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中共那吉镇委关于巡察整改情况的通报
根据市委巡察工作的统一部署,2019年4月24日至6月20日,市委第一巡察组对我镇党委进行了巡察。2019年8月27日,市委第一巡察组将巡察情况向我镇作了反馈,并有针对性提出了整改意见建议。我镇党委对反馈意见照单全收,全面认领,把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,坚持以上率下,以改促进,举全镇之力落实各项整改措施,推动全面管党治党向纵深发展。按照巡察整改工作有关要求,现将巡察整改情况公开如下:
一、提高站位,主动作为,以时不我待的紧迫感抓紧抓好巡察整改工作
镇党委把做好巡察整改工作作为当前一项重要政治任务来抓,坚持目标导向、问题导向、成果导向相统一,确保市委巡察反馈意见扎实有效、整改到位。
(一)统一思想认识,加强组织领导。镇党委认真履行管党治党的政治责任,镇委书记认真落实第一责任人的职责,及时召开巡察反馈会后,成立了由镇委书记担任组长的巡察整改工作领导小组,下设巡察整改工作办公室,召开镇党委(扩大)会议,研究部署巡察整改工作,要求结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实提高政治站位,增强做好巡察整改工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉,增强责任感、紧迫感和使命感,统一思想,坚定信心,担当负责,狠抓落实。围绕解决党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题,组织召开了巡察整改专题民主生活会,直面问题根源,全面对照检查,深刻剖析问题,认真开展批评和自我批评,研究提出了整改措施。整改工作以来,共组织召开巡察整改工作会议6次,为巡察整改任务落实打牢坚实的思想根基。
(二)制定整改方案,明确目标责任。为确保巡察整改工作实现全覆盖,制定了《那吉镇党委关于落实市委第七轮巡察反馈意见整改工作方案》,对市委巡察反馈关于党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力3个方面的问题,逐项查摆突出问题,逐条剖析根源,形成了《那吉镇党委巡察反馈意见整改台账》,各领导班子成员、各部门负责人切实担起整改落实责任人责任,主动认领任务,深刻剖析根源,通过明确整改措施、责任领导、承办部门、整改期限、整改进展情况,确保了巡察整改工作有条不紊。
(三)强化跟踪督办,有序推进整改。在整改落实中,镇党委注重把巡察整改落实作为推动全面从严治党的有效抓手,紧扣时间节点,对照整改台账,实行挂图作战、对账销号,加强整改进展情况跟踪督办,各部门每两周向镇巡察整改工作办公室报送一次问题整改进展情况,每月至少组织召开一次整改工作会议,对整改进度较慢的问题及时跟踪督办,对整改完成的问题实行对账销号,通过整改到位一项、销号一项,每项任务落实落细落地,确保了整改工作扎实推进。
二、聚焦问题,狠抓整改,以高度政治责任感从严从实推动整改任务落实
(一)对党委领导核心作用弱化,贯彻上级决策部署有待加强问题的整改
1、学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想不到位。
(1)部分班子成员对学习教育不重视,应付了事,未能结合自身分管的工作加以思考并学以致用,离学深悟透做实差距较大。
完成状态:已完成。
整改情况:提高政治站位,牢固树立“四个意识”,制订完善了班子学习制度,结合开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,镇领导班子以镇委理论学习中心组的形式,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想开展专题学习交流研讨9场次。注重工作重心下移,每季度举办党员干部大讲堂,截至目前,共举办镇、村党员干部大讲堂18场,教育培训党员干部720多人次。
2、落实上级决策部署不到位。
(2)落实精准扶贫政策有偏差,扶贫资金监管缺位,优亲厚友、虚报冒领等现象时有发生。
完成状态:已完成。
整改情况:不折不扣落实精准扶贫政策,加强扶贫资金监管,完善报账制度,确保专款专用。对贫困户的分散产业补贴申请工作进行严格把关,通过实地走访了解情况,采取一户一表,由贫困户在申请表上签名、村委会复查、镇核查的方式,确保补贴资金精准落实到位。开展“养蜂采蜜”精准扶贫产业项目,确保项目盈利贫困户获益,已对贫困户每户发放盈利分红,实现了精准扶贫、产业脱贫的目标。组织召开了2020年低保评定工作会议,从申请对象申报、入户调查、审核审批等环节严格把关,从源头上杜绝“骗保瞒保、关系保、人情保”等现象发生。联合相关部门整治扶贫领域相关问题,整改以来,镇纪委追回一起骗保案件保障金。
(3)开展扫黑除恶专项斗争态度不坚决,群众反映热水朗村梁某长期霸占村集体资产,至今仍未妥善处理,在群众中影响较坏。
完成状态:已完成阶段性整改,并持续推进。
整改情况:重点做好梁某的解释疏导工作,9月份以来,采取约谈、下乡入户等方式,对梁某及其家属开展面对面约谈,规劝梁某自觉依法执行法院判决。邀请市法院到我镇召开研讨会,对梁某长期霸占村集体资产的问题进行研讨。目前,市法院正在拟定执行方案,待方案出台后再行商议。下一步,我镇将继续做好强制执行的风险评估工作。
(4)水环境治理力度不够,2018年辖区内2条市级河流未能持续达标,个别月份水质恶化为IV类。
完成状态:已完成。
整改情况:今年来,镇河长办对发现问题整改情况进行跟踪,对问题未整改到位或反弹的及时通报批评。进一步加大巡河力度,新聘请了环保巡河员,常态化开展河道巡查和参与责任河道管护工作。今年来,镇级河长巡河370多次,村级河长巡河260多次。持续开展“五清”行动,对我镇潭角河、那吉河进行清淤,清淤长度共7.35千米,清理淤积物14.76万立方米;在潭角河、那吉河、凤凰河等河段开展清漂行动,清理长度约3.2千米,清理水面面积0.027平方千米,清理漂浮物0.015万吨,清理河岸生活垃圾10多吨。严格落实禁养区养殖场限时关闭工作,截至目前,我镇需关停的养殖户全部签订关闭承诺书并已关停。经多方面工作的稳步开展,我镇河库水质得到明显改善。
(5)“三清三拆三整治”工作开展不全面,沙河村委会至今未开展该项工作。
完成状态:已完成阶段性整改,并持续推进。
整改情况:因地制宜推进沙河村委会乡村振兴工作。积极开展摸底调查,制定了《沙河村委会开展农村破旧泥砖房拆除计划表》。镇领导多次深入沙河村委会召开乡村振兴工作推进会,在充分调研的基础上,编制出台了《沙河村村庄规划》,明确项目完成时间和责任人,并启动了沙河村委会污水处理工程、农村公厕建设工程,现正积极向市上级部门争取资金支持开展下一步清拆工作。
(6)未能有效协商村村通自来水入户开通使用问题,群众意见较大。
完成状态:已完成阶段性整改,并持续推进。
整改情况:为了推进自来水户户通工作,组织召开了村长会和村民代表会议,积极做好宣传发动工作。在广集民意的基础上,拟定了那吉镇推进自来水户户通工作计划,在那西村委会率先整片实施管网到户工程。下一步,将继续加强沟通协调,多方筹集资金,加快完善独立供水系统,确保饮用水安全。同时,将采取措施加快推进那西户户通工程,通过从点到面,实现自来水户户通工程全覆盖。
(7)2017年猪槽山违法倾倒垃圾事件至今未能处理好。
完成状态:已完成。
整改情况:加强与市检察院、法院等部门沟通协调,加快案件审理进度。同时,制定了那吉镇猪槽山垃圾清运方案,通过争取上级支持及自筹的方式筹集资金,已分两期完成垃圾清运工作。进一步加大环保巡查力度,对垃圾场周边的环境进行监测,防止二次污染。
(8)对2016年审计提出的账外债务、借用圩镇账户等问题至今仍整改不到位。
完成状态:已完成。
整改情况:制定出台了《那吉镇财务管理制度》,从严规范财务管理,已停止借用圩镇账户。严格紧缩开支,已制订年度的账外债务还款计划,每年争取按照既定的还款计划,千方百计筹措资金偿还历史欠账,努力化解政府债务风险。
3、落实意识形态责任制不到位。
(9)对意识形态工作重视不够,未成立意识形态工作领导小组,无专题研究部署意识形态工作。
完成状态:已完成。
整改情况:已成立那吉镇意识形态工作领导小组,并以文件印发。与各村(社区)、各部门负责人签订了意识形态工作责任书,进一步压实意识形态工作责任。召开了镇意识形态工作会议,专题研究部署涉意识形态领域隐患排查等工作,牢牢掌握意识形态工作主动权。
(10)政府网站因未能严格落实先审后发制度于今年5月被市府办通报。
完成状态:已完成。
整改情况:制定出台《那吉镇政府网站信息审核发布制度》,明确信息发布程序,指定一名信息员负责政府信息公开工作,通过明确工作职责,增强工作落实的责任感和实效性。加强对信息员的业务培训,要求必须严格落实先审后发等信息公开制度,相关信息须由分管领导审稿,重要信息须由主要领导审稿后发。三季度以来,通过开展对政府网站信息发布找错自查,均未发现先发后审的现象。
(11)中心组学习制度不健全,部分学习内容落空,2016年至2017年未设置学习记录簿,班子成员个人记录内容一模一样。
完成状态:已完成。
整改情况:印发了《那吉镇党委理论学习中心组学习制度》,制定每季度的学习计划,围绕习近平新时代中国特色社会主义思想等必学内容,在每次的集中学习中,明确一名班子成员结合分管工作,传达贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级决策部署的落实情况,做到知行合一。进一步规范学习记录簿的登记,要求班子成员合理安排时间开展自学,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育举办调研成果交流会,并在集中学习研讨会上针对个人的学习记录本提出了具体的规范要求。
4、议事决策不规范。
(12)2016年以来,存在以党政班子联席会议代替党委会,部分重大事项如热水朗旅游项目、厕所革命工程等未经党委会研究决定,个别事项未执行“一把手”末位发言制度。会议记录不规范,议事没有讨论痕迹,空页现象严重。
完成状态:已完成。
整改情况:已制定出台《那吉镇党委会议工作规程》,严格执行党委议事规则,“一把手”末位发言制度,规范镇党委会议和党政班子联席会议记录,已分别设置相应的记录簿,做到一事一议、一事一记。
(二)对组织建设薄弱,党内政治生活有待加强问题的整改
5、党建工作基础薄弱。
(13)党委会未专题研究部署党建工作,党建工作责任落实不力,出现违规发展党员、无故延长党员预备期、举手表决党员转正、预备党员申请转正时间迟于公示时间、发展对象与入党介绍人是夫妻关系等问题。
完成状态:已完成。
整改情况:高度重视党建工作,每月召开党委会专题研究部署党建工作,党委书记亲自学、亲自抓。整改以来,共组织召开了2期党务干部培训班,邀请了市委组织部相关股室负责同志对“三会一课”、发展党员等党建业务知识进行专项培训,提高党务干部的业务水平。规范发展党员程序,要求党支部发展党员必须按照程序进行发展报备。按规范发展党员8名,从提交入党申请书、资格审查、信息录入等环节进行严格审核把关,保证发展党员的程序受组织监督。对巡察反馈关于发表党员不规范的问题进行专项整改,进一步优化党组织设置,已将6名建环局、城监中队的党员转为经济线党支部党员,分清归属、规范管理。
(14)对下级党建工作指导不足,村级党组织建设落后,2017年潭角村党总支被市定为软弱涣散党组织,那西村党总支连续3年无发展党员,清湾党支部未按规定升格为党总支;半年或者一年一次性交纳党费现象普遍,部分党组织甚至用公款交纳党费、团费。
完成状态:已完成。
整改情况:定期召开会议对各村(社区)党组织书记及党务工作者进行教育培训。加强对下级党建工作的督导督查,镇组织办干部列席下级党组织会议,深入支部,发现问题,解决问题,立行立改。针对党费、团费收缴不规范的问题,相关村党(总)支部召开了支部会议,相关人员在会上公开作检讨,并已对公款缴交的党费、团费予以清退。进一步规范直联工作,镇领导班子成员、直联团队每周一次到各驻点村开展党建工作指导。在群众聚集地较多的地方举行“党建大讲堂”,引导更多的群众向党组织靠拢。制订印发《2019年那吉镇村(社区)干部工作实绩考核实施办法》,将发展党员、三会一课、党费收缴等情况纳入考核内容,激发基层党建工作活力。
6、党内政治生活不严肃。
(15)民主生活会走过场,没有开展相互批评,部分党委成员发言提纲雷同,个别成员未对个人有关事项作说明,会后整改流于形式。
完成状态:已完成。
整改情况:召开巡察整改专题民主生活会,严格按照民主生活会的有关程序和要求,联系思想工作实际查摆问题,严肃认真开展批评和自我批评,真正达到了“咬耳扯袖、红脸出汗”的效果。各领导班子成员互相谈心谈话,检视问题、深刻剖析,认真撰写个人发言提纲,达到学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。
(16)谈心谈话制度落实不到位,缺少谈心谈话记录。
完成状态:已完成。
整改情况:制定出台了《那吉镇党内谈心谈话制度的通知》,要求谈心谈话坚持问题导向,既谈班子情况又谈个人问题,既谈党的建设又谈业务工作,既谈“两个责任”又谈“一岗双责”,既谈存在问题又谈发展思路,全面掌握我镇党员领导干部的思想、工作、作风状况。整改工作以来,已开展谈心谈话30人次。指导各党组织严格落实谈心谈话制度并认真做好谈心谈话记录,今年来,31个党(总)支部均召开专题组织生活会,并开展谈心谈话活动。
(17)“三会一课”制度执行不力,存在“缺会少课”问题严重,部分党组织甚至未能提供2016年至2017年“三会一课”相关会议记录资料。
完成状态:已完成。
整改情况:镇组织办每季度至少举办一期党务工作业务培训,要求各党组织严格执行“三会一课”制度,截至目前已举办5期业务培训班。对5个村党(总)支部未能提供“三会一课”相关会议记录资料进行整改,要求各党(总)支部召开专题会议,党(总)支部书记、组织委员在会上作公开检讨,并就今后如何落实“三会一课”会议记录等工作作承诺、表决心。加强对下级党组织的检查指导,镇组织办每季度对各党组织开展定期检查和不定期抽查。
7、干部人事制度执行不严。
(18)选人用人工作不规范,个别股级干部提拔缺少职位审核、任前公示和发文任免等资料。
完成状态:已完成。
整改情况:进一步严格规范选人用人工作,今年镇提拔三批中层干部共8人,均严格按照程序不折不扣地依照党委会议研究提出选人用人方案、报上级部门职位审核、民主推荐、党委会议研究确定考察对象、组织考察、党委会议研究做出任免决定、报上级部门审查、任前公示、发文任免等程序规范执行,并做好相关资料归档工作。
(19)出国(境)证照管理不严,一干部因私自出国隐瞒出国逗留时间、伪造护照等问题在巡察期间被市纪委立案审查;部分申请资料未经“一把手”审批。
完成状态:已完成。
整改情况:严格管理出国(境)证照,针对郑某因私出国隐瞒出国逗留时间、伪造护照等问题进行整改,对其开除党籍和撤职处分。从严规范出国(境)申办程序,整改以来,所有干部出国(境)申请资料均由“一把手”审批。
(20)请休假制度流于形式,个别干部离岗9天而出勤签到表上仍有签名。
完成状态:已完成。
整改情况:进一步完善《那吉镇机关工作人员请(休)假制度》并严格规范执行,每月由镇党政办公室指定专人负责收集、核对出勤表和请假单,定期将镇各部门的考勤表上交组织办检查,组织办书面反馈检查情况,对存在的问题进行通报,确保干部职工的实际请假情况与出勤表一致。镇党政办分管领导定期到镇各部门开展检查,并针对存在问题提出了具体要求。镇纪委履行监督职能,对各部门开展常态化明查暗访,确保干部职工到岗到位,履职尽责。
(三)对全面从严治党不力,净化政治生态有待加强问题的整改
8、履行“两个责任”不到位。
(21)2016年至2017年党委会未专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作,未及时传达学习贯彻上级党风廉政建设工作会议精神。
完成状态:已完成。
整改情况:坚决贯彻落实党中央、国务院及上级党委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设和反腐败工作部署要求,结合实际研究制定本镇党风廉政建设工作计划和措施,定期分析研判党风廉政建设工作。年初已召开2019年党风廉政建设大会,向全体干部传达学习贯彻上级党风廉政建设工作会议精神,部署全镇党风廉政建设和反腐败工作。镇党委积极履行党风廉政建设主体责任,每季度在镇党委会上专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作,做到统一研究部署,统一组织实施。
(22)班子成员“一岗双责”落不到实处,对干部教育管理宽松软,抓早抓小机制处于空挡。
完成状态:已完成。
整改情况:认真落实全面从严治党主体责任,加强对党风廉政建设和反腐败工作的领导。注重抓好班子自身建设,制定领导班子成员主体责任清单,要求各班子成员把党风廉政建设融入到分管业务工作中并督促指导分管部门单位加强党风廉政建设,每年认真撰写个人述责述廉报告,自觉当好履行政治责任的表率。从严教育管理干部,与各村(社区)、各部门负责人签订廉政承诺书。今年共提拔中层干部8名,均由镇党委对拟提拔干部进行任前谈话,由镇纪委对其进行廉政谈话,并签订“八小时以外”自律承诺书,做到抓早、抓小、抓常。整改以来,镇纪委组织开展观看廉政警示教育片20场次,教育党员干部720多人次;在镇各部门单位开展明查暗访23轮次。严肃查处违纪违法行为,截至目前,镇纪委立案审查党员9人,其中扶贫领域违纪党员3人,批评教育干部2人次,对11名干部进行了谈话提醒。
(23)财务管理不规范,大额现金支出、公款私存、公务接待开支依据不足、规避政府采购等现象时有发生。如2019年6月镇自来水厂将10.11万元存在该厂出纳私人账户(已整改)。
完成状态:已完成。
整改情况:制定《关于规范那吉镇财务管理有关规定的通知》(那府〔2019〕14号),制订《那吉镇财务管理制度》(那府〔2019〕21号),9月24日,组织镇财政所、三资办、组织办、纪委办等部门及村(社区)书记、报账员召开全镇财务管理培训会议,提高财务管理水平;积极推行公务卡结算制度,减少现金支付结算;超1000元业务开支均通过银行转账结算;杜绝公款私存行为,7月份以来,组织对公款私存问题开展专项自查,经查,镇各部门暂未发现有公款私存情况;严格执行《党政机关国内公务接待管理规定》,严格执行《采购法》及有关规定,进一步规范财务管理工作,严格落实整改市委巡察组反馈问题。11月27日,镇纪委、财政所对水厂负责人进行提醒谈话,明确纪律,杜绝公款私存现象发生。
(24)向村级党组织传导全面从严治党压力不够,农村党员干部违纪违法仍多发易发。2016年以来,共查处村党员干部违纪违法案件23宗23人次。
完成状态:已完成。
整改情况:组织村级党组织集中观看警示教育片《恶伞》、《浊流之虐》和暗访片《别让道路堵在“最后一公里”》等17场次,教育农村党员360多人次。向各级党组织发放《身边的警示(2019)》和《警示教育读本(2019)》共106本,传导全面从严治党压力。开展农村基层党员、干部违纪违法线索集中排查,其中计生类8条,行政处罚类3条。对各村(社区)干部工作纪律开展明查暗访18次。
9、执行中央八项规定精神不彻底。
(25)形式主义抬头,会议签到造假、会议照片着装与时令不符、平安细胞创建调查问卷字迹完全相同。
完成状态:已完成。
整改情况:2019年9月11日,针对巡察反馈关于会议签到造假的问题,镇委副书记吴坚立对负责整理平安台账的同志进行谈话批评,并多次召开办公室业务工作会议,要求对相关台账档案资料开展自查,以实事求是的原则,迅速梳理问题,针对存在问题和薄弱环节进行整改。9月13日,镇纪委对负责整理平安台账的同志进行提醒谈话,此外,还对2019年度会议签到情况进行了随机抽查,要求相关负责同志将会议照片、签到表和会议记录及时整理归档,抽查中未发现会议签到造假的现象。
(26)奢靡之风犹存,2017年用办公费支水果费1.61万元;镇林业站2018年食品支出占其全年办公费90%。
完成状态:已完成。
整改情况:制定印发《关于规范那吉镇财务管理有关规定的通知》(那府〔2019〕14号),制订《那吉镇财务管理制度》(那府〔2019〕21号),9月24日,组织财政所、三资办、组织办、纪委办等部门及村(社区)书记、报账员召开财务管理培训会议,提高财务管理水平;加强财务监督力度,加强作风建设,狠刹奢靡之风,严格审查把关每一项经济业务事项支出,确保各项财务收支业务合法合规。镇纪委对林业站负责人进行谈话提醒,要求带头遏制奢靡之风,厉行勤俭节约风尚,今年来,镇林业站已无发生食品支出的情况。
(27)违规发放津补贴,2016年至2018年春节以工会名义向镇有关在编人员发放篮球活动补贴。
完成状态:已完成。
整改情况:9月24日,镇财政所组织召开财务管理培训会议,提高规范津贴补贴思想认识;相关在编人员已清退滥发津补贴。今后,我镇将继续完善规定、严明纪律、强化教育,进一步巩固规范津补贴工作成果,确保规范津补贴相关制度长效有序运行。
10、“三资”监管不力。
(28)“三资”办未能正确履行“村账镇管”职责,对村及村小组的财务未进行严格审核把关,只是照单入货,对违规收费、白条入账、收入不入账等问题把关不严。如那北村2017年至今违规收取水利费,大莲村委会2016年白头单100单,黄角村委会新坪村两个矿场出租收入未入账。
完成状态:已完成。
整改情况:制订印发了《那吉镇农村集体“三资”管理暂行办法》(那府〔2019〕23号),9月24日组织村(社区)书记、报账员召开财务管理培训会议,明确报账程序及有关规定,对那北村委会负责人进行批评教育,那北村已清退违规征收的水利费,并清退给相关农民个人。要求大莲村加强农村集体资金使用监管,杜绝“白头单”入账现象。黄角村委会新坪村两个矿场出租收入款正在有序整改中。对大莲村委会和黄角村委会负责人进行提醒谈话,要求认真学习国家政策和财务制度,今后要严格依法依规办事。
(29)小型工程建设管理不规范,如潭角村委会平安村和那芬村新建公厕建设工程先建设,后办理采购手续。
完成状态:已完成。
整改情况:加强小型工程建设管理监督力度,严格执行恩府〔2018〕97号、恩府〔2018〕98号及恩府办〔2019〕31号等文件要求,健全小型工程承发包、监督、验收等相关制度,严格执行工程项目先审批后建设的规定。今年乡村振兴示范村第一、二期16项,村级污水处理工程12项等工程均按先报建后建设程序办理。切实加强对小型工程财务报账的审核把关,对档案资料不健全的工程,坚决不执行报批和经费划拨手续。
三、标本兼治,常抓不懈,以政治站位巩固扩大巡察整改成果
经过3个月的集中整改,有效解决了党的领导、党的建设、全面从严治党等方面的突出问题,整改工作取得了阶段性成效,那吉各项工作扎实有序推进。下一步,我镇党委将继续坚持标本兼治、查漏补缺、攻坚克难,继续以严的标准、实的作风、铁的纪律扎实做好整改,防止问题反弹。对已经完成整改的问题,认真开展“回头看”,坚持举一反三,注重成果运用,完善长效机制,巩固整改成果;对尚未完成整改的问题,督促相关部门继续狠抓整改,确保不漏一项,全面整改到位,全力做好巡察“后半篇文章”。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:0750-7281122,0750-7281123;邮政地址:恩平市那吉镇人民政府党政办公室,邮政编码:529471;电子邮箱:nj7281123@126.com。
中共那吉镇委员会
2020年3月3日