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中共恩平市医疗保障局党组关于落实巡察反馈意见阶段性整改进展情况的通报

  根据市委巡察工作的统一部署,2020年5月下旬至8月下旬,市委第五巡察组对我局党组进行了巡察。2020年10月30日,市委第五巡察组将巡察情况向我局党组作了反馈,指出我局存在3个方面9类问题,涉及25项具体问题,并针对性提出了整改意见建议。我局党组对反馈意见照单全收,全面认领,把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,坚持以上率下,以改促进,积极落实各项整改措施,推动我局全面管党治党向纵深发展。截至2021年1月28日,已整改完毕事项24项,基本完成或部分完成整改的事项1项。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改阶段性进展情况予以公开:

  一、强化统领,务实重行,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

  (一)全面认领“问题账”,问题导向补短板。巡察组反馈意见后,局党组第一时间召开党组(扩大)会议,逐条逐项剖析存在问题和建议意见,研究部署整改落实工作。局党组召开专题民主生活会,对照巡察反馈问题,认真梳理问题表现和根源,把自己摆进去。局党组书记自查25项问题,每项问题都一一剖析根源,诚恳“认账”、全面“领账”、严肃“清账”,把思想和行动统一到巡察整改的要求上来,完全接受巡察组指出的问题,坚决贯彻巡察组提出的意见,不折不扣抓好整改落实。

  (二)系统建构“责任账”,凝聚合力抓落实。局党组成立由党组书记任组长、其他党组成员任副组长的巡察整改工作领导小组,全面负责、统筹协调整改工作,切实加强领导和落实的力度。结合党组及各股室工作分工,将巡察反馈的3个方面9类问题层层落实至承担整改任务的2个股室和相关负责人员,切实做到各司其职、分工负责,人人肩上压实责任,形成了上下联动、合力整改的良好工作局面。2020年11月至2021年1月,局党组先后召开2次推进会议、开展3次督办检查,对巡察整改工作详细部署、集中约谈、定期督查,全力推进整改任务落实。

  (三)务实狠抓“行动账”,立行立改见真章。针对巡察组在巡察阶段初步反馈的问题和提出的意见,局党组不等不靠,当即就党的领导、党的建设、履行全面从严治党主体责任和监督责任、意识形态工作责任制、选人用人等方面立行立改。巡察组正式反馈后,逐条梳理反馈意见,研究制定了局党组总体整改方案和整改台账,列出了59项具体细化的整改措施,明确了责任领导、承办股室和完成时限。根据整改任务分工,要求各股室每月月底上报1次整改进度台账,定期督查督办,并积极配合派驻纪检监察组对我局党组巡察整改工作进行督办。

  (四)举一反三“制度账”,从严治党管长远。对巡察反馈的问题“解剖麻雀”,从具体问题中查找共性问题,促使大家从中汲取教训,进一步树立党纪意识、规矩意识、自律意识,做到心有所畏、言有所戒、行有所止。整改期间,对相关责任人进行了个别提醒谈话7人次,结合专题民主生活会开展谈心谈话5人次。针对巡察和自查发现的问题,进一步健全规章制度,新修订、制定《恩平市医疗保障局党组“第一议题”学习制度》《恩平市医疗保障局巡视巡察整改落实工作制度》《恩平市医疗保障局财务内部控制制度》《恩平市医疗保障局“三重一大”决策制度》等4项制度,强化制度执行力,从源头上封堵制度漏洞。

  二、聚焦问题,狠抓整改,以高度政治责任感从严从实推进落实

  (一)对党组政治引领不强问题的整改

  1.领导核心作用有待加强。

  整改情况:一是继续深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育和“两学一做”学习教育常态化制度化,严格落实党组理论学习中心组学习计划,充实学习内容,在中心组学习中加入普法教育、保密知识、网络安全、财务知识、医疗保障等内容。2020年10月至2021年1月,理论学习中心组完成集中学习1次,个人自学15人次。规范党组成员学习笔记使用,2020年12月开展了一次学习记录情况检查。二是制定《中共恩平市医疗保障局党组“第一议题”学习制度》,进一步明确学习主体、内容、安排和要求。三是要求领导班子带头学,全面学,系统学,化“浅尝辄止”为“融会贯通”,要以学促干,化“单纯学习”为“学用结合”,切实为民办实事,解决群众热点、难点问题。2020年通过多方联系、调研走访,力促我市6间定点医疗机构实现异地就医“一站式”系统上线,解决困难群众异地就医直接结算问题。四是及时传达有关省委巡视问题整改会议精神,做好研究部署,压实整改责任,制订《中共恩平市医疗保障局党组关于印发〈省委第九巡视组反馈意见整改落实方案〉的通知》和《恩平市医疗保障局巡视巡察整改落实工作制度》。于2020年12月24日召开班子会,对2019年省委第七巡视组巡视江门整改情况开展自查,对现阶段巡视巡察问题整改情况进行“回头看”,局班子成员就形式主义、官僚主义问题认真梳理并提出整改措施,切实巩固抓好巡视巡察“后半篇文章”的思想基础,同时,并切实抓好本次省委第九巡视组反馈意见及市委第九轮巡察反馈意见的整改落实工作,确保问题整改取得实效。五是积极开展调研走访,加强与市卫生健康局、定点医疗机构的沟通,加快基层卫生院上线新系统,实现医疗救助“一站式”全覆盖。截至2021年1月28日,全市22间定点医疗机构已有20间实现开通医疗救助“一站式”系统,剩余2间正在加快系统上线进程,其中恩平市第二人民医院计划4月1日上线,妇幼保健院由于刚迁新址,仍需时间调整,院方表示争取尽快上线。六是加强与江门市医保局沟通了解江门市医保经办中心筹建情况,并及时与我市编办协调联系,加快组建我市医疗保障经办机构工作进程。1月12日填报全省医疗保障经办机构基本情况调查表,配合广东省医疗保障事业管理中心深入分析经办管理体系面临的问题,研究建立健全医保经办体系建设。七是充分发挥党组把方向、管大局、保落实的重要作用,理顺局党组会、班子会的关系,制定《恩平市医疗保障局党组“三重一大”决策制度》,做到决策事项具体、会议程序明确,会议记录完整。严格控制会议次数,遵守《中国共产党党组工作条例》“党组会议一般每月召开1次,遇有重要情况可随时召开”要求,开短会、讲短话,切实提高会议效率。根据党组会议事规则,议题由党组书记综合党组成员意见确定,按照党组会程序严格落实。2020年11月至2021年1月共召开局党组会议6次,研究“三重一大”事项21项。八是加强学习和专题研究。2020年11-12月通过江门市局“机关周五讲坛”进行业务“云培训”2次,参与省、江门市相关培训2人次,加强医疗救助、医保基金监管等方面专业知识学习,并将学习知识运用到业务工作中去。九是加强调研热点难点问题。与江门市局、各市(区)医保局同事加强沟通,请教解决办法与意见建议,着力解决群众难点、热点问题。2020年12月局领导班子到镇(街)基层开展城乡居民医保参保工作调研,切实解决阶段性问题,截至2020年12月31日止,2021年度我市城乡居民基本医疗保险参保目标完成率99.56%,在江门四市三区中排行第3。十是按照省、江门要求并结合我市工作,开展“双随机一公开”行政检查,通过各市(区)交叉检查等方式,加强医疗保险基金监管。

  2.意识形态工作应付了事。

  整改情况:一是切实提高思想认识,抓好理论学习中心组学习,深入学习意识形态(网络安全)领域知识,进一步加强文件审核把关,加强责任意识教育,对相关业务人员开展谈话教育1人次,提高责任担当。二是把意识形态(网络意识形态)工作纳入2020年民主生活会的重要内容,定期召开党组会研究意识形态(网络意识形态)工作,对重点任务、困难问题、重大舆情、网络安全等深入研究研判,切实加强重视力度及日常监督检查。三是制定2021年度意识形态工作计划和《恩平市医疗保障局意识形态领域常态排查预防舆情风险问题工作方案》,分解压实意识形态工作责任,建立齐抓共管工作格局,局意识形态工作领导小组认真统筹,组织专人定期对本单位意识形态(网络意识形态)领域存在的隐患问题进行深入查摆,各股室对可能存在的隐患提前做好预判,深入细致分析,及时制定应对工作措施。

  3.践行“以人民为中心”理念有偏差。

  整改情况:一是及时通过单位门户网站发布医疗保障政策信息,与市融媒中心签约加大医疗保障政策宣传工作。印刷22万余份医疗保障方面政策宣传资料分发至各定点医疗机构、药店及镇(街),用于各类宣传活动。2020年9-11月期间主(协)办开展“医疗保障幸福护航”惠民演出活动10场,以小品、朗诵等表演形式创排医疗保障宣传主题节目,期间穿插医疗保障政策知识有奖问答环节,从而提高群众对医保政策知晓率。二是对业务人员开展提醒谈话,加强责任意识教育,强化责任担当。三是加强信访办事时效性、准确性,按照信访、政府热线要求时限高质量完成。2020年9月至2021年1月按时处理12345政府热线事项14宗,办结率100%。四是加强政策性解释和宣传工作,提高群众知晓率,减少信访。2020年12月与中国银行恩平市支行联合开展医保电子凭证激活宣传及参与国家宪法日宣传活动,通过派发资料、面对面解读的方式,宣传医保政策。

  (二)对党的建设抓而不实问题的整改

  4.组织建设存在薄弱环节。

  整改情况:一是对党务工作者开展提醒谈话,提高思想认识,加强自身建设,组织学习《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例(试行)》等党内法规及市委组织部《关于进一步做好组织生活记录的通知》精神,深化对党支部委员会任期、选举、换届、组织生活记录书写要求等一系列工作的认识,切实提高政策理论水平、业务素质和工作技能。二是严格按照《关于印发江门市党支部和党员“红色指数”评估标准(暂行)的通知》要求,对照党支部和党员“红色指数”评估标准开展自评,促使党支部组织力得到进一步提质,党员先锋模范作用得到进一步发挥。三是严格执行信息公开审核制度,强化党务公开信息审核把关,制作《恩平市医疗保障局党务公开信息审查表》,公开内容需经拟稿人、审核人、分管领导“三级”层层把关再公开。四是创新党员教育培训方式,2020年11月邀请江门市医疗保障局党组成员、四级调研员张小平同志到我单位为党员讲党课,进一步提高党员干部党性修养。扩大党员活动室使用范围,面对单位全体职工开放,组织全体职工开展相关业务知识测试等活动,支出资金17909元购买各类图书一批,丰富职工精神文化生活,提高党员活动室利用率。五是严格落实党支部“三会一课”制度。2020年11-12月期间,通过党组会、“机关周五讲坛”云培训、主题党日、诵读经典活动等多种方式传达学习党的十九届五中全会精神,每月向党员传达学习“组织生活清单”内容,结合开展主题党日、“红心向党、诵读经典”、“机关周五讲坛”等活动,促使党支部组织生活常态化、规范化,提高党员党性修养。通过学习心得展示或座谈交流,使党员学有所感、学有所获。

  5.党内政治生活不严肃。

  整改情况:一是组织全体党员学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,着力增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。二是严格落实民主生活会要求,于2020年12月16日高标准严要求开好巡察整改专题民主生活会,期间认真开展批评与自我批评,党组成员在巡察整改中把自己摆进去,主动认领问题,一手抓自身整改,一手抓分管股室和分管工作整改,充分发挥党组成员的表率作用,同时规范民生生活会记录,资料及时整理归档。2021年1月18日印发《恩平市医疗保障局领导班子2020年度民主生活会暨省委巡视整改专题民主生活会工作方案》,认真筹备组织做好会前准备工作。三是针对干部职工反映党组成员存在的具体问题,主要领导面对面提醒谈话3人次,要求党组成员提升素质和涵养,注意自身形象。四是严格执行党组谈心谈话制度,明确责任主体、谈话方式和工作要求,谈话内容联系工作实际、联系个人思想状况。结合召开巡察整改专题民主生活会,局党组书记与党组成员、党组成员与分管股室负责人之间开展谈心谈话7人次。加强学习培训,组织开展业务培训专题学习《教你谈心谈话》、《党组织生活怎么过-谈心谈话》,提高业务能力和职业素养,严格执行会议记录管理制度,规范会议记录。五是加强思想教育,对党务干部开展提醒谈话1次,使其深刻认识支部组织生活会和民主评议党员工作开展的重要性及规范性。加强业务知识培训,2020年11月组织学习《党支部应如何开展民主评议党员》《关于进一步做好组织生活记录的通知》等,观看视频《党组织生活怎么过-组织生活会》《阿丰成长记-组织生活会、民主评议党员》,切实提高党务工作者业务水平,精准把握支部组织生活会要求,确保支部组织生活会和民主评议党员按工作流程完成。

  6.组织人事业务水平有待提高。

  整改情况:一是对业务人员加强思想教育,组织学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》《党政领导干部选拔任用工作条例》等干部选拔任用文件规定,进一步熟悉干部选拔任用程序及要求。2020年11月严格按照市委组织部《关于印发省委巡视组反馈选人用人有关问题5个专项整治工作方案的通知》要求,对本单位以往干部选拔任免工作中可能存在的问题进行自查,认真撰写自查工作报告并上报市委组织部。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》要求,加强分析研判,规范干部动议,严格执行党政领导干部选拔任用工作回避制度,及时办理借调人员手续,认真抓好干部选拔任用工作纪实材料的规范整理,科学规范干部管理工作。借调人员于2020年6月完成办理调动手续。二是对业务人员进行提醒谈话教育,增强责任意识,树立责任担当。组织学习《关于印发<关于进一步加强国家工作人员出国(境)管理工作的意见>的通知》等文件,提高业务水平。规范审批流程,认真落实有关文件规定,从严把握审批事由和条件,控制出国(境)时间。规范证照管理,执行出国(境)证照专人专管和证照使用登记保管制度,重新梳理干部出国(境)证照,填写《恩平市医疗保障局出国(境)证照汇总表》,规范信息登记,定期更新信息,确保工作人员持有证照信息准确。召开全体会议进一步严肃出国(境)管理工作纪律,强调出国(境)审批手续流程,要求全体干部职工自觉遵守出国(境)有关规定,杜绝违规出国(境)现象发生。

  (三)对全面从严治党不力问题的整改

  7.责任意识薄弱。

  整改情况:一是2020年12月30日印发《恩平市医疗保障局党风廉政建设风险防控工作方案》,加强和细化监督的内容和措施,提高干部职工的思想认识及工作能力,切实做到认识到位、工作到位、落实到位,全力支持配合派驻纪检监察组监督执纪问责。通过党组会、理论学习中心组、专题培训、能力测试等多种形式,深入学习《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》,引导全局干部职工尤其是主要负责人牢固树立“不抓党风廉政建设是失职”的责任意识,真正把党风廉政建设和反腐败工作纳入党组总体工作,做到常研究、常部署。加强廉政教育,把对党员干部的廉洁警示教育摆上重要日程抓实抓好,结合干部思想和工作实际,组织党员干部开展廉洁自律教育活动,做到警钟长鸣。2020年12月组织全体干部职工在局党员活动室举办党风廉政建设警示教育培训会,学习《警示教育读本(2020)》,观看警示教育片《侥幸之祸》。二是对业务负责人员开展提醒谈话教育,提高思想认识,全力配合派驻纪检监察组开展日常监督执纪工作。坚持党内谈话制度,认真开展提醒谈话、诫勉谈话,2020年11月开展提醒谈话5人次。严把审核关,规范谈话记录,组织相关人员学习《教你谈心谈话》。三是结合局工作实际进行全面的梳理,对互相矛盾、脱离实际的制度废止或修订,进一步完善制度建设,确保制度规范化。经前期研究,于2020年12月1日正式修订印发《恩平市医疗保障局财务内部控制制度》,将原制度中的13项制度,仅保留完善了“财务管理制度”、“国有资产管理制度”和“专项资金管理制度”等3项,其余10项制度内容整合归入“财务管理制度”。四是深入学习党组会议议事制度、民主集中制、主要负责人末位表态制度等,了解其具体实施细则及要求,并在实际工作中全面贯彻执行,对涉及重点项目、重要人事、重大资金等方面问题的决策范围进行细致界定并及时按规定上报,主动邀请派驻纪检监察组监督“三重一大”事项决策。2020年12月30日组织局领导班子开展民主集中制专题学习;2020年11月至2021年1月以来共召开党组会6次,涉及“三重一大”事项共21个,均做到及时上报,并主动邀请派驻纪检监察组列席参会。

  8.内控管理有漏洞。

  整改情况:一是转变思想认识,严格实行公务卡结算,切实提高公务卡使用率,全局8名在编人员中已开通公务卡6人(另2人因个人原因暂未申办成功),2020年11月至今使用公务卡结算3单次,严格执行报销流程,及时办理报销手续。2020年11月27日组织全体干部职工研究讨论修订《恩平市医疗保障局财务内部控制制度》,并在会上明确使用公务卡结算要求。二是组织财务人员认真学习财务管理制度,增强履职能力。严格执行财务管理制度和《关于进一步加强“三公”经费管理的通知》、《关于进一步加强差旅费等公务支出管理有关事项的通知》等相关文件规定,严把支付关,做到支出有依有据,加强审核,规范报账凭据。对所有原始凭证的合法性和合规性从严把关,对不合规的票据,坚决不予报销入账。严格落实日常抽检机制,每月由局内审人员抽查上月份的财务报销单,2020年11月至今已完成抽查20单。三是严格执行政府工程项目招标采购和投资评审等有关业务事项的规定,依规办事,同时加强业务管理学习,组织业务人员学习《关于进一步规范政府投资项目招标管理的指导意见》、《农村建设项目招标及采购相关工作指南》和《关于调整广东省政府采购公开招标数额标准的通知》,提升业务能力。四是组织全体干部职工学习《恩平市医疗保障局公务用车管理制度》和《恩平市医疗保障局公务用车管理办法》,提高业务水平。完善《恩平市医疗保障局公务车辆使用审批表》和《恩平市医疗保障局公务用车使用登记表》,严格按照公务用车使用审批程序申请用车。

  9.执法监督有短板。

  整改情况:一是加强监督检查。结合“双随机一公开”日常检查和上级主管部门的工作部署,开展日常和专项检查,加强监管,与市社保局联合加强对定点药店使用社保卡购买非药商品类监管。2020年12月下旬至2021年1月下旬间开展我市2020年度定点医疗机构专项治理“回头看”工作,共检查发现3间定点医疗机构中7份病历涉及未做到“合理检查、合理治疗、合理用药”违规行为,均作出通报批评,并追回涉及的医疗保障基金0.11万元。加强对各定点医药机构开展教育培训,明确医保个人账户不得用于购买非药商品。2020年10月28日组织本市定点医疗机构开展病案管理编码培训,加强对定点医疗机构培训教育,做好医疗保险基金管理工作。加强责任意识教育,开展提醒谈话3人次,强化业务经办严谨性、规范性,股室负责人落实审核把关。二是积极参加省、江门市局组织的业务培训,加强对医疗救助业务知识的学习,提高业务水平。以方便群众为工作出发点,做好“放管服”工作,更新医疗救助申请表格,减少群众提交资料,不再要求群众提供我局可通过其他途径取得的证明材料。加强对镇(街)经办部门的沟通和指导,对镇(街)提交资料不齐全未能通过审核,需要重新补交资料的,做好一次性告知与资料补交接收注明手续,按照文件规定的时限要求,完成审批工作。

  三、标本兼治,常抓不懈,以政治站位巩固扩大巡察整改成果

  (一)严格履行主体责任,坚持不懈抓落实作表率。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,始终保持党要管党、从严治党的清醒和坚定,进一步增强“四个意识”。牢固树立“抓好党建是最大的政绩”的理念,着力探索和形成解决党组政治引领不强、党的建设抓而不实等问题的长效机制,活跃和规范机关党建工作,并进一步抓深抓实抓具体。坚决落实全面从严治党和巡察整改主体责任,严格党内政治生活,进一步明确领导班子的党风廉政职责,强化责任意识,改进作风、做好表率,把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入。

  (二)不断增强问题意识,坚持不懈构建长效机制。继续聚焦巡察组反馈问题,对已完成的整改任务,通过“回头看”等方式,检验整改成效,巩固提升整改成果;对需长期坚持的整改任务,督促有关股室、责任人确保整改到位、持续抓好。在深入整改的同时,更加注重预防,全面倒查制度漏洞,围绕党风廉政建设、意识形态、干部选拔任用等重点领域和重要环节,加大制度完善力度,形成系统完备的制度体系,并抓好制度执行,努力实现用制度管权管事管人的工作机制。

  (三)持之以恒整治“四风”,坚持不懈抓好作风建设。坚持从严从实,全力抓好相关专项整治工作,认真解决好“庸懒散”问题,严防“四风”问题反弹回潮,推动作风建设常态化、长效化。以“永远在路上”的决心抓正风肃纪,严格执行有关规定,对违反规定的发现一起、查处一起。进一步锤炼思想作风,认真组织好党章党规和习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻,不断在深化学习教育过程中增强巡察整改的实效。

  (四)加快改革创新步伐,坚持不懈推进医保改革发展。深入贯彻落实中共中央关于深化医疗保障制度改革的决策部署,坚持把巡察整改和深化改革统一起来,以整改促改革,以改革促发展。认真对照市委巡察反馈意见,进一步校准改革的思想和方向,聚焦“保基本、可持续、全覆盖”,坚持“尽力而为、量力而行”,着力提升群众获得感,不断增强改革举措的针对性和实效性,实现医疗保障事业高质量发展,努力以整改的实际成效向市委市政府、向广大人民群众交出一份满意的答卷。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:7177630;邮政地址:恩平市恩城街道办事处南堤中路68号;邮政编码:529400;电子邮箱:epsybj@jiangmen.gov.cn。

  中共恩平市医疗保障局党组

  2021年6月7日


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