关于印发恩平市公园城市建设行动方案的通知
恩府办〔2015〕95号
各镇人民政府（街道办），市有关单位：
《恩平市公园城市建设行动方案（2015、2020年）》业经市政府十五届58次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行过程中遇到的问题，请径向市城管局反映。
恩平市人民政府办公室
2015年9月8日
恩平市公园城市建设行动方案
（2015-2020年）
为贯彻落实党的十八大关于生态文明和美丽中国建设精神，结合省新一轮绿化广东大行动，根据《江门市公园城市建设工作纲要（2015-2020年）》，努力改善人居环境，把我市建设成为公园城市，助力新一轮大发展，结合我市实际，特编制本行动方案。
一、总体要求
按照“统一规划、统筹开发、分步实施，属地建设、属地管理”的原则，实施公园化战略，推进大地园林化，城市建公园，公园建城市，构建市域公园体系。坚持“抓两头，促中间”，一头抓龙头公园建设，打造品牌公园；另一头抓村居公园建设，分期分批推动村居公园全覆盖。
二、工作目标
至2020年底，全市的生态景观资源得到更好的保护和利用，各类公园数量大幅增加、分布更加合理、文化内涵更加丰富，逐步形成“以鳌峰山风景区为龙头，以综合性公园和镇（街）公园为骨架，以冯如故居航天育种文化公园为特色，村居公园均衡分布，城乡绿廊有机串联”的市域公园体系。至2020年底，全市每个村（居）至少建成一个公园，共建成村（居）公园174个，实现村居公园全覆盖；各镇（街）至少各建成1个镇级公园；新建2个综合性公园；建成1个田园风光特色公园；完成鳌峰山风景区龙头公园整体升级改造；建成县级森林公园2个，镇级森林公园9个；完成慢行系统和城市绿廊建设。其中，至2016年底，至少建成87个村居公园，完成镇级公园建设任务的50%，1个综合性公园，完成冯如故居航天育种文化公园基础配套设施建设，初步完成鳌峰山风景区的整合和建设。
三、工作重点
（一）加强生态景观保护规划。
通过划定生态景观控制线，对全市的农田保护区、自然保护区、饮用水源保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地等资源进行规划保护，在此基础上规划建设公园。对生态景观控制线范围内的非法建设建筑物，非法侵占林地，非法采石、采砂活动等破坏生态环境资源的行为进行清理整治，保持全市生态系统的基本稳定。
（二）规范公园标准，统一公园标识。
规范我市公园建设标准。根据《住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》（建城〔2013〕73号）和《公园设计规范》（CJJ48-92），结合我市公园建设规划，科学合理制定各级公园建设标准。
统一公园标识，方便市民游客识别，体现公园的独特文化，宣传推广公园城市建设成果。公园标识主要包括分级标识和信息标识两部分内容。
至2015年底，编制完成我市公园的建设标准，完成公园标识设计。至2016年底，按照建设标准和标识，对现有公园完善配套，之后新建的公园按标准建设。
（三）推进龙头公园建设。
加强风景区现有和周边资源的保护和整合，理顺管理体制，突破行政体制的约束，促进鳌峰山公园做大做强；因地制宜，进一步挖掘航天励志文化内涵，将冯如故居航天育种文化公园打造成省内知名生态文化旅游品牌。
（四）抓好城市综合性公园建设。
充分利用我市主城区现有的自然景观资源，加大资金投入，建设基础设施齐全、文化内涵丰富的城市综合性公园，提高城市人均公园绿地面积。同时，把本土特色文化融入公园建设，丰富公园内涵，提升公园品位，展现城市魅力；结合公园建设，规划修建防空地下室等设施。
至2016年底，新建成1个面积超10公顷，基础设施齐全、文化内涵丰富的综合性公园。至2020年底，再新建成1个面积超10公顷，基础设施齐全、文化内涵丰富的综合性公园。
（五）加快镇（街）公园建设步伐。
结合当地的文化特色和地形地貌，因地制宜进行镇级公园建设。中心镇公园面积不小于1.5万平方米，其他镇公园面积不小于1万平方米。至2020年底，全市11个镇（街）至少各建成1个有文化内涵丰富、公园配套设施完善的公园，实现镇级公园全覆盖，2016年底全市完成总建设任务的50%。
（六）实现村居公园全覆盖。
结合农村环境整治和美丽乡村建设，推进村居公园建设。至2020年底，形成均衡分布的村居公园系统，实现村居公园全覆盖，让广大人民群众在家门口享受舒适的环境。
（七）推进特色田园风光公园建设。
结合农业强市和旅游强市建设，充分利用我市的“航天之父故乡”的品牌，至2020年底前，在牛江镇杏圃村建成面积达1500多亩的冯如故居航天育种文化公园，打造以航天育种文化为主题的田园风光公园。发掘园区农业和航天育种技术等题材，并突出农村生态旅游理念，使生态农田与沿线村庄的牌坊、小广场、村道、河流等景观节点相结合。
（八）完成森林公园建设任务。
在保护生物多样性和森林植被的基础上，利用我市丰富的森林资源优势，建设一批突出自然特性、文化内涵和地方特色的森林公园。至2015年底，新建（镇级）森林公园5个；至2017年底，再新建森林公园6个（其中县级森林公园2个，镇级森林公园4个）。
（九）提升城乡绿廊景观水平。
抓好滨水、沿路等生态绿色廊道景观建设，将自然生态、人文景观、地方文化等元素融入其中。至2020年底，完成滨江景观带、慢行系统和特色步行径建设。
（十）提高公园交通便捷化水平。
完善公园内外交通设施，把公园城市建设与慢行系统结合起来，科学设置景点之间的交通连接。积极推动公交优先，建立合理的公共交通体系，在公园等人流密集的地方规划建设公交换乘中心，逐步形成覆盖我市城乡公园的公共交通快速网络，在节假日期间，根据客流变化，采取加密线网等措施增加运力。同时，加快慢行系统建设，通过城乡绿道，将我市各级公园有机串联，让更多的人亲身感受公园城市建设成果。
四、五大行动
（一）生态景观保护规划行动。
以自然生态资源为依托，通过划定生态景观控制线，对全市的农田保护区、自然保护区、森林公园、风景名胜区、重要湿地等资源进行规划保护，并对生态格局合理安排，科学布局，以公园城市理念将恩平市当作一个大公园进行规划。生态控制线划定比例达到我市国土总面积的60%。
1.资料收集。
市国土资源局、林业局、城管局、水务局、旅游局、交通运输局按照各自职能，提供相关必要的基础资料给市规划局，为公园城市建设提供基础保障。（详见附件3）
2.规划编制。
结合我市实际情况，将自然保护区、水资源保护区、主干河流及堤围、大型湖泊及水库、基本农田、山林、生态景观林带、防护林带、风景名胜区、森林公园、湿地公园、综合公园等划定生态景观控制线，纳入公园城市体系，编制《恩平市生态景观保护规划》。
3.实施和保护。
对有条件的山林、湖泊、湿地等生态资源进行景观规划，合理设计，并逐步组织实施。按用地的性质建设城市公园、森林公园、湿地公园等，让更多的市民能享生态文明的成果。
上述规划成果经市人民政府同意后上报江门市人民政府批准实施。各职责部门要通力合作，根据各自的职能，狠抓落实。
各职能部门要加强联动，综合执法，对划定的生态景观控制线要制定管理制度，加强监督。对生态景观控制线范围内非法建设建筑物、构筑物，非法侵占林地，非法采石、采砂活动，非法排放污染源、破坏生态环境资源等违规行为进行清理和整治。
（二）鳌峰山风景区龙头公园建设行动。
2015年底，完成鳌峰山风景区现有及周边资源的整合；至2020年底，将鳌峰山风景区打造成特色鲜明、文化内涵丰富的风景名胜区。
1.编制总体规划。
明晰风景区的红线范围，将与之相连的山林地划入风景区范围，完善路网和公共设施配套，在现有的特色植物园的基础上，继续规划建设植物专类园，注重挖掘风景区的航天励志文化，体现景区的文化色彩。
2.资源整合。
按照重新划定的红线和风景区总体规划，整合鳌峰山周边资源，实施统一建设，统一管理，统一保护。
3.景区建设。
依据总体规划，继续完善风景区的相关基础设施，升级改造植物专类园，提升景区文化内涵。
至2016年底，做好桃花园扩建工作，不断提升现有专类园的水平；建设紫薇、梅花、李花等特色赏花植物专类园；建设各个景点之间的游览路径及相关配套设施，重点抓好风景区东边的栈道及凉亭建设；同步配套公交站场。
至2020年底，在风景区西门建设“名木园”；完善景区西北边路网建设，打造宫粉紫荆、黄花风铃木等开花植物景观路；加快林相改造，提升生态景观水平；加强风景区的宣传推广，提升吸引力，将其打造成一个以自然风光为依托，以植物专类园为特色，兼具浓厚航天励志文化的风景名胜区。
4.交通配套建设。
加快市政基础设施建设和构建完善的景区道路网，完善绿道网，强化风景区内各景点以及与其他公园之间的连接，结合公交站场配建情况，开通接驳风景区的公交线路，提升市民游览的便捷性。
（三）村居公园建设行动。
结合村居环境整治、名村名镇和美丽乡村建设，在全市范围内推进村居公园建设，至2020年底，全市174个村居各建成1个村（居）公园，实现我市村居公园全覆盖目标。2015-2016年，全市建成87个村居公园，其中2015年底建成44个；2017-2020年，全市再建成87个村居公园（详见附件4）。
1.建设标准。
（1）公园应建于村居范围内人群聚集处；
（2）村居公园面积达2000平方米以上，绿化覆盖率50%以上；
（3）设施配套基本齐全，公园标识统一，能体现当地文化内涵和乡土特色。
2.建设内容。
（1）社区公园。
①布局设计。公园布局以简介实用为原则，设计以满足当地居民的活动、休闲、娱乐为目的。地面有适当比例的硬地铺装，配置植物造景和园林小品。
②设施配套。配有必要的圆凳、亭廊、园路等休闲游憩设施以及垃圾箱、垃圾池、服务指引、公园标识等公共服务设施。有条件的社区，可增加公共卫生间、儿童玩乐设施、健身器械、球场等康体文化设施。
③绿化种植。绿化以高大乔木为主，多选用冠幅大的乡土树种，植物配搭简单明了，便于日常管理。
④文化内涵。结合社区文化宣传活动，增加宣传栏、突显社区文化教育。有条件的社区可以增加群众舞台，用于社区的各类文艺表演，增添文化气氛。
⑤养护管理。各社区公园要落实管护经费，专人负责，确保良好的园容园貌，为居民提供整洁干净休憩环境。
（2）乡村公园。
结合乡村环境整治和魅力乡村建设，利用村庄周边闲置土地、山林、塘基、晒谷场等资源建设乡村公园。
①布局设计。坚持因地制宜原则，以满足当地村民生产、生活需要为目的。尽可能将有特色的村落建筑群、原有的牌坊、纪念亭作为公园的组成部分，融入乡村公园规划当中，建设公园式村落。
②设施配套。配有必要的园凳、园路等休闲休憩设施以及垃圾箱、公园标识等公共服务设施，有条件乡村公园可以增加公共卫生间、宣传栏、球场等康体文化设施。
③绿化种植。尽量保留原有乡村的树木，种植高大乔木，以乡土树种为主，植物配套简单明了，便于日常管理。
④文化内涵。突出展现乡土文化的特色，结合当地村落自然资源，挖掘乡土人文历史，突出亮点，营造乡土特色。
⑤养护管理。各公园应落实管护经费，以村民自治为主，确保良好的园容园貌，为村民提供整洁干净休憩环境。
（四）特色田园风光公园建设行动。
利用牛江镇杏圃村航天之父冯如故居品牌，生态农田与沿线村庄的牌坊、小广场、村道、河流等景观节点相结合，发掘园区设施农业和航天育种技术等题材，着力打造一个面积达1500多亩，以航天育种文化为主题的冯如故居航天育种文化公园。
至2015年底，完成公园的总体规划。主要包括划定公园红线范围，公园路网规划，配套设施等规划设计。
至2016年底，初步完成公园的基础配套设施建设。包括公园的主要出入口、观光线路、停车场、公共卫生间和重要的休憩观光场所等建设。同时，完成航天工程育种种植实验基地规模化种植，打造特殊的田园风光景观。
至2020年底，完成公园周边小河道治理，挖掘旅游亮点、丰富文化内涵、完善设施配套，并对周边村庄环境进行整治，建设一个功能完善的田园风光公园。
（五）城乡绿廊建设行动。
1.滨水绿廊建设。
2015-2016年，完成沿江西路休闲河滨绿地建设，打造水生植物公园景观；2017-2020年，完成滨江景观带建设。
2.沿路绿廊建设。
2015-2016年，完成南华街二期绿化景观带建设；2017-2020年，完成佛开高速沙湖、圣堂、恩城、大槐等4个出入口沿路绿廊建设。
3.慢行系统建设。
以滨水沿路绿廊为基础，结合珠三角绿道的建设，打造慢行系统，将我市具有较高自然和历史文化价值的各类公园、自然保护区、风景名胜区、历史古迹等重要节点串联起来，为城乡居民提供更多的生活游憩空间。
2015年，完成城市慢行系统、步行径规划；2015-2016年，完成组团慢行系统建设：以温泉资源为主线，结合自然山体做文章，打造休闲、探险步行径；2017-2020年，完成以鳌峰山风景区龙头公园为主的公园组团间的慢行系统，并分别建设一定数量、各具特色的步行径。
五、措施保障
（一）加强领导。
成立恩平市公园城市建设领导小组（附件1），指导公园城市建设工作的有效开展，加强对各项工作任务的监督、指导、协调，使各项工作落到实处，确保公园城市建设工作稳步推进。建立目标考核制度，把公园城市建设纳入市重大事项督办范围，作为考核各镇（街）、各相关部门工作的重要内容，市政府定期对公园城市建设工作进行检查，确保完成目标。
（二）明确责任。
各责任单位要认真按照工作方案贯彻执行，及早制定本单位的公园城市建设工作方案，落实建设资金，确保依时完成公园城市建设工作任务（附件2）。
（三）资金保障。
各级、各有关部门采取多元参与和多方筹措的方式，积极引导社会资金投入，鼓励社会各界通过捐资、认种、认建、认养、“冠名”等方式踊跃参与公园城市建设。
（四）示范带动。
按照“示范引领，以点带面”的工作思路，在全市范围内选取不同类型中具有代表性、条件适宜的地方建设一批公园示范点，带动公园城市建设工作全面开展。
（五）加大宣传。
充分应用各类媒体资源，及时将公园城市建设理念宣传出去，营造社会人人关心、支持、参与公园城市建设的良好氛围，共同推进公园城市建设。
附件：1.恩平市公园城市建设领导小组成员名单
公开方式：主动公开
