恩平市市场监督管理局2022年法治政府建设年度报告

2022年恩平市市场监督管理局认真落实市委市政府提出的法治建设各项任务，围绕全局中心工作，坚持运用法治思维和法治方式，对全年市场监管依法行政工作做出安排部署，扎实筑牢疫情防控法治屏障，推动我市市场监管法治政府建设。现将工作情况汇报如下：

一、深入学习贯彻习近平法治思想，提升执法人员法治意识

（一）高站位谋划学习习近平法治思想。持续强化理论武装，落实“第一议题”学习制度，召开党组中心组会议6次，党员大会84次。制定党建工作计划、党组理论学习中心组学习计划并以班子带头、分层分类方式深入学习，召开党组会议、党组理论学习中心组、“三会一课”、市委宣讲团专题辅导等各类学习会议219次。

（二）学习多样化、丰富化。利用“学习强国”“江门市干部网络培训学院”等线上学习平台加强个人自学。结合习近平法治思想学习教育，制定《2022年恩平市市场监督管理局队伍能力建设项目实施方案》，组织开展各类培训，培训干部职工达600余人次。通过悬挂宣传横幅、张贴宣传标语、印发宣传资料、利用门户网站和微信公众号宣传、征订报纸杂志等形式，弘扬习近平法治思想。

二、法治建设工作情况及主要措施

（一）重点领域执法重拳出击。深入开展民生领域“铁拳”行动、打击整治养老诈骗、食品药品安全等专项执法行动，严厉打击市场监管领域违法违规行为。查办各类案件708宗，入库罚没款403.3万元。加强广告领域监管，开展违法广告专项检查、房地产广告专项整治行动、校外培训广告等系列专项整治行动。强化网络监管，线上检查网站、交易平台网店、电商微店等网络经营单位共1663家次。

（二）深化商事登记改革，营造高效便捷准入环境。持续落实推进“多证合一”、“证照分离”、简易注销、全程电子化登记等各项改革举措，进一步压减企业开办时间。截至2022年底，我市各类市场主体期末实有32599户，注册资本（金）281.36亿元。今年新登记市场主体4138户，新增注册资本（金）32.43亿元。不断推进食品药品行政审批制度改革，落实大型连锁便利店仅经营乙类非处方药综合改革。今年，累计办理食品类经营许可3049宗、药械类经营许可190宗。继续做好“容缺受理”、股权出质登记、“个转企”、新开办企业免费享印章刻制服务，更好地服务市场主体生存发展。办理容缺受理业务135宗，49户个体户转型升级为企业，1121家企业可享受免费刻制印章服务，22家企业获融资9.68亿元。推动信用监管与“双随机、一公开”监管深度融合，今年，对广东省企业信用风险分析系统认定为信用风险高（D类）的23户企业作为重点抽查对象实行100%抽查并开展专项审计，全市22个部门2022年“双随机、一公开”抽查计划116个，其中本部门抽查任务69个，跨部门联合抽查47个；跨部门联合抽查次数占总抽查次数的40.52%，至目前，全市已完成年度抽查计划，共抽查了市场主体和非市场主体815家。

（三）加大知识产权保护，培育商标品牌，激发高质量发展强大动力。加大知识产权保护，高效办理6宗专利侵权纠纷行政裁决案件。持续开展冬奥版权、奥林匹克标志、茶叶类地理标志、农贸市场知识产权等专项保护行动，查处商标违法案件14宗。推进知识产权高质量创造，全市拥有有效发明专利165件，有效注册商标总数达9356件。促进知识产权高效益运用，7家企业利用知识产权质押融资获金额约5265万元。撤回非正常专利申请73件，撤回率100%。发动3家企业参加2022年第二届江门市高价值专利培育布局大赛；2家企业申报江门市知识产权示范企业；1家企业申报省知识产权示范企业、国家知识产权优势企业。优化知识产权公共服务，牵头联合13家职能单位开展知识产权周宣传活动。

（四）积极推行“导师制”，深入推进乡镇街道综合行政执法改革。为深化乡镇街道体制改革，加强基层治理体系和治理能力现代化建设，充分发挥身为行政执法部门的“传帮带”作用，制定并落实《恩平市市场监督管理局关于镇街综合行政执法“导师制”培训工作实施方案》，积极组建导师团向镇街传授执法实务技能，扎实推进严格规范公正文明执法和法治政府建设，对11个镇（街）开展专题理论知识培训、跟班外出办案、高频案例模拟执法等，开展法治大讲堂专题讲座，分别针对食品、化妆品、特种设备、药品医疗器械等领域法律法规进行培训，共举办13期业务培训讲座。

（五）安全防范实现全年“零事故”。

1、食品安全监管更有力。创建国家食品安全示范城市为抓手落实食品监管，结合春秋季学校食堂及校园周边食品安全、“湿粉统一查”等各类食品安全专项行动深入推进食品安全“守底线、查隐患、保安全”专项行动，排查食品生产经营企业4625家次，发现风险问题219个，检查覆盖率和完成处置率实现100%。积极推动信息化智慧监管，“一监到底”直播执法活动延伸至儿童化妆品和特殊食品领域，448家餐饮单位接入“邑食安”阳光餐饮平台,创建了锦江国际广场餐饮服务“互联网+明厨亮灶”示范商圈，结合特殊食品电子追溯系统的推广应用对289家特殊食品生产经营企业共293人开展特殊食品抽考，抽考覆盖率和抽考通过率达100%。开展食品安全提质行动，牵头推进农贸市场综合治理行动，30家农贸市场、1家圩日市场完成升级改造。3435户食品销售单位完成食品销售风险评级，3129家餐饮单位应用“食安快线”开展了培训考核，6家湿粉类生产企业从生产和经营卫生规范方面进行升级改造。加大食品安全风险监测，完成食品抽检1344批次，合格率98.14%；食用农产品快检69240批次，责令下架、销毁1326.13公斤问题农产品，对疑似不合格产品处置率100%。

2、“两品一械”安全监管更深入。开展新冠病毒疫苗和新冠病毒核酸检测试剂质量检查、我市23家镇级以上医疗机构全覆盖检查、全市《药品经营许可证》持证企业年度书面检查、药品类易制毒化学品和麻精药品经营使用检查、化妆品“线上净网线下清源”专项行动等一系列专项检查，检查相关经营企业2000家次，对存在问题的单位发出责令整改通知书130份，立案查处47宗。完成药品抽检70批次、医疗器械抽检16批次；化妆品抽检20批次；化妆品快检64批次，发现呈阳性产品8批次。

3、特种设备安全监管更高效。推进特种设备年度日常监督检查、风险点危险源分级管控、隐患排查治理、宣传培训和应急演练，开展危险化学品、化工企业、城镇燃气、液化石油气钢瓶充装和检验单位等专项治理，检查各类特种设备相关单位618家次，发现安全隐患66宗，完成整改率为100%，立案调查处理违法违规行为15宗，开展宣传培训和各类特种设备应急演练16次，全市5760台（套）在册特种设备安全平稳，无发生特种设备安全事故。

4、产品质量安全监管更精准。扎实开展“质量月”活动和产品质量提升行动，电声产品、配装眼镜产品、电动自行车产品等产品质量水平得到有效提升。加强恩平电声质量品牌建设，依托恩平市电声产业集群质量基础实施“一站式”服务平台开展了恩平市电声行业质量提升工程，通过举办电声企业质检人员培训班、组织电声企业质检人员开展检验检测技术实操培训等，为电声企业提供优质高效的质量帮扶服务，有效提升我市电声产品质量水平。推行产品和服务企业标准公开制度，15家企业自我声明公开39项产品标准。开展“5·20世界计量日”宣传以及计量器具强制检定、检查工作，检定、检查计量器具4050件。组织开展中小微企业参加质量管理体系认证提升行动，加强电动自行车强制性产品、校园周边商家销售儿童玩具等认证检查。

三、加强法制宣传教育，进一步落实普法责任制

一是进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，围绕市场监管中心任务开展法治宣传教育。抓住“3.15国际消费者权益日”“全国知识产权宣传周”“5.20世界计量日” 等重要时间点，大力开展相关法律法规宣传，建设营造良好的法治环境。结合市场监管工作灵活运用送法上门、监管与普法统筹进行等多种形式，持续做好市场监管相关法律法规宣传教育工作；二是学习贯彻《广东省行政处罚听证程序实施办法》等新施行、新修订法律法规。加强对新法律法规的学习，提高执法人员的执法水平和依法行政的能力。三是将行政处罚信息公示作为宣传法律知识、弘扬法治精神的重要途径。通过政府网站、网络媒体等对行政处罚结果信息予以公示，提高了权力运行的透明度和公信力，促进了行政执法的规范性。

四、存在的主要问题

虽然我局在进行法治政府建设工作中取得一定的成效，但是还存在执法人员专业水平有待进一步提升的问题。

五、2023年工作计划

2023年市场监管局将继续推进并落实2022年法治政府建设的工作要点和做好法治建设工作，扎实筑牢疫情防控法治屏障，推动我市市场监管法治建设。

（一）深入改革创新，激发经济发展活力。一是继续推进“证照分离”“简易注销”、开办企业“一天办结”“一照通行”涉企审批服务改革等改革，推行新开办企业免费享印章刻制服务、“个转企”等工作，切实帮扶市场主体发展。二是加强事中事后监管，做好企业信息公示后续监管，实现市场监管领域“双随机、一公开”监管全覆盖。做好长期停业未经营企业清理工作，净化市场环境。三是抓好“小个专”党建工作，促进非公有制经济健康发展。四是积极推进放心消费环境建设，加强消费维权，开展放心消费承诺创建活动、“守合同重信用”公示活动。

（二）切实加强执法监督工作。

把执法监督工作作为提升依法行政能力和水平的重点工作来抓，用足用好用活行政处罚案件审核及听证、重大执法决定法制审核、行政复议、专项执法检查、执法评议考核、执法案卷评查、法治建设评价等执法监督手段，对在执法监督中发现的问题，及时纠正，切实发挥好执法监督工作的重要作用。

（三）加强执法人员业务能力培训，提升执法水平。

抓好教育培训，强化一线执法人员法律法规与业务知识的学习，针对新出台的法律法规，在干部职工学习例会上进行学习，组织干部职工参加在线学法考试，通过内容丰富形式多样的各类培训，全面提升我局执法人员的队伍素质，提高执法人员依法行政的能力。

六、2022年度党政主要负责人履职情况

2022年度我局党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设。一是强理论，筑根基。我局党政主要负责人积极围绕学习习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略这条主线，深入组织全系统干部学习“十个坚持”重要内容，领会全面依法治国最新理论成果，做到领导带头，党员带领，全员参与。二是推制度，提效能。进一步强调坚持和完善局党组集体领导制度，建立和健全局党政会议工作协调机制，严格坚持集体领导、民主集中、会议决定的原则。坚持“谁主管、谁负责”的原则，确保责任制落到实处。严格规范公正文明执法。以“三项制度”落实为抓手，明确行政执法具体操作流程。依法惩处各类违法行为，加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。重点规范行政许可、行政处罚、行政检查等执法行为，严格执行重大执法决定法制审核。三是抓业务，求实效。打造高效便民法治化营商环境。坚持以人民为中心发展理念，围绕企业群众创业的“痛点”“堵点”，主动作为、循法创新、先行先试、攻坚克难，纵深推进商事制度改革。突出重点领域安全监管。以创建广东省食品安全示范城市为抓手，统筹协调全市食品安全工作。锻造公平公正竞争环境。健全制度化监管规则，规范行政执法，对所有的市场主体一视同仁，促进公平竞争、优胜劣汰。

恩平市市场监督管理局    

2023年1月16日