关于印发《恩平市2010年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的通知
恩安监管〔2010〕44号
各镇人民政府（街道办）安监办、市有关单位：
为全面贯彻落实国家、省、江门市关于安全生产工作的部署要求，继续深入开展安全生产执法行动，严厉打击非法违法、违规违章行为，进一步推动隐患排查和治理工作的深入开展，促进我市安全生产形势持续稳定好转。我局根据江门市安监局的工作部署，并结合我市实际，制订了《恩平市2010年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》（以下简称《方案》），现将《方案》印发给你们，请认真贯彻实施。
二○一○年五月十七日
主题词：安全生产 打非治违△ 专项 方案 通知
抄送：市府办公室，陈健宁主任。
恩平市安全生产监督管理局办公室 2010年5月17日印发
恩平市2010年安全生产“打非治违”专项行动工作方案
为认真贯彻国家、省、江门市各项安全生产工作要求，深入贯彻落实“安全生产年”各项工作部署，切实做好我市今年安全生产执法监察工作，根据江门安监局《江门市2010年安全生产“打非治违”专项行动工作方案》的要求，并结合我市实际，现制定本工作方案。
一、工作目标
以深入贯彻落实科学发展观为指导，以落实生产经营单位安全生产主体责任为主线，以“严执法、除隐患、降事故、保安全、促发展”为主题，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加大行政执法监察力度，集中力量严厉打击各类安全生产非法违法、违规违章行为，使“三非”（非法生产、非法经营和非法建设）和“三违”（违章指挥、违章操作、违反劳动纪律）行为明显减少，我市安全生产法治秩序得到进一步规范，隐患排查治理工作得到进一步深化，有效遏制重特大事故发生，促进全市安全生产形势稳定好转。
二、工作重点
“打非治违”专项行动既要全面开展，又要突出重点。各镇（街）要根据本地区的特点和实际，突出非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、冶金有色重点行业和领域，深入开展安全生产“打非治违”专项行动。今年的“打非治违”专项行动是以打击非法违法、治理违规违章为重点，主要突出打击和查处下列行为：
（一）未经安全生产许可从事生产、经营、建设，许可证过期仍然从事生产、经营的，试生产未备案的；
（二）关闭取缔后又擅自生产、经营、建设的；
（三）超出安全许可范围生产、经营、储存的，未经依法批准擅自改、扩建的；
（四）群众举报和上级督办存在重大事故隐患的，重大隐患不按规定期限予以整治的；
（五）2009年以来发生过生产安全事故及存在重大事故隐患被列为挂牌整治的；
（六）违反建设项目安全设施“三同时”规定，违法违规进行项目建设的；
（七）瞒报事故或重大事故隐患隐瞒不报的；
（八）未组织制定并实施生产安全事故应急救援预案的；
（九）违章指挥、违章作业和违反劳动纪律的；
（十）未履行安全生产主体责任的；
（十一）未按规定提取安全费用、缴存安全生产风险抵押金的；
（十二）拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的；
（十三）其他非法违法生产、经营、建设行为。
三、工作步骤
本次安全生产执法监察专项行动贯穿于全年执法监察工作之中，各镇（街）要结合本辖区、本行业（领域）安全生产特点规律，统筹兼顾，突出重点，有计划、有步骤、有针对性地组织开展。主要分四个阶段进行：
（一）组织部署阶段（5月底前）
1、制定方案。各镇（街）结合去年开展“打非治违”专项行动中发现的突出问题，认真研究制定本辖区今年安全生产“打非治违”专项行动方案，落实责任，明确任务和工作要求。
2、宣传发动。通过开展动员教育、利用各种宣传方式，大力宣传打击非法违法、违规违章行为的重要意义，增强社会参与并做好这项工作的自觉性和主动性，使企业不断增强遵章守法的自觉性，努力营造良好的安全生产社会氛围。
（二）全面实施阶段（6月1日至10月31日）
1、全面排查。各镇（街）对所辖范围内的重点企业进行全面排查，不走过场，不留死角，不留盲点。对非法违法及违规违章问题要进行认真清理、检查。对检查出来的问题要逐一登记，建档立案，逐级上报。
2、依法打击。要坚持公正执法、严格执法，切实做到边查边纠、边查边改、边查边打击，从严从快解决安全生产领域的各种非法违法、违规违章问题，着力规范企业安全生产经营行为，遏制生产安全事故。发现非法违法、违规违章行为要立即采取相应措施依法严肃处理，使非法违法和违规违章行为纠正率达到100%，对危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹和冶金等高危行业，要进行全覆盖的执法检查，执法检查覆盖率达到100%。
3、社会监督。在专项行动期间，各镇（街）要充分利用“安全生产月”活动，大力宣传安全生产法律法规，动员和鼓励广大群众参与打击非法违法、违规违章行为，充分发挥我市安全生产有奖举报的积极作用，接受群众举报，充分发挥社会和舆论的监督作用。
（三）督促检查阶段（11月1日至11月30日）
1、阶段总结。各镇（街）要对前阶段安全生产“打非治违”专项行动进行认真总结，对检查中发现的问题进行集中梳理，对重大问题进行集中整治。要把“打非治违”专项行动与建立规范的安全生产法治秩序密切结合起来，对影响本辖区内安全生产工作的突出问题要及时报告市安监局，认真对问题成因进行深入分析，举一反三，有针对性地研究提出进一步规范安全生产经营秩序的政策措施，制定遏制非法违法、违规违章行为的治本之策，建立安全生产长效机制。
2、督促检查。我局将组织督查组，对各镇（街）开展安全生产“打非治违”专项行动的情况进行全面督查，督查组将重点听取各镇（街）安全监办关于开展安全生产“打非治违”专项行动的情况汇报，查阅相关文件记录和资料。在专项行动开展期间，我局还将根据工作进展情况，派出督查组对各镇（街）专项行动开展情况进行督查和指导。
（四）巩固提高阶段（12月1日至15日）
各镇（街）要对开展“打非治违”专项行动中查处的企业进行“回头看”，防止安全生产非法违法、违规违章行为死灰复燃。针对“打非治违”专项行动中暴露出来安全监管和执法监察方面的问题和不足，要进一步加强安全生产法制建设，健全执法监察队伍，完善执法程序，创新执法手段，规范执法行为，提高执法效率，保证执法质量。
四、工作要求
（一）统一思想，提高认识
各镇（街）要把开展“打非治违”专项行动，提高到落实科学发展观，构建和谐社会，提高安全生产执法监察能力，树立安全队伍新形象的高度来认识，要把这次行动作为是深入贯彻落实“安全生产年”各项工作部署，确保我省市安全生产形势稳定好转的重要举措，统一思想，协调一致，精心组织，抓好落实，确保专项行动有序顺利推进，取得预期成效。
（二）加强领导，落实措施
各镇（街）安监办要加强“打非治违”专项行动的领导，成立领导小组，做到主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确责任分工，配齐配强安监执法人员。
（三）强化培训，提升水平
开展安全生产打非治违专项行动，也是提高镇（街）级安监执法人员的执法能力的关键。各镇（街）要组织安全监管执法人员开展法律知识学习、岗位练兵、业务竞赛等活动，要以此次专项行动为契机，加强业务培训，重点是实务培训，结合镇级委托执法工作的开展，着力提高执法能力和水平。
（四）认真总结，及时上报
在本次专项行动结束后，各镇（街）安监办要根据开展专项行动的情况进行认真分析和总结，认真填写好《2010年安全生产“打非治违”专项行动情况汇总表》（见附件）和专项行动工作总结以书面及电子文本的形式于12月8日前上报市安监局执法大队。（联系人：岑水基，联系电话：7727811，传真：7736200）
