第十七届政府《政府工作报告》

　　——2021年11月24日在恩平市第十七届

　　人民代表大会第一次会议上

　　恩平市人民政府代理市长  赖惠镇 

各位代表：

　　我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议；请市政协委员和其他列席人员提出意见。

过去五年的工作回顾

　　本届政府履职五年来，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神，在上级党委、政府和市委的正确领导下，在市人大、市政协的监督支持下，抢抓“双区”建设、“双城”联动重大历史机遇，积极应对各种风险挑战，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，高质量完成了市十六届人大一次会议确定的目标任务。

　　五年来，我们致力强基蓄势，综合实力稳步提升。

　　经济实力持续增强。2020年，全市实现地区生产总值191.73亿元，年均增长5.5%；规模以上工业增加值35.29亿元，年均增长5.2%；固定资产投资173.54亿元，年均增长14.2%；社会消费品零售总额87.09亿元，年均增长7.1%；外贸进出口总值31.1亿元，年均增长1.9%；地方一般公共预算收入12.68亿元，年均增长6.7％。获得全国首个“中国演艺装备产业基地”、全国首个“中国避寒宜居地”、国家农业可持续发展试验示范区和国家农产品质量安全县（市）等一系列金字招牌。

　　工业集聚升级发展。精准招商有突破，签约引进项目147个，总投资556亿元。成功签约海德堡精酿啤酒生产和啤酒小镇项目，实现百亿元项目零的突破。引进恩平升泰昌智造加速器项目，总投资超20亿元。落实增资扩产项目199个，总投资36.53亿元。新批外资企业52家，实际利用外资2.18亿美元。推行“拿地即动工”，落实项目18个月转化。实施重点项目226个，完成投资191亿元。平台建设有突破，恩平工业园核心区、大槐集聚区招商成效明显，东成集聚区开发建设有序推进。恩平工业园引进项目95个，总投资150亿元；首次独立考核获评省五星级服务园区，获评“省循环化改造试点园区”。机械装备制造业发展有突破，现有规模以上企业25家，艾普升、新裕华重工等企业产值超亿元。2020年，机械组团项目实现工业总产值10.26亿元，比2016年（下同）增长12.36倍。机械装备制造业成为我市第三大支柱产业。

　　现代农业趋优向好。牛江镇、沙湖镇被评选为全国“一村一品”示范镇。恩平丝苗米产业园入选第一批省级现代农业产业园。恩平大米入选粤字号首批国家级区域公用品牌。恩平大广食品公司被评为国家重点农业龙头企业。生猪稳产保供和畜禽统计监测工作获农业农村部表扬，年出栏生猪达71.3万头。完成粮食生产功能区划定任务18.85万亩，建成高标准农田5.39万亩。被评为省水稻生产全程机械化先进县。恩平簕菜等4个农产品获国家农产品地理标志。恩平濑粉等4个农产品被评为全国名特优新农产品。新增省级农业品牌28个，无公害农产品、绿色食品和有机食品24个。申报那吉腊鸭、朗底茨菇等集体商标5件。建设镇级农产品质量安全检测站11个、村级检测站151个。

　　全域旅游渐进成势。连续四年荣获“省旅游创新发展十强县（市）”称号。全省首个高速文商旅综合体沈海高速大槐服务区建成使用，被评为“全国高速公路旅游主题服务区”。泉林黄金小镇休闲旅游区被评定为国家4A 级旅游景区、广东省旅游度假区。恒大泉都成功创建国家3A级旅游景区。圣堂歇马村、牛江昌梅村被评为省文化和旅游特色村。“温泉生态乡村游”被认定为广东省首批乡村旅游精品线路。引进浙江佳源集团升级改造良西帝都温泉。举办“冯如·腾飞”航空文化主题活动、恩平簕菜美食文化周等文旅活动，办好恩平温泉系列主题活动。五年接待游客突破3100万人次，旅游收入超210亿元。

　　五年来，我们致力改革创新，发展活力持续激发。

　　重点改革扎实推进。深化供给侧结构性改革，全面落实减税降费政策。完成技改项目349个，总投资130亿元。加强“数字政府”建设，推进一网通办、智能办理、跨域通办，打造政务服务无堵点城市。1351项依申请事项“四办率”达100%，工程项目审批实现全流程网办。推进“放管服”改革，实施承诺制试点项目68个、容缺审批项目135个。深化商事制度改革，推进“多证合一”“证照分离”，实现开办企业1天办结，新增市场主体1.8万户。完成“个转企”765家、“小升规”83家。加强“双随机、一公开”监管，推进社会信用体系建设。关停“僵尸”企业16家。深化投融资改革，争取政府债券资金11.39亿元。实施PPP项目7个，引入社会资金18.26亿元。完成全国第四次经济普查。

　　创新动能加快积蓄。全社会研发经费支出占GDP比重达2.1%。现有国家高新技术企业92家，增长9.2倍；省级以上创新平台18家，增长3.5倍。高技术产品产值占规模以上工业总产值的40%，年均增长7.9%。锦兴纺织、百卓鞋业等3家企业技术中心被评为省级企业技术中心。道氏技术建筑陶瓷材料实验室成为我市首个省级重点实验室。专利授权量3726件。有效注册商标7672件。海天电子、道氏技术获批省知识产权示范企业。成立全国博士后创新（江门）示范中心恩平分中心，设立广东省博士工作站2个。培育专业技术人才915 人、高技能人才473人。

　　开放互融逐步拓展。成功举办中国（恩平）演艺装备展览会、投资推介会等展会，引进大湾区核心城市产业项目35个，总投资101.76亿元。“恩平制造”亮相第130届广交会。参与举办台开恩旅游博览会。建设省农业科学院专家恩平工作站、广东海洋大学校外实训基地，共建产学研基地8个。大力发展跨境电商、外贸综合服务平台等外贸新业态，实现外贸进出口总值171.5亿元。做好侨乡文化资源的挖掘、传承和活化利用，建成恩平拉美华侨华人展览馆，牛江镇被评为“中国华侨国际文化交流基地”。

　　五年来，我们致力扩容提质，城乡面貌更加靓丽。

　　交通体系日臻完善。五年投入52亿元，开展交通“大会战”。新增省道80.9公里，完成县乡道等级公路改造55.7公里、危桥改造14座。江湛铁路恩平站建成启用，高恩高速、中开高速、开春高速、开阳高速改扩建工程建成通车。恩平大道、高铁客运站场路顺利通车。完成省道冲恩线、圣贵线和君堂大桥、福坪大桥等道路桥梁建设。建成“四好农村路”146.7公里，被评为省“四好农村路”示范县。151个行政村实现“村村通班车”。完成镇海湾出海航道疏浚工程。建成5G基站320座。电网运行更安全。

　　城市载体更新提质。完成城市总体规划、土地利用总体规划、市域乡村建设规划等规划编制。推动城区扩容提质，新城区沿东成、圣堂方向扩展。完成飞马大桥及沿江路改造工程，西门大桥、南堤路建设工程即将完工。西门老旧小区改造样板工程建设加快。完成南华街、富民街等一批市政道路工程建设。建成锦江公园、西门体育公园等各类公园202个，实现村级公园全覆盖。锦江国际新城、御景湾广场等城市综合体建成开业。房地产市场平稳健康发展。完成“三旧”改造733.96亩，盘活低效用地503.5亩。新改建城镇污水管网45公里，建成城市综合管廊10公里。金融环境不断改善，成功化解农业银行保兑付10亿元政府债务，成功摘除政府债务风险预警地区的帽子。农村普惠金融“村村通”试点工作在全省介绍经验。大槐镇被评为省移动支付示范镇。2020年末，本外币各项贷款余额165.88亿元，存贷比53.7%，比2015年末提升25个百分点。

　　乡村振兴全面推进。全域开展农村人居环境综合整治，建成省农村人居环境整治示范镇1个、示范村12条、精品线路2条。良西镇被评为省乡村治理示范镇，那吉潭角等9条村被评为省乡村治理示范村。1627条自然村完成“三清三拆三整治”，151个行政村达到干净整洁村标准。新改建农村公厕934座。完成1627 条自然村雨污分流改造。农村生活污水治理覆盖率达60%以上。基本完成“户户通”自来水工程。建立美丽乡村建设奖补机制，撬动社会资金4000多万元，打造美丽乡村示范点6个。代表江门市参加省乡村振兴现场考核，取得粤西片区第一的好成绩。投入资金12亿元，疏浚河道463.4公里，改善灌溉面积24.8万亩，建成碧道29.2公里。完成垦造水田2269亩、拆旧复垦2600多亩。完成农村土地确权颁证工作。圣堂水塘村成立我市第一家由农村集体经济联合社注册的公司。

　　生态环境明显改善。完成第一轮中央环保督察和省环保督察交办案件办理和反馈问题整改，顺利通过第二轮中央环保督察。全力打好污染防治攻坚战。严格落实河长制，完成城区污水处理厂提标改造工程，镇级污水处理设施实现全覆盖，国考义兴断面水质稳定达标。饮用水源水质达标率100%。畜禽粪污综合利用率达80%。狠抓大气污染防治，空气质量优良天数比例排江门首位。完成255家“散乱污”工业企业整治，71条陶瓷生产线完成“煤改气”改造，32家企业通过清洁生产验收，12家VOCs重点监管企业完成整治。公交车电动化率100%。华新水泥工业固废资源综合利用示范项目投入运营。创建省森林小镇4个，大田、那吉、横陂入选全国最美森林小镇100例。4条村被评为国家森林乡村，5条村被评为省森林乡村。响水龙潭森林公园、鳌峰山森林公园成功创建省级森林公园。完成更新造林12.93万亩，新增生态公益林19.9万亩，森林覆盖率达49.51%。

　　五年来，我们致力共建共享，惠民利民成果丰硕。

　　脱贫攻坚全面胜利。坚持把脱贫攻坚作为最大的政治责任，聚焦“两不愁三保障”精准施策、尽锐出战。建档立卡贫困户694户2211人全部实现脱贫，人均可支配收入达18096元，年均增长29.5%。代表江门市迎接省扶贫考核，获得优秀等次。151条行政村集体收入达到20万元以上。加强农村“三资”管理，建成市、镇、村三级农村产权流转管理服务平台。

　　民生保障坚实有力。各级财政民生支出超150亿元，年均增长13.4%。城乡居民可支配收入达到22299元。在全省首创分布式“培训+就业”模式，新增就业2.78万人，促进创业人数2278人，城镇登记失业率控制在3%以内。低保、特困人员、孤儿、困难（重度）残疾人等人群补贴标准不断提高。社会保障待遇稳步提升。“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程深入推进，培养粤菜师傅708名。市社会福利院新服务大楼投入使用，改造镇级敬老院11间，4家长者食堂投入运营。募集慈善捐款1.08亿元。建成保障性住房539套、棚改住房50套。

　　疫情防控强力有效。落实联防联控机制，实施提级防疫、精准防疫、科学防疫、依法防疫、人文防疫。投入1.2亿元配备完善应急防护装备、负压救护车等物资。4095家企业享受社保费减免优惠2.19亿元。组建医疗队驰援湖北荆州参与抗疫工作。严格落实“1+3+N”网格化防控机制^①，抓好重点区域、场所、人员和部位的防疫工作，不断提升大规模核酸检测能力。抓好疫情常态化精准防控，坚持人、物、环境同防，织密织牢“外防输入、内防反弹”疫情防控网。有效应对禽流感、非洲猪瘟等疫情。

　　各项事业全面进步。教育优质均衡发展，完成君堂、圣堂等镇中心幼儿园建设，镇级公办中心幼儿园实现全覆盖，完成学前教育“5080”任务。完成冯如小学、恩城中学新校区等项目建设，增加优质学位超5000个。市职业技术教育学校复评为省级重点中等职业学校。戏曲艺术、航空文化、足球教育等校园文化特色品牌创建成效明显。高考高分优先投档人数逐年上升，教育质量稳步提高。公共卫生体系不断完善，通过全国基层中医药工作先进单位国家级专家评审验收。市人民医院妇儿大楼、新妇幼保健院、大槐中心卫生院新院投入使用。良西镇成为江门西部三市第一个国家卫生镇，沙湖、东成等5个镇成功创建省卫生镇。镇级社区康园中心实现全覆盖。文化事业繁荣发展，市文化馆成功晋级为国家一级文化馆。成立市融媒体中心。市侨联获评全国侨联系统先进组织。君堂黎塘村、牛江马龙塘村获评为省侨界人文社区示范点。推动省文明城市创建，成为广东省县级文明城市提名城市，打造社会主义核心价值观示范公园3个，创建全国文明村3条、省文明镇1个、省文明村7条。加强国防动员和后备力量建设，建立市镇村三级退役军人服务保障体系。市妇女儿童活动中心、市气象灾害监测预警中心投入使用。市档案馆晋升省特级档案馆。高质量承办全省男子篮球联赛、丛林越野大赛等体育赛事。义工志愿服务蓬勃发展。物价、民族、宗教、外事、侨务、对台、人防、海防、打私、工商联、红十字会、文联、科协、关工委、老促会、老龄等工作取得新成效。

　　五年来，我们致力提效增能，政府建设全面加强。

　　全面从严治党纵深推进。坚持把政治建设摆在首位，扎实开展“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育和党史学习教育，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。市政府党组严格执行“两个维护”十项制度，开展“第一议题”学习200余次。深入开展“政治能力提升年”行动，推进模范机关创建。认真履行意识形态责任，坚决守好意识形态安全“南大门”。

　　依法行政不断加强。完成政府系统机构改革。推进行政审批制度改革，搭建市镇村三级政务服务平台，实现“一门集中一窗办理”。开展镇街综合行政执法和行政复议体制改革。扎实开展普法工作，11个镇（街）、25个政府组成部门已聘请法律顾问，实现一村（社区）一法律顾问全覆盖。市法律援助处被评为全国“法援惠民生扶贫奔小康”品牌活动表现突出单位。市法治文化公园入选“广东省法治文化主题公园”。东成石桥头村获评全国民主法治示范村，圣堂水塘村等6个村（社区）被评为省民主法治示范村（社区）。方寿林中小学综合实践基地获评“广东省青少年法治教育实践基地”。自觉接受人大、政协监督，办理人大代表建议332件、政协提案484件。密切与各民主党派、工会、共青团、妇联等人民团体联系，注重听取社会各阶层意见。加强政府信息公开，12345政府服务热线、恩平发布、恩平政务等政务平台高效运行。

　　平安建设全面深化。全力做好禁毒重点整治，创新打造东成锦兴纺织、牛江小康农场等56个就业帮扶基地。5个项目成为江门市第一批市域社会治理现代化试点工作示范项目。积极学习转化“枫桥经验”，成立“锋叔调解室”、江门首家“第一书记调解室”、恩平首家涉侨人民调解室，建立“信访超市”和“检调对接中心”，连续两年获评为全国信访工作“三无”县（市）。纵深推进扫黑除恶专项斗争，刑事治安总警情逐年下降，政法工作满意度、扫黑除恶工作评价、群众安全感在江门排名前列。深入推进“拔钉”“断卡”系列专项行动，电信诈骗警情有效控制。创建全国综合减灾示范社区8个。加强食品安全监管，推进家禽“集中屠宰、冷链配送、生鲜上市”，成功创建省食品安全示范城市。全力抓好安全生产、食品药品安全、消防安全、道路交通安全、森林防灭火、三防等工作，社会大局和谐稳定。

　　作风效能持续提升。落实中央八项规定及其实施细则精神，大力整治“四风”，“三公”经费支出逐年下降。严格落实“一岗双责”，深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理。加强国企国资监管。加强机关作风建设，完善内审制度，强化廉政风险防控。加强督查的斗争性，推动工作落实，行政效能明显提升。加强行政监察和审计监督，深入推进反腐败斗争，坚决查处违纪违法案件。

　　各位代表！过去五年，我们经历了史无前例的疫情大考，取得了脱贫攻坚的重大胜利，实现了全面建成小康社会。成绩来之不易、经验弥足珍贵。我们深切感受到，能够有力有效应对风险挑战，能够战胜众多艰难险阻，加速恩平高质量发展，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，归功于上级党委、政府和市委的坚强领导，归功于历届市委市政府打下的坚实基础，归功于全市人民的拼搏奋斗、埋头苦干和社会各界的关心支持、携手共进。在此，我代表市政府，向全市广大干部群众，向人大代表、政协委员、各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和社会各界人士，向驻恩部队和驻恩单位，向所有关心、支持、参与恩平经济社会发展的朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

　　各位代表！五年来的工作，为未来发展奠定了坚实基础，积累了宝贵经验。一是必须坚持党的全面领导。坚定同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决落实省委省政府、江门市委市政府和市委的部署要求，确保各项事业沿着正确方向前进。二是必须坚持发展第一要务。坚持解放思想、开拓创新，完整准确全面贯彻新发展理念，紧扣高质量发展主题，积极融入“双区”建设，参与构建新发展格局，全力攻克发展过程中遇到的困难挑战，推动经济社会发展行稳致远。三是必须坚持主动担当作为。发扬党的优良传统，勇于担当，主动作为，以顽强作风狠抓落实，推动工作往实里走、往深里做。四是必须坚持以人民为中心。始终把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，解决好事关群众切身利益的问题，办好民生实事，惠民利民，让发展更有温度，让幸福更有质感。五是必须坚持做到依法行政。把政府活动全面纳入法治轨道，自觉运用法治思维和法治方式推进工作，坚决防范化解各类风险隐患，把安全发展贯穿恩平发展各领域和全过程，营造和谐稳定的发展环境。

　　各位代表！志不求易者成，事不避难者进。面对百年未有之大变局，面对新形势、新任务、新挑战，面对日趋激烈的区域竞争态势，我们要清醒地看到工作中存在的问题和不足：一是经济总量依然偏小，大企业培育力度不足，发展后劲还比较乏力；二是自主创新能力不足，产业结构不优、链条不长，产品附加值不高；三是城市建设管理水平不高，农村人居环境提升任重道远，区域发展不平衡不协调问题依然突出；四是民生工作存在短板，教育医疗、交通建设等与群众期盼仍有差距；五是“放管服”改革仍需继续深化，机关作风有待改进，干部队伍斗争精神、担当精神需进一步强化。对此，我们一定直面问题挑战，切实加以解决，把短板补实、把基础打牢，决不辜负全市人民的期待和重托！

今后五年的目标任务

　　今后五年，是恩平开启全面建设社会主义现代化国家新征程的关键时期。市第十四次党代会科学擘画了恩平未来五年的发展蓝图，吹响了高质量跨越式发展的冲锋号。综观国内外发展形势，立足恩平实际，恩平实现高质量发展兼具“天时、地利、人和”。“天时”是我们迎来“双区”和横琴、前海“两个合作区”建设的重大历史机遇，江门正奋力打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户，多重红利交汇叠加，恩平融入“双区”联动发展态势明显，高质量发展的时机已经到来。“地利”是随着深茂铁路、港珠澳大桥、珠西综合交通枢纽（江门站）、中开高速、高恩高速的建成，粤港澳大湾区互联互通现代综合交通体系加速形成，我市与大湾区核心城市的联系进一步密切，作为“双区”承东启西的门户枢纽优势将进一步凸显。“人和”是我市拥有丰富的土地、生态、文化、旅游资源，经过多年的奋斗和积累，实体经济发展基础逐步夯实，发展环境愈发向好，金融风险历史遗留问题彻底解决、金融“血脉”畅通，为经济高质量发展注入强劲动能。换届后市镇两级班子年龄、学历结构大幅优化，人才优势集聚，广大干部群众渴望发展、加快发展的意愿十分强烈，干事创业氛围十分浓厚。只要我们不忘初心、牢记使命，提振信心，把握机遇，砥砺奋进，我市经济社会发展必能取得更大成就。

　　今后五年工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话精神，以及习近平总书记对广东重要讲话和重要指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，胸怀“两个大局”，心怀“国之大者”，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持系统观念，抓住“双区”和横琴、前海“两个合作区”等重大平台建设机遇，认真落实省委“1+1+9”工作部署、江门市委和市委“1+1+5”工作举措，积极落实江门大力发展“八大战略性产业”^②、全力推进“六大工程”^③工作安排，按照市第十四次党代会确立的总体工作思路，瞄准“十四五”期末地区生产总值300亿元目标，坚持“扬长补短强基、守正高标发展”，举全市之力抓好“增总量、调结构、提速度、优服务”四项工作，全面落实创建“省文明城市、省全域旅游示范城市、国家生态文明建设示范城市”三项任务，推动经济发展有活力、城市品质有提升、改革攻坚有突破、民生事业有保障、行政服务有效率，建设宜居宜业宜游生态示范城市取得重大成果，推动恩平经济社会各项事业不断开创新局面、再创新优势、铸就新辉煌，在新征程上向党、向人民交出优异的“恩平答卷”！

　　今后五年发展的主要目标是：经济发展有新提升。地区生产总值年均增长9.5%左右，“十四五”期末达300亿元，增长速度达到或高于省、江门平均水平，确保发展速度全力跟进、发展总量努力追赶。全力建设省级高新区、超百亿园区，力争“十四五”期末打造百亿级国资平台。产业结构更加合理，产业链更加完善，智能装备制造、信创^④、食品饮料等新兴产业加快发展，陶瓷建材、纺织服装等传统产业发展提质增效。农业基础更加稳固。全域旅游蓬勃发展。城乡协调发展有新成效。外联内通大交通建设成效明显，城乡公共设施建设更加完善，基本公共服务均等化水平显著提升，城乡环境日臻优美。改革开放有新突破。经济社会发展重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，进一步激发市场主体活力。民生福祉有新改善。实现更加充分更高质量就业，教育质量持续提高，卫生健康体系更趋完善，多层次社会保障体系更加健全，平安恩平、法治恩平达到更高水平，社会大局和谐稳定。政府效能有新提高。党的领导贯穿政府工作全过程全领域，法治政府建设扎实推进，行政效率全面提高，建成高效、务实、廉洁政府。

　　实现上述目标，我们要重点做好以下五方面工作。

　　一、全面融入“双区”建设，激发加速发展潜力、奋勇争先

　　（一）以便捷交通对接湾区。坚持交通先行，推进基础设施互联互通，着力构建“一环、五高、两铁、两港”^⑤一体化综合立体交通格局，凸显恩平在大湾区连接粤西承东启西的门户枢纽作用。主动对接“外引内联”高速廊道，配合推进深圳至南宁高速江门段、广东滨海旅游公路江门段、镇海湾高速等项目建设。持续完善城镇快速干线，加快开恩快速路（国道325线改扩建工程）、省道276线禄平村至锦绣嘉园段改扩建工程、恩平大道、省道386线横陂至大槐段等项目建设，规划建设省道276线恒威公司至恩平港段。畅通城乡道路内网，完成中心城区朝阳路、县道禄平至三夹朗段、良西圩至横眉段工程建设，推进乡道那吉至大田段（醉氧公路）建设。落实农村公路“路长制”，高质量推进“四好农村路”建设。推进农村道路“单改双”。完成蓝田桥、新潮桥等危桥改造。加快融入“轨道上的大湾区”，积极配合江恩城际轨道项目规划建设。谋划推进恩平港升级改造，配合推进冯如通用机场空港选址。完成新汽车客运站建设。提升公共交通服务水平。

　　（二）以更大魄力深化改革。深化商事制度改革，推进商事登记全程电子化、“微信+智能化”审批。深化“放管服”改革，提升“一网通办”“一网统管”能力，打造政务服务无堵点城市。深化开办企业“一天办结”服务改革，实现开办企业“零成本”。深化“数字政府”改革，推进政务数据和社会数据深度融合，继续推广“粤省事”“粤商通”“粤政易”。稳步推进招投标“评定分离”改革。健全工业用地推出机制，推行标准地出让、带方案出让等供地方式。深化农村综合改革，有序推进农村土地制度、农村集体产权制度改革，规范农村土地经营权流转和宅基地管理审批。严格实行土地用途管制，建立耕地“田长制”，推进“撂荒地”复耕复种，遏制耕地“非农化”“非粮化”。大力盘活公有资产，注入优质资源，推动国资平台市场化运作和实体化转型，力争“十四五”期末打造百亿级国资平台。建设“数字财政”，建立统一规范的财政管理平台，规范预算收支管理。

　　（三）以精细服务优化环境。落实江门市全力打造粤港澳大湾区一流营商环境若干措施，成立“书记市长双组长制”的全面优化营商环境领导小组。坚决摈弃“小部门”意识，树牢“大服务”理念，争当政策宣传、沟通联络、纾困解难的“金牌店小二”，打造一流法治化营商环境。制定出台“亲商十条”^⑥，持续开展“暖企业、促投资”行动，执行好重点企业（项目）首席服务官制度，真心实意为企业解决问题。探索购买服务方式配备代办团队，为企业提供驻企式、全天候、全流程的代办服务，实现重点项目从谋划储备到竣工投产的全生命周期管理。发挥工商联、商会、行业协会桥梁纽带作用，“一企一策”帮助企业发展。落实减税降费政策，全面降低企业成本。提升企业开办与退出便利度。推广普惠金融服务，筹办恩平首家地方性银行机构。建立完善产业引导基金，支持大广食品公司等企业上市。妥善解决金融风险历史遗留问题。创新投融资机制，强化政府债务管控，防范化解财政金融风险。落实促进外贸稳增长政策措施，支持企业参加各类展会，大力发展跨境电商、服务贸易等外贸新业态。继续举办中国（恩平）国际演艺装备展览会、投资推介会等展会。

　　（四）以更广视野提速开放。全力对接支持服务横琴、前海“两个合作区”，加强与大湾区中心城市产业合作，推动恩平产业嵌入中心城市产业链与价值链。深化民生领域合作，吸引大湾区优质教育、医疗、社区服务等机构落户恩平。以打造“双区”的“菜篮子”“果盘子”“米袋子”“水缸子”为突破口，建设面向港澳、辐射大湾区城市的优质安全绿色农产品供应基地。加强与横琴粤澳合作中医药科技产业园沟通交流，探索开展恩平特色农产品的合作研究和深度开发。发挥恩平优势深入推进“侨都赋能”、“港澳融合”两大工程，依托华侨创业孵化基地、“侨梦苑”等创业创新平台，吸引海外侨胞、港澳青年到恩平学习生活、就业创业。积极推进友好城市建设，高质量建设中国华侨国际文化交流基地。推动涉侨纠纷化解平台建设。紧密联系各地侨青会、海归会，办好粤港澳大湾区青少年交流等活动，强化华裔新生代人文交流。支持沙湖上凯村等3个行政村创建省级以上“美丽侨村”。畅通跨境人流、物流、资金流、信息流，逐步完善“衔接港澳、接轨国际”的互利制度。

　　（五）以精准举措激活消费。积极发挥商圈经济的联动效应，提升金沙广场、恩新步行街等“老商圈”新活力，推动昌大昌、御景湾广场等“新商圈”聚人气。推动锦江新城汇等企业进驻，培育更多限额以上商贸流通企业。发展“夜间经济”，打造1个夜间经济集聚区和39个“夜侨都”示范项目，开展“精彩•夜侨都”系列促消费活动。鼓励行业协会、企业举办各类旅游节、美食节、夜间集市等内循环促销活动，让更多恩平美食、恩平特产“走出恩平”。发展农村电子商务，推动家电下乡、汽车下乡。鼓励探索在线教育、微经济、共享生活、共享生产等数字经济新业态新模式。积极对接承办省级以上大型体育赛事活动，吸引外来消费。

　　二、加快发展实体经济，推动产业发展能级跃升、迈向高端

　　（一）开展工业振兴增量行动。坚持工业立市、制造强市，大力发展以先进制造业为主的实体经济。未来五年，着力推动智能装备制造、信创和食品饮料等产业发展，推动二产占GDP比重提升至35%以上。推动产业升级。围绕强龙头、补链条、壮集群，实施产业集群“链长制”，培育一批“链主”企业和“专精特新”企业。坚持“扶大育优”，力争培育年产值超10亿元企业3家以上、20亿元企业2家以上、30亿元企业有突破。积极推行“广深总部+恩平基地”“广深研发+恩平转化”等合作发展模式。聚力壮大智能装备制造产业，突出招大引强、延链补链，引导企业加强与高端科研机构合作，研发生产数控机床，联动粤西形成产业协同效应，打造产值超30亿元的产业集群。推动纺织产业提档升级，引导锦兴纺织等企业增资扩产，力促金丰织染等企业投产达产。推动陶瓷建材产业向智能化、绿色化转型发展。培育发展激光增材产业。做大做强信创产业，推动电声器材产业向信创产业方向发展，使演艺装备与信创产业融合共进，打造产值超30亿元的产业集群。大力发展食品饮料产业，培育1—2个具有核心竞争力和重要影响力的领跑产业，孵化建设省级特色食品产业园，打造产值超20亿元的产业集群。探索出台支持“总部经济”发展的政策，引导陶瓷建材、纺织服装、建筑企业在我市设立总部。狠抓招商引资。发挥“1+3+N”^⑦大作战招商体制作用，围绕智能装备、信创、食品饮料等领域，以深圳、东莞、广州、佛山、上海和江浙地区等为重点，开展产业招商、精准招商、以商引商，力争每年引进亿元项目10个以上、超10亿元项目2个以上。完善异地招商机制，鼓励各级各部门积极参与招商。推动数字化招商，开发完善微信平台招商小程序，制定工业、农业、文旅电子投资指南。建设大槐服务区对外招商窗口。抓好项目落地建设。发挥市重大项目办作用，落实“六个一”工作机制，推动“拿地即动工”常态化。土地、环境等保障要素先行，让项目招商、落地一气呵成，实现项目18个月转化，每季度动工、投产一批项目。严格落实“代建制”，推动公共工程建设提速增效。推动“小升规”“个转企”，新增一批规上工业企业。

　　（二）开展园区升级再造行动。围绕核心区周边、东成集聚区周边、东成高铁站场周边、大槐集聚区周边、原君堂水泥厂周边等五个地块，推动恩平工业园扩园。依托325国道沿线，构建“一核一带多点”的现代工业走廊，锻造恩平振兴之翼，把恩平工业园打造成为省级高新区、超百亿园区。推动恩平智能装备制造专业产业园建设，谋划与江门技师学院共建恩平智造学院。谋划建设工业园区会展中心，打造“恩平制造”集中展示窗口。大槐集聚区推动产城人融合，加快产业配套市场、人才公寓等配套设施建设。东成集聚区加快基础设施建设。积极对接珠海—江门大型产业集聚区建设，优化产业资源布局。盘活零散工业用地、闲置土地、低效厂房，推动工业厂房开发。5年内整理可用工业用地超万亩，实现由“项目等地”向“地等项目”转变，集中更多优势资源支持工业发展。引进省级以上专业运营商，优化园区建设运营管理。推进沙湖、横陂工业集聚区升级提效。完善圣堂中星、大槐六家松等工业区基础配套，促成投资者增资扩产或二次招商，充实镇级产业，发展镇域经济。

　　（三）开展全域旅游创优行动。整合自然、生态、历史、人文等旅游资源，全域统筹，全景打造，全力创建省全域旅游示范区，争创国家全域旅游示范区。坚持全盘谋划推动。推进省道369线和276线旅游黄金走廊、东北部乡村旅游区、西北部温泉度假体验区、南部镇海湾红树林旅游度假区升级提质，擦亮“中国航空之父冯如故里”和全国首个“中国温泉之乡”“中国避寒宜居地”等靓丽名片。打造特色文化旅游。做好“旅游+”的文章，重点打造“五种文化”旅游。高水平规划建设广东恩平地热国家地质公园，推进锦江温泉、山泉湾度假酒店提质升级，加快盘活金山温泉、温泉乐园及周边资源，加快佳源帝都温泉项目建设，推动泉林黄金小镇创建国家5A级旅游景区、恒大泉都创建国家4A级旅游景区，打造温泉文化游。支持簕菜文化创意园等新载体建设，推动丝苗米产业园、镇海湾红树林等田园综合体项目建设，创建1—2个田园综合体特色品牌，打造田园文化游。挖掘广东人民抗日解放军司令部驻地旧址、吴有恒故居等红色文化资源，开拓一批红色旅游线路和项目，打造红色文化游。用活冯如品牌，建设中国侨都航空航天科普馆，筹建江职院冯如学院，谋划举办冯如论坛和航模比赛，打造冯如文化游；抓好唐明照故居、大槐橡胶林等侨乡特色文化的挖掘与展示，建设具有恩平特色的唐人街，开展海外华裔青年夏令营、寻根之旅等活动，打造华侨文化游。提升旅游整体供给。加快全域旅游导览图、指示牌等旅游标识建设。建设旅游集散接待中心和大数据中心。推进酒店星级评定工作，提升恩平旅游核心吸引力。加强区域旅游合作，做好旅游形象的策划包装、宣传营销，打造精品线路，拓展旅游市场。整合包装簕菜、濑粉、烧饼等恩平特色食品，培育推介恩平品牌旅游商品。开展“中国天然氧吧”品牌创建。

　　（四）开展创新发展提质行动。坚持“科技引领”，突出企业创新主体地位，加强产学研交流合作，支持企业开展关键核心技术攻关。鼓励道氏技术、帕思高、艾普升等行业领军企业创建国家级、省级科技创新平台，推动集成创新、原始创新。实施高新技术企业提质增量行动，国家高新技术企业不少于160家。实施“人才倍增”行动，完善新时代人才招引配套政策，健全人才住房、医疗、子女入学等服务体系，构建“高精尖缺”人才开发目录库。启动人才大厦、人才公寓建设。发挥梧桐岛众创空间等创业创新平台作用，力促华南电声科创园投入运营，吸引更多人才前来恩平就业、创业。大力引进和培育各类高层次人才，实施恩平籍人才回流工程，新增技能人才2000人，高技能人才300人。实施质量强市和知识产权战略，培育一批集体商标和品牌，推动科技成果落地转化和产业化应用。力争到2025年，全社会研发经费支出占GDP比重达2.5%；建立省级以上研发中心20个。全力创建国家创新型城市和知识产权示范城市。

　　三、统筹区域协调发展，推动宜居恩平魅力彰显、提升品位

　　（一）完善基础设施。完成国土空间规划编制。推动中心城区东拓南进，向东成、圣堂方向扩容，拉开城市发展框架。谋划建设高铁片区、恩平大道片区。全力打造西门老旧小区改造样板工程，争取用两年时间完成21个片区改造。推进中心城区污水管网与环境整治工程、御锦珑湾至绵湖大桥段长堤、城区生活污水厂三期等项目建设。抓好综合管廊、道路“白改黑”、背街小巷改造等工程建设。实施海绵城市计划，完善城区排水管网系统。开展农村水系综合治理，实施水库水闸除险加固、碧道建设等工程。推进城市管道天然气建设。加快农村电网和信息基础设施建设。

　　（二）提升城市品质。建设公园城市。实施公园品质提升行动，完善响水龙潭、鳌峰山两个省级森林公园基础建设，建设体育公园和全民健身中心，新增各类公园20个。推进城市出入口景观提升，因地制宜打造小菜园、小果园、小花园、小公园。治水筑景，升级建设锦江公园。依托锦江河绿带和锦江、西门湿地公园，实施一河两岸景观提升工程，以河串园，打造河道生态绿廊。通过增加绿地、构筑景观、建设慢行系统等途径，形成移步即景、景城一体的城市生态园林景观，让市民出门见绿，游客入城赏绿。建设无废城市。推动华新水泥工业固废资源综合利用示范项目增资扩产。加大执法打击力度，实现工业固体废物和生活垃圾减量化资源化水平全面提升、危险废物全面安全管控、主要农业废弃物有效利用，推动形成绿色发展方式和生活方式，创建珠三角无废试验区示范城市。建设温情城市。从群众的操心事、烦心事、揪心事做起，以绣花功夫、微改造方式加强城市精细管理，传递城市“温度”。加强智慧城管平台运用，建设完善“城管110”应急指挥体系^⑧，针对城市紧急事项，全面推行“24.5”城市管理模式^⑨，落实24小时全天候应急值守和半小时到达现场处置机制，第一时间响应群众诉求。

　　（三）建设美丽乡村。开展乡村振兴示范行动，依托乡村特色优势资源，打造农业全产业链，构建现代乡村产业体系，争创乡村振兴先行示范县。深化国家农业可持续发展试验示范区建设，打造农业绿色发展先行区。抓好国家农业现代化示范区、省级生猪现代农业产业园创建，推进省级丝苗米现代农业产业园建设。成立产业促进会，建设腊味、濑粉等特色产业园。全力保障粮食安全，按省要求完成高标准农田建设，垦造水田5000亩，完成“菜篮子”建设任务。大力发展中央厨房^⑩产业，促进预制菜产业高质量发展。建设农产品加工中心、集散中心和冷链物流中心。设立品牌建设和产销对接专项资金，发展国家地理标志产业，创建绿色食品、省名牌产品，积极将恩平濑粉、奄仔蟹、裹粽、四薯等打造成为国家级区域公用品牌。大力培育名特优新农产品，发展“一村一品、一镇一业”特色产业。全力打造丝苗米田园综合体试点项目，完善“产业链、供应链、价值链”，推动农业“接二连三”。加强与中国地利集团对接合作，打造恩平地利农业发展生态园。推广良种良法良机配套技术。严防严控非洲猪瘟等疫病疫情。开展农村人居环境整治提升五年行动，推进农村生活垃圾、污水和畜禽养殖污染治理，开展美丽宜居村庄和美丽庭院示范创建。推进农村五大“美丽行动”，推进农房管控和乡村风貌提升示范创建，打造2条不少于15公里的连线连片乡村振兴示范带。推进森林小镇、森林乡村、古树乡村建设，美化“山水林廊”生态景观。加大历史文化名村、传统村落的保护。科学治理“空心村”。鼓励“田秀才”“土专家”“乡创客”和能工巧匠在乡创业，开发乡宿、乡游、乡食、乡购、乡娱等综合体验项目。

　　（四）推动绿色崛起。坚持“绿水青山就是金山银山”理念，旗帜鲜明保护好每一片恩平蓝、恩州绿，把绿水青山建得更美，把金山银山做得更大，全力创建国家生态文明建设示范城市，争当“碳达峰、碳中和”排头兵。探索实施生态产品价值实现机制。摸清生态家底，通过绿化增量责任指标交易、碳汇权益交易等方式，增值自然资本，厚植生态产品价值。全面激活水经济，开发高附加值特色涉水产品。推动创建“两山银行”。推进绿色金融创新，引导金融机构创新开展以生态资产产权、收益权和碳汇权益等为抵押物的“生态贷”，通过“生态资产权益抵押+项目贷”模式，支持生态环境提升和绿色产业发展。推动城乡绿色发展。落实“三线一单”管控机制^⑪，提升生态碳汇能力。推广清洁能源，完成节能减排任务。推进林长制工作，力争2023年创建县级国家森林城市。深入打好污染防治攻坚战，加强大气污染防治，控制挥发性有机物排放，持续改善空气质量。严格落实河长制，开展15条潭江流域重点支流综合治理，加强饮用水水源地保护，确保各考核断面水质稳定达标。推进危险废物全过程严格管控，加强土壤、地下水污染防治。完成第二轮中央环保督察交办案件办理和反馈问题整改。

　　四、提升人民生活品质，推动幸福恩平更有温度、更有质感

　　（一）创建文明城市。按照三年创建周期实施方案，常态化开展文明城市创建，补短板、强基础、增亮点，确保成功摘取“省文明城市”金字招牌，争创全国县级文明城市先进城市。严格对照“创文”标准，落实重点项目、重要测评指标任务，全面抓好文明城市创建“八大”常态化工作，全力破解占道经营、交通秩序、农贸市场管理三大难题。推动市属农贸市场升级改造、环卫一体化、智慧停车工程等项目落实，开展闲置地整治。培育和践行社会主义核心价值观，加强公民思想道德建设，深化新时代文明实践活动，推动群众性精神文明创建，深入开展选树道德模范、志愿服务、诚信建设等创建活动。加大公益广告刊播展示力度，加强网上精神文明建设，拓展图书馆、博物馆、新时代文明实践中心（所、站）等阵地，营造良好的精神文明建设社会环境。实施文化体育惠民工程，深化“十分钟文化圈”创建，推进全民阅读。完成新图书馆、博物馆建设，深化文化馆、图书馆总分馆制建设，完善市镇村三级公共文化设施。升级改造市体育中心。开展文艺创演展评，做好非遗传承和文物保护工作。加大城市历史文化遗产保护力度，守住城市的“灵魂”。科学引导房地产开发投资，促进房地产市场平稳健康发展。

　　（二）加强民生保障。加大民生投入，推进基本公共服务均等化，每年办好十件民生实事，持续增进民生福祉，推动共同富裕。推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，加强重点群体就业保障，新增城镇就业1.6万人以上，城镇登记失业率控制在3%以内。推进劳资领域社会矛盾专项治理。努力提高社保覆盖率，稳步提升社会保险待遇。实施兜底民生服务社会工作“双百工程”，持续提高特困人员供养、孤儿供养、重度残疾人护理补贴等底线民生保障水平。大力发展多层次、多样化的养老服务，推进区域养老服务中心和长者食堂建设。健全实物保障和货币补贴的住房保障体系，完善保障性住房配租、清退的动态管理长效机制，解决低收入群体住房问题。加强食品药品安全风险监测。加快公益慈善、红十字会等事业发展。

　　（三）发展社会事业。坚持教育的公益性和普惠性，全力提升基础教育发展质量。优化调整学校布局，巩固提升学前教育“5080”建设成果，增加公办中小学优质学位供给，全力创建省义务教育优质均衡县。落实“双减”政策，实现义务教育学校校内课后服务两个“全覆盖”。提升恩平一中办学规模和水平，完成华南师范大学附属恩平学校建设，推动黄冈实验中学扩容提质。探索与市外优质职业院校合作办学，深化产教融合，促进市职业技术教育中心创新发展。加大高层次优秀教师引进和培育力度。大力实施智慧教育，提升集团化办学水平，办好人民满意的教育。常态化抓好疫情防控工作，坚持“外防输入、内防反弹”防控策略，提升疫情防控处置能力。强化社会面防控，完善应急预案，有序推进疫苗接种，筑牢全人群免疫屏障，持续巩固防控成果。完善重大疾病防控和卫生应急管理体系，落实预检分诊制度，强化医院感染管理，提高医疗服务质量和水平，打造“健康恩平”。深化医药卫生体制改革，推进“医共体”建设，大力发展中医药事业。引进和培养一批优秀医疗卫生人才。深入开展爱国卫生运动，支持沙湖、圣堂、大田3个镇创建国家级卫生镇。建设五星级退役军人服务站5所。统筹做好台港澳、统计、民族、宗教、武装、人防、海防、打私、地方志、妇女儿童等各项工作。

　　（四）优化公共治理。加强基层治理体系和治理能力现代化建设。狠抓禁毒重点整治，推进“无毒恩平”建设，争创禁毒示范城市。常态化推进扫黑除恶斗争，严厉打击各类违法犯罪活动。实施智慧新警务工程，推进市域社会治理现代化试点创建，建设平安恩平。坚持发展“枫桥经验”，推进人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，打造一镇一品牌。深化信访超市建设，打造粤西地区示范样板。建设市综合防灾减灾救灾应急指挥平台，创建省气象防灾减灾第一道防线先行示范市。完善食品安全监管机制，配合江门市创建国家食品安全示范城市。完善公共突发事件应急处置体系，开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，加强安全生产、三防、森林防灭火、建筑施工安全、燃气安全、道路交通安全、防溺水等工作，确保社会大局和谐稳定。

　　五、加快行政职能转变，推动政府治理提质提速、提能提效

　　（一）加强政治建设。落实全面从严治党主体责任，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党的领导始终贯穿政府工作全过程、各领域。全面落实“第一议题”等学习制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。持续推动党史学习教育走深走实，深入开展“我为群众办实事”实践活动。抓好政府系统意识形态工作。

　　（二）建设法治政府。深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实法治政府建设实施纲要。做好“八五”普法，深化法治创建“四级同创”。严格规范公正文明执法，做好行政复议和行政应诉工作。主动接受人大依法监督和政协民主监督，办好人大代表建议和政协提案，广泛听取民主党派、人民团体及无党派人士意见。深化政务公开，加强政务网站、微信公众号等平台建设。

　　（三）建设高效政府。坚持把“解放思想与时俱进”作为打开工作局面的切口，革除“惯性思维”和“固步自封”，跳出恩平看恩平，跳出恩平谋划恩平，以“思想上的破冰”换来“行动上的突围”。坚持督查督办、考核问责和正向激励、容错纠错机制相结合，有为激励、无为问责，让广大干部想干事、敢干事、干成事，形成“三比三看”^⑫的良好风气，推动“四项工作”“三项任务”高效落实。坚决破除“四个怕”“四个善”^⑬，大力弘扬“四个主动”“四个作为”^⑭的优良作风。加强干部队伍政治历练和实践锻炼，建设一支信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质专业化公务员队伍。

　　（四）建设廉洁政府。落实中央八项规定及其实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚决整治形式主义、官僚主义。落实党风廉政建设主体责任，加强巡察和审计监督结果运用，严防严惩各类腐败问题。牢固树立“过紧日子”的思想，严控“三公”经费和一般性支出，用政府的“紧日子”换取群众的“好日子”。

　　各位代表，今后五年是恩平后发争先、赶超崛起的关键时期！重任在肩、唯有实干。让我们在市委的坚强领导下，弘扬伟大建党精神，坚持“扬长补短强基、守正高标发展”，全力以赴抓好“四项工作”“三项任务”，以思想破冰、行动突围引领发展跨越，谋定快动，狠抓落实，以冲天干劲推动高质量发展，为把我市建设成为宜居宜业宜游生态示范城市而努力奋斗!

　　有关用语说明

　　①“1+3+N”网格化防控机制：“1”是指制定工作方案；“3”指抓好三人小组建设；“N”是指多个小网格。

　　②“八大战略性产业”：智能家电产业、现代轻工纺织产业、生物医药与健康产业、现代农业和食品产业、高端装备制造产业、智能机器人产业、激光与增材制造产业、安全应急与环保产业。

　　③“六大工程”：“科技引领、工业振兴、园区再造、港澳融合、侨都赋能、人才倍增”六大工程。

　　④信创：信息技术应用创新。

　　⑤“一环、五高、两铁、两港”：“一环”指国道325线改扩建工程、恩平大道东段、恩平大道环绕主城区；“五高”指沈海、高恩、中阳、深南、镇海湾高速；“两铁”指江湛铁路、江恩城际；“两港”指恩平港、冯如通用机场空港。

　　⑥“亲商十条”：《恩平市进一步改善营商环境十条措施》。

　　⑦“1+3+N”大作战招商体制：“1”是指完善一个招商引资工作领导小组；“3”是指建立三个招商引资专责小组；“N”是指搭建多个招商平台。

　　⑧“城管110”应急指挥体系：打造一个中心（“城管110”指挥中心）；搭建三大平台（城市应急管理平台、创文督导指挥平台、民生诉求处理平台），建立城市快速响应机制；突出“三实”（实战、实效、实用）。

　　⑨“24.5”城市管理模式：24小时全天候应急值守，紧急事项半小时必达现场。

　　⑩中央厨房：指由餐饮连锁企业建立的，具有独立场所及设施设备，集中完成食品成品或半成品加工制作，并直接配送给餐饮服务单位的单位。

　　⑪“三线一单”管控机制：生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，是推进生态环境保护精细化管理、强化国土空间环境管控、推进绿色发展高质量发展的一项重要工作。

　　⑫“三比”“三看”：比谋划看特色，比能力看项目，比作风看变化。

　　⑬“四个怕”“四个善”：“四个怕”是指怕谋事、怕领事、怕求事、怕提事；“四个善”是指善议事、善推事、善等事、善应付了事。

　　⑭“四个主动”“四个作为”：“四个主动”是指主动谋划、主动攻坚、主动沟通、主动落实；“四个作为”是指想作为、有作为、敢作为、善作为。