一、辖区基本情况

牛江镇是中国航空之父冯如的故里，位于恩平市东北面，西北接开平市，与本市的沙湖、圣堂、良西、君堂四镇相邻，是大湾区城市群通往粤西的“桥头堡”。行政区域面积127平方公里（19万亩）,其中农用地17.4万亩（耕地2.1万亩，高标准农田1.78万亩，一般耕地0.32万亩；鱼塘0.4万亩；林地13.7万亩），工业用地约1000亩（主要集中在宝昌工业园区）。森林总面积7428.35公顷，森林覆盖率为60.22%。镇内有恩平市第二大水库西坑水库，库容7215万立方米。交通区位明显，镇内有一个高速出入口，中开高速、高恩高速、沈海高速等3条高速交汇于此，由牛江镇到广州、佛山、深圳机场仅需1.5小时车程，与粤港澳大湾区城市群形成“1.5小时经济生活圈”。户籍人口约2.4万人，常住人口约1.2万人，旅居港澳同胞和海外华侨达4万多人，是著名侨乡。下辖12个村委会和1个圩镇社区居委会，83条自然村。2022年，全镇一般公共预算收入574万元，同比下降28.3%；2023年，全镇一般公共预算收入932万元，同比增长62.4%；2024年，全镇一般公共预算收入1026万元，同比增长10.1%；2025年，全镇一般公共预算收入771万元。

　　二、经济发展情况

　　2025年是“十四五”规划收官之年，也是牛江镇高质量发展攻坚突破之年。在恩平市委、市政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，全镇上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，聚焦“农业立镇、工业强镇、文旅旺镇”发展路径，攻坚克难、真抓实干，纵深推进“百千万工程”，经济社会发展取得新成效。2025年，牛江镇GDP为9.89亿元，同比增长3.0%；全镇财政一般公共预算收入771万元，规上工业总产值44104万元，同比增长32%；固定资产投资36769万元，工业投资29258万元，外贸进出口总额3440万元；社会消费品零售额2519.9万元，同比增长6.5%。

　　（一）特色农业。坚持以保障粮食生产为己任，每年均超额完成上级下达的粮食播种面积及粮食产量年度任务。按“稻稻薯”的种植模式每年种植富硒大米3.6万亩（一年两造），产量1.8万吨，产值约3600万元；马铃薯种植面积达到1万多亩，年产量2.5万吨，产值约6000万元。建成高标准农田1.78万亩，全镇农业机械化程度达到90%以上。加强北部五镇农业协同发展，促进丝苗米省级现代农业产业园建设，大力宣传推广“恩平大米”农业品牌，有效提升产品附加值。深入建设预制菜产业基地，完成牛江镇濑粉特色产业园项目一期工程建设，每年将为村集体增收不少于30万元。深耕水产产业，培育众海水产公司成为全省首家罗氏沼虾育苗企业，年生产虾苗约12亿尾，年产值超7000万元。发挥众海公司龙头引领作用，通过农户投劳、技术指导等方式，带动辐射罗氏沼虾全产业链发展，进一步促进农民增产增收，相关经验获得曹阳副市长正面批示。依托鱼家汇公司，积极打通上游鲮鱼供给，我镇鲮鱼养殖面积同比增长9%达到2240亩，全市鲮鱼养殖面积增长至1.66万亩，基本满足项目需求。广东众海水产有限公司成功申报粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地和江门市农业重点龙头企业，丰江农业专业合作社成功申报广东省标杆农民专业合作社、江门市重点农业龙头企业，益皇商贸有限公司成功申报江门市示范农场。持续推广“两预两委托”土地流转模式，2023年以来，成功流转土地面积2367亩，有效盘活土地资源，不断提升村集体经济收入。2024年村集体经营性收入平均为30万元，较2021年增长113%；农村居民人均可支配收入2.6万元，同比增长10%。

（二）工业经济。牛江镇共有12家工业企业，吸纳就业人口800多人，其中规上企业7家。工业企业以现代农业与食品等特色产业和纺织、造纸等传统产业为主，主要集中于恩平市宝昌工业园区。近年来，牛江镇深化“1+3+3”招商工作机制，由镇主要领导带队走访客商，邀请企业落户，争取项目落地。2023年以来，我镇结合低效产业用地整治提升工作，盘活土地约200亩，成功引进了厨房大佬食品制造、光速五金制造、众海罗氏沼虾育苗产业园项目等3个超亿元项目，鼓励支持瑞昌制革、日盛染整、山金金属开展增资扩产项目，持续增加经济总量。推动宝昌工业园区基础设施建设，总投入约4.39亿元，争取专项债支持1.9亿，2024年划拨资金约7600万元，项目有序推进中。大力促进众海罗氏沼虾育苗产业园项目建设，仅5个月完成土地征收及流转，目前6个厂房已基本建成并投产。众海公司成功申报国家高新技术企业，泰北特公司成功申报省级专精特新中小企业，富辉纺织公司获得江门市级节水型企业称号。深入落实《牛江镇招商项目跟踪落地服务制度》，深化“妈妈式”服务，及时解决项目落地过程中的实际困难。目前，白水带光伏、山金、粤翔3个项目已建成投产，并月度上规；鱼家汇项目已试投产，盈顺项目即将试投产。随着在建项目不断投产，我镇工业增加值、税收也会随之大幅增加，并将带来近2000个就业岗位，让老百姓在家门口就可以实现就业。依托冯如文化优势，助推低空经济产业园建设，大力培育新质生产力。

（三）文旅融合。牛江镇是中国航空之父冯如的故里，是中共恩平县委旧址（郑锦波故居）所在地，人文历史资源丰富。辖内建有冯如文化精品线路、冯如故居、冯如文史馆、郑锦波故居、恩平拉美华侨华人展览馆、炯成楼等人文设施。近年来，我镇抓好文化旅游特色镇建设，积极推进冯如故居片区和郑锦波故居片区升级改造，发挥“中国华侨国际文化交流基地”作用，成立恩平市昌梅文旅发展公司，聘请并培育乡村“CEO”，推出牛江系列文创产品，设立“牛江优品”24小时无人值守超市，升级改造了牛栏咖啡馆，大力发展文旅经济，2024年为昌梅村集体增收28万元。同时，积极开发航空研学、休闲观光、农耕体验及富硒产品销售等特色项目，提供文旅活动平台，每年吸引近20万游客参观游览。举办“拉美文化”系列活动，吸引游客超8万人次，拉动消费超400万元，其中共富公司收入超40万元。昌梅村成功创建国家3A级旅游景区，“中国航空人的朝圣地”文旅IP深入打造。大力开展航空科普活动，我镇获评全国首批“中国航空教育学会航空科普基地”。

三、社会发展情况

深入开展生活垃圾、生活污水、公共厕所“三大革命”和“六乱”整治，农村环卫一体化机制不断完善，全镇累计建成无害化农村公共厕所97座，其中2019年以来新建52座；无害化户厕5823户，农村无害化户厕普及率达98.47%。已建设污水处理设施73座，污水治理覆盖率100%。莲塘水综合治理工程已完成莲塘水干支流清淤，牛江圩镇人工湿地基本完成主体工程及设备安装，成为群众茶余饭后的好去处。完成镇新时代文明实践所建设，推进13个村（社区）新时代文明实践站对标提质建设，丰富实践活动内容和形式。全面推进三线整治工作。围绕绿美广东生态建设要求，全面推进林长制工作，落实“万千百”任务，每年均超额完成上级下达的绿化种植任务。结合“百千万工程”典型选树培育工作，深入推进农房外立面美化改造，制定方案，一户一册，完成高速口至昌梅村沿途房屋美化建设。以“侨胞之家”为纽带，近年来发动华侨乡贤捐资600余万元，推动实现乡村旧貌换新颜。建成牛江镇综合养老服务中心，开设长者饭堂，升级改造中心小学运动场，完善学生餐监管机制，进一步提升“一老一小”公共服务水平。深化党建引领基层治理，率先探索建设“一网统管”智慧基层治理平台，实行每月调度工作机制，让工作的延续性和及时性更有保障，避免工作重复做，提高行政效率。推进法治建设和信访工作法治化，昌梅村被评为全国民主法治示范村。完善《牛江镇“背包住村”服务高质量发展工作制度》，落实“平安夜访”，大力践行“六访六问”“三听三谈三落实”，2024年以来解决群众急难愁盼问题800多项。坚持党建带侨建，把镇侨联延伸到各村委会，成立“侨胞之家”，为312名外籍学生提供全方位跟踪服务。对原涉侨法官工作室进行提档升级，为广大归侨侨眷及海外侨胞提供网上立案和远程开庭服务、跨国远程视频公证、涉侨纠纷调解等服务。狠抓禁毒工作，2023年获评江门市禁毒示范乡镇。强化道路交通安全综合治理，2024年来无发生亡人事故。发动社会力量齐参与，筹集善款800万元，引入社会资本3000多万元，参与“百千万工程”建设。

　　四、“百千万工程”工作情况

　　（一）典型镇建设情况

牛江镇作为省“百千万工程”第三批典型镇培育对象，按照市委市政府的工作指示，结合乡镇分类及总体发展定位，制定了《牛江镇典型镇建设项目库》，共包含18个项目，覆盖规划编制、人居环境整治、风貌品质提升、设施服务优化、产业发展促进等多个领域，总投资额达5140万元，具体进度如下：

1.投资额100万以下项目（含入口通道周边村落整体风貌提升工程、圩镇生态小公园建设工程、生活垃圾整治、“一网统管”基层智慧治理平台二期项目）已完成测量设计、立项、招标等工作，于5月底动工，施工进度80%，预计10月底完工。

2.投资额100-400万项目（含美丽乡镇入口通道提升工程、美丽示范主街项目、房屋外立面提升工程、美丽圩镇客厅项目、农贸市场项目、美丽河道项目、绿美生态公园升级改造工程、全民健身广场提升工程及“六乱”整治）已完成测量设计、立项、招标等工作，目前施工进度70%，预计11月底完工。

我镇“百千万工程”典型镇培育建设项目在市领导的多次现场调研指导和市“百千万工程”指挥部及市城建专班的具体业务指导下，项目有序推进，美丽圩镇“七个一”项目可在11月底前全部完成。

（二）典型村培育情况

牛江镇第三批典型村培育对象为黄泥坦村，目前正按照计划开展工作，具体工作进度如下：

1.产业发展方面。谋划开展“粤强种芯”育种基地项目建设，推进马铃薯雾培育种，预计12月底前完工。

2.绿美建设方面。计划打造火煤岭“共富果园”项目，谋划乡村旅游新项目，项目正在实施中，预计10月底前完成。

3.人居环境整治方面。开展火煤岭村道扩宽工程，不断完善村庄基础设施，预计12月底前完成。于5月底基本完成黄泥坦村人居环境整治工程，并建立长效管护机制。

　　五、2026年经济社会发展目标及下一步发展规划

一、聚焦产业培育，激活发展动能

一是打好招商引资“主动仗”。坚持“制造业当家”工业强镇的发展思路，结合冯如通航智造基地建设，围绕低空经济、现代农业与食品等产业方向，强化以商引商、以侨引商，注重“场景招商”，以冯如文化为核心纽带，借助冯如文化旅游区、美丽圩镇客厅等优质载体，打造沉浸式招商场景，增强各界对冯如故里的认同感与归属感，积极挖掘招商线索，不断加大招商引资力度，争取企业落户牛江。重点围绕现时掌握招商线索制定“一企一策”攻坚方案，力促项目早日落地。二是跑出项目建设“加速度”。全力推动厨房大佬、光速五金项目开工建设。同时，全力推动现有重点项目投产达效，不断提升我镇经济总量。鼓励辖区传统纺织企业、制革企业进行转型升级，推动传统产业、新兴产业和未来产业协同发展。三是夯实园区建设“硬支撑”。持续加大低效用地、闲置厂房等盘活力度，加快宝昌工业园区的开发和招商。用好用活专项债资金，深入推进宝昌工业园区及周边配套设施建设，持续优化营商环境，并完善圩镇周边基础设施建设，补齐民生短板。配合上级加快推动牛江变电站建设，优化宝昌工业园燃气管网建设，进一步提升园区承载力。

二、深化区域协同，做强特色产业

深化水稻育秧中心建设，打造万亩“丝苗好米”。持续做好冬种马铃薯工作，打造万亩“冬种良薯”。壮大马铃薯产业，与广东荟丰公司建立富硒脱毒种薯繁育基地，降低种植成本。推动土豆米精深加工项目投产达效，促进薯类杂粮主食化以及加工技术产业化，扩大预制菜产业规模。做大做强濑粉产业，吸引恩平本土濑粉企业入驻预制菜产业园，推动濑粉产业从传统小作坊向标准化、规模化产业集群跨越。做大做强水经济，充分发挥西坑水库优质水资源优势，整合周边养殖水面及设施农用地，深化与上海海洋大学的合作，积极对接恩平市水产协会，探索“产学研”合作模式，致力种苗研发，加大对本地特色刺鳅、鳕鱼等鱼苗的培育，打造本地特色淡水水产种苗基地。加快推进众海罗氏沼虾产业园建设，持续扩大产业规模。深化牛江优品馆建设，发挥乡村“CEO”专业优势，整合恩平优质土特产，推动特产“线上线下”双向销售，持续写好土特产文章。加强区域联动，推动我镇与沙湖镇村片区组团发展，激发产业融合发展活力。

三、厚植资源禀赋，建设文旅名镇

结合我镇文旅资源禀赋、区位优势和发展定位，编制文旅名镇建设专项规划，推动各村串珠成链，并申报专项债，强化资金保障。积极推动昌梅村创建国家4A级旅游景区，持续完善停车场、旅游厕所、游客中心等配套设施，提升游客体验感。加快补齐景区配套短板，重点培育和引进一批特色民宿、主题餐饮，打造贴合冯如文化、侨乡文化特色的住宿餐饮集群，满足游客多样化消费需求；积极引入卡丁车、划艇游园等互动体验类旅游项目，完善项目安全保障设施，提升景区参与感和趣味性；重点推进热气球项目落地，打造低空观光打卡点，联动“中国航空人的朝圣地”IP，打造“航空+观光”特色体验，快速提升景区人气和吸引力。以冯如通航智造基地建设为契机，深度挖掘冯如航空文化内涵，推动航空文旅与低空经济深度融合；统筹串联簕菜园、泉林等周边优质景点，打造点对点、全覆盖的精品旅游线路，实现资源互补、客源互送；复制借鉴“牛栏咖啡馆”的成功经验，打造更多乡村游“爆点”项目；大力盘活宝昌工业园矿湖泊水体，谋划打造涉水“爆款”文旅项目，持续丰富旅游业态；设计花路+骑行旅游线路，整合沿线乡村资源，植入农耕体验、古村探秘、富硒采摘、硒氧休闲等业态，形成“低空经济+文化体验+休闲观光+富硒康养”的多元化文旅发展模式，推动文旅产业向规模化、高品质方向发展。

四、守护生态本色，赋能绿美牛江

纵深推进绿美牛江生态建设，广泛动员社会各界、企业、群众积极参与国土绿化行动，持续开展见缝插绿、拆违建绿、留白增绿、破硬复绿，高质量完成2026年植树造林任务，不断提升全镇森林覆盖率和绿化覆盖率。深入开展“五边”环境提升专项行动，显著提升人居环境品质。以“林荫惠民、绿美融合”为核心理念，规划打造两条林荫大道。深化美丽圩镇建设提质行动，强化农房风貌管控与提升，持续抓实“七个一”标准化建设，完善圩镇基础设施配套，提升圩镇精细化管理水平，推动圩镇面貌整体提档升级、彰显特色。深化农村垃圾、污水、厕所“三大革命”，健全垃圾收运处置体系，推进农村生活污水管网延伸与集中处理，优化农村卫生厕所管护机制，统筹推进村容村貌整治、庭院美化亮化，不断改善城乡人居环境品质，让群众共享生态建设成果。严格落实河长制，健全常态化巡河护河机制，纵深推进畜禽养殖规范化整治。强化水产养殖尾水治理与长效监管，完善水环境常态化管护机制，全力保障莲塘水、沙岗河等重点河流水质持续稳定向好。严格管控农业面源污染，推广绿色种植、生态养殖模式，推动农业生产与生态保护协同发展。培育壮大绿色生态产业，推动生态旅游、林下经济、生态农产品加工等产业融合发展，打造特色生态产业品牌，让绿美资源变成富民资本。

五、抓实民生保障，守牢安全底线

坚持以人民为中心的发展思想，持续加大民生投入。扎实推进教育提质，优化中小学、幼儿园办学条件，加强师资队伍建设，推动义务教育均衡发展，让牛江学子享有更优质的教育资源。深化医疗卫生服务提升，完善村级医疗卫生服务网点建设，提升基层医疗机构诊疗水平。健全社会保障体系，全面落实低保、特困供养、残疾人救助等惠民政策，精准开展帮扶救助，保障困难群众基本生活。丰富群众精神文化生活，依托新时代文明实践站（所）、全民健身广场等阵地，开展各类群众喜闻乐见的文化活动，传承优秀传统文化，弘扬文明新风。以基层治理现代化为目标，抓好重点行业领域安全隐患排查整治，持续深化“1+6+N”基层社会治理工作体系建设，发挥好江门首个村（居）级“涉侨法官工作室”和“涉侨（港澳台）公证联络点”作用，不断完善华侨调解工作模式。进一步优化“背包住村”工作法，用心用情解决群众所思所想所盼。纵深推进“一网统管”和“雪亮工程”建设，深化“三治”融合，逐步构建起“体系化+数字化”的基层治理新格局，切实维护社会大局和谐稳定。贯彻总体国家安全观，持续有效防范化解安全生产、道路交通、三防、食品药品等重点领域风险，提升应急保障能力，坚决守住安全发展底线。

六、强化自身建设，锻造实干队伍

始终胸怀“国之大者”，牢固树立全局观念与系统思维，自觉把政府各项工作放到党和国家事业大局中对标对表，坚决贯彻落实市委、市政府及镇党委各项决策部署，以过硬执行力彰显政府担当。扎实开展树立和践行正确政绩观学习教育，坚持学思用贯通、知信行统一，把学习成效转化为谋划工作的科学思路、推动发展的务实举措、解决问题的实际能力，确保各项工作始终沿着正确方向推进。一体推进法治政府、法治社会建设，严格规范行政决策、行政执法、政务服务各环节工作，自觉接受人大法律监督、政协民主监督以及社会各界、人民群众监督，持续提升依法行政水平和基层治理效能。坚持厉行节约、勤俭办事，政府带头过紧日子，从严管控行政运行成本，优化财政支出结构，把有限财力更多投向民生实事、基础设施建设和群众急难愁盼问题。纵深推进全面从严治党，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”、改进作风。认真履行“一岗双责”，紧盯项目审批、资金使用、惠农惠民政策落实等重点领域，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，持续巩固风清气正、务实高效、干事创业的良好政治生态，全力打造人民满意的服务型政府。