文本解读：恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划

　　政策原文：恩平市人民政府办公室关于印发《恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划》的通知

　　图片解读：恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划

（联系人：恩平市残疾人联合会张景珊，联系电话：0750-7812792）

　　恩平市残疾人联合会起草了《恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划》（送审稿）（以下称《规划送审稿》）。现就《规划送审稿》的起草背景、总体框架、目标和任务、保障措施等解读如下：

　　一、《规划送审稿》的起草背景

　　“十四五” 时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期，残疾人事业发展迎来了新的历史机遇。国务院印发的《“十四五”残疾人保障和发展规划》对推动残疾人事业高质量发展，促进残疾人全面发展和共同富裕作出了重要部署，同时明确要求各地区制定当地“十四五”残疾人保障和发展规划，确保各项任务落到实处。恩平市残疾人联合会起草的《恩平市“十四五”残疾人保障和发展规划》（送审稿）明确提出“聚焦促进残疾人的全面发展和共同富裕，以残疾人民生保障的新高度，残疾人公共服务的新篇章，残疾人融合赋能的新作为，残疾人平等参与的新气象，开启残疾人共同富裕和全面发展新征程。”《规划送审稿》全面落实习近平总书记关于残疾人事业发展的重要论述和省委、江门市委、恩平市委工作安排，明确了“十四五”时期恩平市残疾人事业发展的主要目标、主要任务，提出了一系列具有创新性、突破性的政策和举措，是“十四五”时期推动全市残疾人事业高质量发展的重要指导性文件。

　　二、《规划送审稿》的总体框架

　　《规划送审稿》共设置4章。

　　第一章为“编制背景”，总结“十三五”时期残疾人事业取得的成就，分析残疾人工作短板和面临的形势。

　　第二章是“总体要求”，提出了“十四五”时期残疾人保障和发展的指导思想、基本原则和主要目标。

　　第三章是“主要任务”，重点是把握新发展阶段特征、突出新发展理念引领、围绕构建新发展格局，提出了“切实保障残疾人基本民生”、“全力促进残疾人高质量就业创业”、“深入推进残疾人公共服务均等化”、“充分保障残疾人平等权利和合法权益”、“建立广泛的关爱残疾人机制”、“提升数字化助残服务”、“促进残疾人事业协同发展”、“提升残疾人组织建设”等八个方面的主要任务。

　　第四章是“保障措施”，提出了“完善残疾人事业发展体制机制”“构建促进残疾人事业发展多元投入机制”“建立完善促进残疾人事业发展人才保障机制”“加强规划实施与监测评估”等保障规划切实落地的重要措施。

　　最后附件“重点任务分工”根据规划形成45项重点任务，并进行分工，明确牵头单位、责任单位，作为保障规划落实落地的重要抓手。

　　三、《规划送审稿》的目标和任务

　　到2025年，实现巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，多层次的残疾人社会保障制度有效建立，多形式的残疾人就业支持体系更加牢固，均等化的残疾人基本公共服务体系更加完备，无障碍的社会环境持续优化，残疾人政治、经济、文化、社会、家庭生活等方面平等权利得到更好实现，残疾人的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。残疾人事业基础保障条件明显改善，质量效益提升。同时，围绕收入、就业、社会保障和基本公共服务等方面提出了11项量化目标。

　　围绕实现“十四五”目标，《规划送审稿》提出八大工作体系，全面推动我市残疾人事业高质量发展。

　　一是切实保障残疾人基本民生。将易返贫致贫的残疾人及其家庭纳入防止返贫致贫动态监测范围。建立脱贫残疾人家庭跟踪访视机制，持续落实“两不愁三保障”普惠政策及残疾人两项补贴、残疾儿童康复救助、残疾人基本康复和托养照护服务、残疾人家庭无障碍改造等各项帮扶政策。落实符合条件的残疾人单独纳入最低生活保障范围，对已纳入保障范围的一户多残、老残同户、孤残重残等特殊困难家庭，实施分类施保，增发补助金。按照上级政策文件，对残疾人两项补贴标准实施动态调整，稳步扩大补贴覆盖范围。落实困难残疾人参加城乡居民基本医疗保险资助参保政策，逐步扩大全市残疾人医疗保险参保范围。

　　二是多元并举推进残疾人高质量就业创业。切实落实机关、事业单位、国有企业带头安排残疾人就业。强化落实残疾人就业创业扶持政策，对安置残疾人就业的用人单位、就业创业残疾人个人及帮助残疾人就业的机构，按规定分别给予社会保险补贴、设施设备购置补贴、技能培训补贴、服务补贴、职业介绍奖励等。落实零就业残疾人家庭动态清零管理，大力发展残疾人辅助性与支持性就业，利用好创新创业大赛残疾人公益赛和残疾人职业技能大赛等平台，增强残疾人就业创业能力。

　　三是深入推进残疾人公共服务均等化。深入落实《残疾预防和残疾人康复条例》，构建政府主导、部门联动、社会参与的工作格局。健全综合医院、康复医院和残疾人康复机构、基层医疗卫生机构三级康复服务体系，加强残疾人定点康复机构管理，积极引导民办康复机构规范化建设，提高康复服务供给能力。优先保障户籍内0-6岁残疾儿童抢救性康复服务，逐步实现持有居住证的0-6岁残疾儿童救助和7-17岁残疾儿童少年支持性服务全覆盖。实施更加精准的辅助器具适配评估、实物配发和补贴制度。做实做细家庭医生签约服务，丰富残疾人个性化服务内容，将残疾人康复服务知识纳入家庭医生规范化培训内容。根据适龄残疾儿童少年不同残疾类别和等级，认真做好适龄残疾儿童入学监测工作。

　　四是充分保障残疾人平等权利和合法权益。推动残疾人权益保障法规体系建设和普法宣传，健全残疾人公共法律服务体系，完善残疾人诉求表达和回应机制。进一步完善残疾人康复、就业、托养、教育等专项扶助政策。推进城市道路、公共交通、公共服务设施、社区和家居、信息和应急等无障碍建设和改造。

　　五是建立广泛的关爱残疾人机制。构建政府、企事业单位、社会组织、社工、志愿者多方融合的社会助残模式，健全政府购买助残服务的政策措施，建立扶持公办、民营等各类助残社会组织发展机制。培育助残慈善品牌。开展各类群众性扶残助残活动，健全社区、农村助残志愿服务联系站点。加强与湾区城市残疾人事业交流合作、残疾人社会福利和慈善事业合作。

　　六是提升数字化助残服务。将各项助残服务事项纳入各地“一网通办”政务服务平台。建设残疾人服务大数据，实现与政府相关部门的数据联通共享，推进精细化服务和精细化管理。

　　七是推进残疾人事业均衡发展。在乡村振兴行动中加强和改善残疾人服务，加快补上农村残疾人医疗、康复、托养照护、教育、社会保障和残疾预防等短板。强化市残疾人综合服务能力，把镇（街道）建成服务农村残疾人的区域中心，辐射带动乡村残疾人服务水平提升。将残疾人公共服务纳入市、镇（街道）政府职责和村（社区）委会职责，建设市镇村三级联动互补的基层残疾人服务网络。

　　八是提升残疾人组织建设。深入推进残疾人组织改革，全面加强党对残疾人工作领导，开展“走进基层、转变作风、改进工作”行动；强化和规范镇（街道）残联建设，全面加强和改进村（社区）残协和残疾人工作队伍建设，提升基层残疾人组织服务能力。

　　四、《规划送审稿》的落实保障

　　《规划送审稿》围绕推进新时代残疾人事业高质量发展的目标和任务，设立10个专栏，提出了“十四五”期间计划开展的一系列重点工作，并在附件中对重点工作任务进行了分解。

　　《规划》第四章提出了包括完善残疾人事业发展体制机制，构建促进残疾人事业发展多元投入机制，建立完善促进残疾人事业发展人才保障机制，加强规划实施与监测评估等4个方面的保障措施。