恩平市市场监管局2020年法治政府建设年度报告

根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》《广东省法治政府建设情况定期报告规定》等要求，2020年恩平市市场监督管理局紧紧围绕市委、市政府及上级部门对建设法治政府的决策部署，立足市场监管职能，强化法治理念，积极推进法治建设工作再上台阶，现将工作情况汇报如下：

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）党政主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责。一是把好“思想”关，全面贯彻落实习近平依法治国新理念新思想新战略。组织开展国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动。二是把好培训关，积极推动执法人员学法学业务培训，先后举办学习《中华人民共和国民法典》、《药品管理法》、《广东省化妆品安全条例》等专题学习讲座。三是把好“队伍建设”关，重视构建本局法治工作队伍。通过召开专题会议，切实将“谁经办谁负责”的法治政府建设责任落到实处，督促股室负责人运用法治思维在实际工作中解决“不依法行政”和“有法不依”的问题。

（二）全面落实党风廉政建设主体责任。一是组织召开2020年党风廉政建设和反腐败工作会议，专题研究部署2020年党风廉政建设工作，研究制定了《2020年党风廉政建设工作要点》、《党组履行全面从严治党主体责任工作意见》、《党组工作规则》和《恩平市市场监督管理局廉政风险点及措施》等方案，对做好2020年党风廉政建设工作提出了具体措施和明确要求。二是坚持廉政报告机制,严格执行领导干部个人重大事项请示报告制度，坚持做到重大事项向市委、市纪委如实请示报告。三是积极配合派驻纪检组工作。严格执行“三重一大”事项民主决策制度，主动向市纪检组报告大额经费开支、人事任免等重大事项，邀请纪检组长参加党组有关会议，配合做好我局股级干部廉政档案整理工作等。四是开展党内谈话工作。把党内谈话工作作为落实全面从严治党主体责任的重要抓手，坚持严管和厚爱结合、准确运用“四种形态”，坚持把“红脸出汗”作为经常性手段，对思想、作风、纪律等方面的苗头性、倾向性问题，及时开展谈心谈话活动，今年共开展谈话提醒4次。五是做好巡视整改工作。结合省委第九巡视组反馈问题，主动认领存在问题，制定整改落实方案，建立整改落实对账销号制度，整改到位一项，销号一项，坚决做到整改、实改、限期改，确保每项任务落实落细落地。六是强化纪律监管。严格落实干部职工考勤和请销假制度，严明上下班纪律，借助电子监察设备对各办证大厅进行实时监控，重点排查“庸懒散”问题，着力规范窗口工作人员的行为。今年共发出严明组织纪律通知2份，均达到预期效果。

（三）依法防控新冠疫情，加大执法力度保障市场稳定有序。一是加大对妨碍疫情防控违法行为案件查办力度：开展疫情防控工作以来，我局强化各环节隐患摸排，加大执法震慑力度，大力打击各类违法违规行为出成效。2020年我局共办理案件274宗，涉案类型涵盖工商、质监、食药、价格、知识产权等，实现行政职责的全覆盖。向法院申请行政强制执行1宗；向林业、农业部门移送违法经营疑似野生动物线索2条；二是强化保护野生动物资源相关执法：组织开展打击野生动物违规交易专项执法行动，组织8部门参加广东省联合打击野生动物违规交易专项执法行动暨联合打击非法制售口罩等防护产品专项执法行动电视电话会议，召开我市打击野生动物违规交易专项执法联席会议，并三次联合公安局、农业农村局、恩平海关、林业局开展打击野生动物违规交易专项执法行动；三是加强重点领域执法：紧盯民生热点、难点问题，牢牢抓住食品、药械、特种设备安全等重点行业，严厉打击各种违法犯罪行为，重拳整治市场流通领域行业乱象。尤其针对药品监管工作开展专项行动：1.对全市所有药品零售企业进行专项督导，共检查药品零售企业175家，督促全市药店零售企业和个体诊所上报购买发热药品人员登记线索260983条。2.提高行政许可效能。2020年以来，我局共受理办结药品行政许可事项113家（《药品经营许可证》核准23家、变更30家、换证41家、注销19家）。3.加强对药品经营使用单位的检查力度。日常检查药品零售企业近170家，检查覆盖率达94.9%；药品经营企业GSP跟踪检查67家（任务完成率为：106.3%）。4.完善信息记录、归集、共享、应用机制，及时移送涉刑案件，密切跟进，协作配合，推动加大责任人的刑事打击力度，坚决防止有案不移、以罚代刑的现象发生。

（四）强化公平竞争审查制度，帮管结合规范防控物资保障工作。

一是认真督促各部门、各镇(街)建立健全自我审查机制，并组织各部门、各镇(街)开展增量审查、存量清理工作，按照“谁制定、谁清理”的原则，对照公平竞争审查标准，按照国家和省有关规定，及时、有序清理和废除妨碍全国统一市场和公平竞争的各种规定和做法。我局组织开展妨碍统一市场和公平竞争的政策措施清理工作。目前，本次清理工作已经完成，共筛查出涉及相关内容的政策文件5份，经审查，均未存在妨碍统一市场和公平竞争情形，符合规定保留。同时重点对全市27个品类的防疫物品、药品和粮油肉禽蛋等生活消费必需品价格进行监管。疫情期间，市场价格总体平稳可控，查处涉嫌销售未明码标价案件7宗。二是在疫情高发时期加强与市红十字会、市卫生健康局等相关部门沟通协调，协助并成功办理20多批捐赠防疫物资质量验收工作，保证了国外捐赠的防护物资能及时安全投入到我市防疫工作。同时，联合市科工商务局帮扶有意向转型生产医用口罩企业11家转型生产。根据《关于做好我市新型冠状病毒感染疫情防控期间依法行政工作的指引》，帮管结合迅速组织开展口罩、防护服等防疫用品领域认证活动、质量、标准、价格监督专项整治行动，通过现场检查督促企业守法经营。

(五）做好政务信息规范管理工作，确保信息及时公开。

一是加强组织领导。成立政务信息公开工作领导小组，压实政务信息公开责任，遵循“公正、公平、便民”和“谁制作、谁更新、谁审查、谁负责”的原则，要求各股室、监管所落实政务信息公开工作。同时，配备两名工作人员，扎实做好网站管理、政府信息依申请公开等工作。2020年8月，局主要领导在局长办公会议上听取我局落实政府信息公开工作报告。

二是规范管理。严格落实做好政府网站的信息更新工作，定期督促各股室、监管所将行政许可、行政检查、行政处罚等相关信息公开。定期做好政府信息公开指南更新、政府信息公开年度报告等工作。根据江门市局、市委市政府关于基层政务公开标准化规范化的部署要求，制定《食品药品监管领域基层政务公开标准目录》并在政府网做好公示，同时，加强自查梳理，发布《关于落实做好<恩平市食品药品监管领域基层政务公开标准目录>工作的通知》，要求相关股室及各监管所根据目录内容进行自查，梳理是否存在公开不规范的情况，并切实按照要求做好食品药品监管领域事项的公开。

三是及时应对政务舆情。2020年及时处理4宗舆情，分别是帝都佳源吾乡售楼订金纠纷，恒大泉都售楼退款慢、领秀健身馆预付卡消费投诉和超级河马健身工作室预付卡消费投诉。为群众挽回经济损失4.1万元。

（六）加大知识产权保护力度，维护合法权益。一是突出重点，日常检查与专项行动相结合。突出对涉外商标、集体商标等重点商标的保护，加大检查监管力度，严厉打击侵犯有效商标及专利的违法行为。二是打造亮点，实施知识产权纠纷调解、行政裁决能力提升项目。通过多次走访调研确定方案，于8月24日正式成立恩平市知识产权纠纷行政调解中心，聘请调解专家，建立专业队伍，探索开展知识产权纠纷行政调解、行政裁决工作，推动简易案件和纠纷快速处理。三是突破难点，提供展会知识产权维权服务。2020年11月18-21日，我局联合知识产权代理机构在2020中国（恩平）国际演艺装备展览会设立知识产权维权服务站，为我市企业有效提供知识产权服务，引导电声企业坚持自主品牌的创新，规避侵权风险，提升知识产权创造、运用、保护和管理能力。

二、推进行政执法工作的基本情况及成效

（一）行政许可情况。我局现有行政许可事项87项。2020年1月至2020年12月，行政许可的申请数合计12885件，受理数12885件，按时办结件数12885件，未按时办结数0件，审批同意件数12864件，审批不同意件数21件。

（二）行政检查情况。我局积极健全以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。牵头深度梳理市场监管和行政执法事项，加强抽查事项合法性审核，年初制定本部门年度抽查计划，形成全市随机抽查事项135项，确保抽查“依法”；依托“双随机、一公开”抽查系统，加强检查人员执法资格审核，收录检查人员274名，确保检查人员身份“合法”；制定抽查工作指引，规范抽查行为和流程，确保抽查程序“合规”。2020年1月至2020年12月，全市21个部门共227名执法人员参与随机抽查任务139个，共抽查市场主体数984家，其中我局“双随机、一公开”行政检查共出动检查人422人次，检查事项30项，共抽查各类市场主体482户。推进跨部门联合监管和“互联网+监管”，努力沟通职能部门，实现职能部门综合监管、联动监管。

（三）行政处罚、行政强制和行政调解情况。一是行政职责全覆盖。2020年我局共办理案件274宗，涉案类型涵盖工商、质监、食药、价格、知识产权等，实现行政职责的全覆盖。向法院申请行政强制执行1宗。二是落实行政执法公示等制度。依托行政执法“两平台”、广东省行政执法信息公示平台、政府门户网站，及时公开本单位的重大决策、最新政策文件和行政执法等信息，推进阳光行政。三是规范行使行政处罚自由裁量权。严格落实《市场监管总局关于规范市场监督管理行政处罚裁量权的指导意见》、《广东省市场监督管理局关于行政处罚自由裁量权的适用规则》，严格限定和合理规范自由裁量权的行使，遵循行政处罚与教育相结合原则，确保预防和制止违法行为。四是建立行政调解委员会，完善行政调解工作机制，推动社会力量积极参与行政调解工作。

（四）“三项制度”落实情况。为更好地规范行政执法行为，我局扎实做好“三项制度”运行过程中各个环节的工作。一是完善制度。根据“三项制度”的要求，制定及印发我局相关制度及清单。二是严格落实行政执法公示制度。我局根据市司法局工作安排，加快推广行政执法“两平台”、应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台；通过广东省行政执法信息公示平台、行政执法“两平台”向社会公布将行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查、行政处罚等信息；同时行政处罚案件结果也按照规定7个工作日内通过政府门户网向社会公示，接受社会监督。我局共有在职在编161名行政执法人员，全部持有执法证上岗执法。三是推行重大执法决定法制审核制度。我局政策法规股负责全局行政处罚案件的内审把关工作，所有的行政处罚案件均经过法制审核。同时我局还设有重大行政执法决定审理委员会，凡属于8类重大行政执法决定案件，需经审委会集体讨论通过后才能作出处罚决定。四是推行执法全过程记录制度。我局在原有纸质文书留痕的基础上，执法人员充分配备执法记录仪，对重要环节使用执法记录仪拍照、录像。

（四）规范行政执法行为落实情况。一是积极落实行政处罚裁量基准制度。完善行政处罚自由裁量风险内控机制，将其列入党委中心组学习重要议程、集体学习，同时强化执法人员综合能力培训、健全法治观念，强化“一岗双责”执法质量考核评比。狠抓行政处罚自由裁量实体环节审查，细化裁量细则，证据、事实比照审查，适用裁量基准，情节、事实同步审查。实施行政处罚自由裁量制度监督攻坚，运用典型案例引导，警示、约束同步并行，修订案件审核审批规则、健全案件分级审理、审批制度，细化裁量理由说明及文书采用。二是加强行政执法案例指导工作。对疫情防控期间重点违法案件如价格、商标侵权、口罩等相关案件加强指导，根据总局和省局的指导意见对行政执法人员加强执法指导和政策解读，其中恩平市福万家自选商场哄抬价格案被江门市局选为价格违法典型案例。三是行政处罚案件归档及时，装订规范，并按规定妥善保管。严把案卷保管关。为方便查阅案卷内容，长期保存的目的，将整理完善的材料，按照一案一卷、统一卷皮、统一规格、目录规范、排列有序、逐页编号、装订整齐的要求，逐卷整理装订案卷。

(五)“两平台”应用推广情况。一是参加线上培训会，5月15日，组织85名执法人员参加江门市市场监管系统行政执法两平台使用培训电视电话会议。二是加强自学，通过下发学习通知，将广东省行政执法信息平台执法人员操作手册发至各市场监管所和各相关股室，督促各单位加强自学，尽快熟悉平台操作流程。三是举办线下培训班，5月21日邀请平台开发公司工程师到我局授课，8月18日举办专题培训班，让一线执法人员进一步熟悉平台操作。截至2020年12月28日，我局共在江门市“两平台”录入行政处罚案件57宗，行政检查284宗。

三、严格依法行政，积极营造法治化营商环境

（一）高度重视，进一步落实普法责任制。

一是进一步落实“谁执法谁普法”的普法责任制，围绕市场监管中心任务开展法治宣传教育。抓住“3·15”国际消费者权益日、“全国知识产权宣传周”、“5.20世界计量日” 等重要时间点，大力开展相关法律法规宣传，建设营造良好的法治环境。结合市场监管工作灵活运用送法上门、监管与普法统筹进行等多种形式，持续做好市场监管相关法律法规宣传教育工作；二是严格执行《市场监管总局关于新型冠状病毒感染疫情防控期间查处哄抬价格违法行为的指导意见》,加大对《专利法》《药品管理法》《广东省化妆品安全条例》等法律法规的宣传教育、开展线上法律咨询，提升全社会依法防控意识，助力打赢疫情防控阻击战。

打造高效便民营商环境。

一是深化“多证合一”登记制度改革。深化实施“多证合一”登记制度改革，推广应用“多证合一”备案信息申报系统。据统计，改革后企业提交的材料减少60%，企业从往返原来9个受理窗口最少跑16次，减少至只需跑1个窗口；若选择“双向快递”方式，则能实现“零跑动”，极大简化市场准入手续，降低投资创业成本，有利于持续推动形成大众创业万众创新的新热潮。2020年我市已核发“多证合一、一照一码”营业执照8448张。

二是实施“证照分离”改革。稳步推进第一批“证照分离”改革51项后置审批事项落地，公示并实施第二批“证照分离”改革83项基础事项；落实“双随机、一公开”后续监管措施，实现市县两级所有市场监管部门和市场监管执法事项“两个全覆盖”。

三是提升开办企业便利度。2019年4月，我局组织召开恩平市开办企业一天办结启动仪式，标志着恩平市已提前实现开办企业一天办结。此外，在“多证合一”改革的基础上进一步整合商事登记与公章刻制、银行开户、涉税信息采集办理环节，全面实行“一套材料、一表登记、一窗受理、一次采集、一档共享”登记模式，在全市范围推行“一窗通”服务。2020年，我市企业设立登记当场办结率达100%。

五是开展电子营业执照试点工作，推行全程电子化登记业务。鼓励办事群众利用全程电子化登记系统申请商事登记业务，做到“让信息多跑路，让群众少跑腿”，提高市场主体登记管理的信息化、便利化、规范化水平。今年通过微信办照的市场主体共有440个，通过全程电子化办照的市场主体共有104个，企业设立登记业务当场办理788宗。2020年2月28日将“微信+智能化审批”措延伸到港澳地区，上线试运行商事登记“智能湾区通”，港澳同胞可以远程身份认证、离岸智能办照、全程自助办理，突破了地域空间和办公时间限制，将传统的“面对面”服务转变为“键对键”服务。目前港澳居民在我市投资设立的企业和个体工商户共194户。

（三）锻造公平公正竞争环境。健全制度化监管规则，规范行政执法，促进公平竞争、优胜劣汰。一是全面实施权责清单管理制度。梳理并公布“1+3”权责清单1573项，规范行政许可、行政执法、行政处罚等执法行为，将权力细化成清单，并积极配合有关部门做好清单的动态调整工作，健全完善清单实施工作机制，将权力关进制度笼子。二是健全行政执法监督机制。建立重大行政执法决定法制核审制度、重大行政执法决定集体讨论制度，落实“两法衔接”工作机制，认真办理人大、政协建议提案，自觉接受人大监督、政协民主监督以及司法监督、舆论监督，保障行政行为正当合法。三是推进“互联网+监管”，实现“智慧监管”。建立失信联合惩戒机制，依托国家企业信用信息公示系统(广东)平台，将涉企信息归集工作和联合惩戒相结合，做好经营异常名录管理及严重违法失信企业名单管理工作。将因未按时年报企业234户，农民专业合作社33户列入经营异常名录。2020年,因被列入经营异常名录届满三年仍未履行相关义务的被列入严重违法失信企业名单的26家企业。

三、法治建设中存在的问题及解决措施

当前我局在法治建设工作中遇到以下主要问题：一是执法人员素质有待提高。在更新观念、转换角色、强化监管执法等方面还存在不适应的情况，行政处罚案件类型比较低端、单一，执法人员法律素养亟待提高。二是监督力度有待加强。对于评议考核、过错责任追究等行政执法监督工作的重视力度还不够，缺少落实的举措，缺乏创新的精神，距离执法监督的日常化、规范化、程序化目标还有差距。

要解决这些问题，根本在于进一步规范行政执法行为，强化执法监督，提高依法行政水平。一是更新监管理念、执法理念。坚持依法行政，清除不利于科学发展的陈旧观念，转变工作中不符合科学发展的方式方法。二是要抓好教育培训。强化法制机构人员法律法规与业务知识的学习，针对新出台的法律法规，在干部职工学习例会上进行学习，组织干部职工参加在线学法考试，通过内容丰富形式多样的各类培训，全面提升我局执法人员的队伍素质，提高执法人员依法行政的能力。三是要切实加强执法监督工作。把执法监督工作作为提升依法行政能力和水平的重点工作来抓，用足用好用活行政处罚案件审核及听证、重大执法决定法制审核、行政复议、专项执法检查、执法评议考核、执法案卷评查、法治建设评价等执法监督手段，对在执法监督中发现的各种问题，精准适用约谈、执法监督通知书、执法监督意见书等予以及时纠正，切实发挥好执法监督工作的重要作用。

恩平市市场监督管理局    

2020年12月31日