港澳投资者按规定兴办残疾人服务机构，推动港澳地区残疾人享有普惠性社会保障和公共服务。坚持以“资源共享、优势互补、携手发展、合作共赢”为原则，进一步深化残疾人康养服务互助、残疾人教育就业互帮、残疾人权益保障互联、残疾人宣传文体互促、残联建设发展经验互学的区域一体化助残服务新模式。

　　（六）提升数字化助残服务。

　　完善各项助残服务事项进驻政务服务网及各级基本公共服务目录清单，优化办事程序，简化事项资料，纳入“一网通办”政务服务平台，实现残疾人证全流程网办和残疾人证、按比例安排残疾人就业年审“跨省通办”、社会保障卡等加载残疾人服务功能，深化助残服务“最多跑一次”改革，实现助残服务与其他公共服务融通融合，逐步实现助残服务事项全覆盖。努力构建集残疾人全生命周期服务体系、“一表式”精准化服务、“一地一亮点”特色服务三位一体智慧助残服务模式。完善残疾人口基础数据，建立残疾人服务需求和服务供给台账，建设残疾人服务大数据，实现与政府相关部门的数据联通共享，为残疾人提供助残信息采集发布、对接社会助残资源和助残云服务，推进精细化服务和精细化管理。进一步打造联系网、工作网、服务网整体合一的“互联网+残联”工作格局，建立网上“残疾人之家”。

　　（七）促进残疾人事业协同发展。

　　1.促进残疾人事业城乡区域协同发展。在乡村振兴行动中加强和改善残疾人服务，加快补上农村残疾人医疗、康复、托养照护、教育、社会保障和残疾预防等短板。强化市残疾人综合服务能力，把镇（街道）建成服务农村残疾人的区域中心，辐射带动乡村残疾人服务水平提升。落实农村基层组织助残责任，将扶残助残纳入村规民约。城镇民生服务设施辐射带动乡村残疾人康复、照护、托养等服务，引导鼓励城镇专业残疾人服务资源向农村延伸。城镇残疾人基本公共服务逐步覆盖常住人口。建立市残疾人工作协同发展机制，促进区域间学习交流、协同合作。发挥群团组织和社会组织在创新社会治理中的作用，支持社区社会组织在城乡开展残疾人家庭支持、社区无障碍、社区康复和社区照料等助残服务。

　　2.完善基层残疾人服务网络。将残疾人公共服务纳入市、镇（街道）政府职责和村（社区）委会职责，建设市镇村三级联动互补的基层残疾人服务网络。市、镇（街道）、村（社区）应为残疾人服务提供场地保障，普遍建立“阳光家园”“残疾人之家”等残疾人服务机构，开展日间照料、社区康复、辅助性就业等服务。村（社区）将残疾人作为重点服务对象，普遍建立“困中之困”残疾人结对帮扶制度，开展走访探视、社区照顾、邻里互助等服务。

　　3.加强残疾人基础服务设施建设。加强对残疾人设施的统筹规划，按照教育用地或福利用地的方式，优先办理用地手续，并在立项、规划、建设经费等方面给予重点扶持。加快建设残疾人康复、托养、文化体育等基层残疾人服务设施，推动残疾人服务设施建设规模与服务需求规模相适应。新建设的住宅小区要预留残疾人服务设施建设的用房用地。

　　（八）提升残疾人组织建设。

　　1.深入推进残疾人组织改革。进一步增强残联组织的政治性、先进性和群众性。把牢政治方向，将党的意志和主张贯穿于各级残联工作中，发挥好桥梁和纽带作用，着力强化基层组织和工作力量，完善残疾人基本公共服务网络，加强残疾人综合服务平台建设，扩大残联工作的有效覆盖面。增强残联代表大会和主席团等议事机构的代表性、群众性，理事会增设兼挂职副理事长、理事，增强组织活力。完善直接联系服务残疾人机制，开展“走进基层、转变作风、改进工作”活动。

　　2.加强基层残疾人组织建设。巩固基层残疾人组织建设规范化成果，不断提高基层残疾人组织建设水平和质量。强化和规范镇（街道）残联建设，在村（社区）残疾人协会全覆盖基础上，实现职能定位准确、岗位职责清晰、服务功能完善，提升基层残疾人组织服务能力。在残疾人集中的企事业单位、新经济组织、社会组织和新媒体组织灵活设置残疾人小组。结合“广东兜底民生服务社会工作双百工程”，将残疾人专职委员纳入镇（街道）社会工作服务站和村（社区）社会工作服务点统一管理使用。积极开发残疾人社会管理工作和公共服务岗位。进一步巩固与完善市残疾人专门协会建设，加强经费、场地、人员等工作保障，发挥协会“代表、服务、维权、监督”职能，密切与残疾人的联系。探索建立法人治理结构和运行机制，加强残疾人专门协会承接政府转移公共服务职能和购买残疾人服务项目的能力建设。鼓励残疾人自尊、自信、自强、自立，以主人翁的姿态投身改革发展稳定各项事业，以实际行动服务大局、奉献社会。

　　四、保障措施

　　（一）完善残疾人事业发展体制机制。

　　1.加强党对残疾人事业的全面领导。认真落实习近平总书记关于残疾人事业重要论述及省委、江门市委、恩平市委工作安排，为残疾人事业发展提供坚强政治保障。坚持党委领导、政府负责、部门协同、社会参与、市场推动、残疾人组织充分发挥作用的残疾人事业领导体制和工作机制。建立残联党组每年向党委和政府综合汇报工作制度，把加强政治建设作为首要任务，严明党的政治纪律和政治规矩，切实担负起团结带领广大残疾人听党话、跟党走的政治任务。

　　2.充分发挥政府残疾人工作委员会统筹协调作用。定期召开政府残疾人工作委员会会议，统筹协调重大问题，监督检查有关残疾人法律法规和政策、规划的实施，各成员单位要把残疾人事业当作份内责任，从政策、资金、项目、人才、服务等方面给予倾斜和支持，形成统一、协同、高效的工作模式，提升治理效能。加强新时代中国特色残疾人事业理论与实践、残疾人保障和发展研究。

　　（二）构建促进残疾人事业发展多元投入机制。

　　1.加大残疾人保障和发展资金投入。政府财政部门按照支出标准和支出责任合理安排经费。残疾人就业保障金征收责任部门要依法征收、应收尽收。落实每年从福利彩票公益金划拨20%用于发展残疾人事业。

　　2.建立健全相关政策支持体系。加快构建全方位、全过程、全覆盖的预算绩效管理体系，资金向需求量大、实施效果好、残疾人满意度高的项目倾斜。落实残疾人事业金融、税收等支持政策，引导社会资本、慈善捐赠等资金支持残疾人保障和发展，形成多渠道、多元化投入格局。

　　（三）建立完善促进残疾人事业发展人才保障机制。

　　1.建立完善人才培养体系。加快康复骨干人才、师资人才和学科带头人培养，组织基层康复专业人员参加跟班进修和跟岗实习。加大残疾人服务专业人才在职培训投入，不断提升残疾人服务从业人员职业技能，加快培养残疾人康复、教育、就业、托养照护、文化体育、社会工作等专业队伍。将残疾预防和残疾人康复知识、技能逐步纳入卫生、教育等相关专业技术人员的继续教育。加强与港澳残疾人服务专业人才交流。支持鼓励民间助残社会组织互动，注重引进先进的助残理念、经验和高端人才。

　　2.完善残疾人服务专业技术人员职称评聘。完善残疾人服务相关职业和职种，完善残疾人服务专业技术人员和技能人员职业能力评价办法，推动理顺专业技术人员职称评定、晋升和继续教育渠道，适度提高相关专业技术人员工作待遇。将残疾儿童康复教育机构特教教师职务（职称）评聘工作纳入当地教师职务（职称）评聘规划，符合条件的康复治疗师和康复护理人员纳入当地卫生部门医护人员职务（职称）评聘和职业技能评定规划。

　　（四）加强规划实施与监测评估。

　　残疾人事业是中国特色社会主义事业的重要组成部分。残疾人工作是保障和改善民生的重点。实施好《“十四五”残疾人保障和发展规划》是各级政府和全社会义不容辞的责任。各级、各部门要将《规划》的主要任务指标纳入当地国民经济和社会发展总体规划、民生工程及部门规划，统一部署、统筹安排、同步实施，确保《规划》规定的各项任务落到实处。各级、各部门在“十四五”中期和期末对规划实施情况进行考核、绩效评估和信息公开。

　　附件：重点工作任务分工表

　　附件

　　重点工作任务分工表

　　备注：第8、11、12项责任单位中列第一、二位的为牵头单位，其余项责任单位中列第一位的为牵头单位。

　　关键词注释

　　1.“困中之困”残疾人家庭：一户多残、老残一体、孤残重残、以老养残、多重残疾、独居无人照料等特殊困难残疾人家庭。

　　2.“宜居美居”工程：帮助困难残疾人家庭提供改水换线、粉刷墙面、修葺门窗、更换家具等，改善生活环境、提高生活质量。

　　3.“三融入两推进”计划和“基地+项目”措施：残疾人体育全面融入体育强市战略，全面融入全面健身活动，全面融入各级体育赛事。推进残疾人乒乓球体育基地和项目发展，推进与港澳残疾人体育文化交流。

　　4.三位一体智慧助残服务模式：完善残疾人提供全生命周期服务的体系，自残疾人办证或迁入始，提供一张基本服务清单，使其应享尽享。在全生命周期基础性服务基础上，结合各自发展基础和残疾人需求，找准定位，发展具地域亮点的特色服务，丰富服务内容，提升服务能力。