恩城街道2021年度法治政府工作报告

今年以来，我街道坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略、党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》等文件精神，紧紧围绕法治恩城建设目标，不断优化政府职能，积极推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善政府依法行政体系，坚持严格规范公正文明执法，全面建设法治政府。现将有关情况报告如下。

一、总体情况

今年来，我街道未有行政许可、行政强制、行政征收案件，行政复议1件，行政诉讼1件，行政执法检查102宗，行政执法案件共51宗，其中普通程序45宗，简易程序6宗，合计罚款约36.37万元；查处治安案件1059宗；受理各类矛盾纠纷165宗，其中群众来访58宗，网上信访30宗，上级交办39宗，12345热线38宗，调处率达100%。

二、法治政府建设情况

（一）健全完善政府职能履行体系

1.强化法治政府建设。把法治政府建设纳入街道党工委年度工作计划，与其他各项工作共同部署、共同推进。党工委会议开展法治专题讨论，听取法治政府建设有关工作汇报，及时研究解决法治建设中的各类问题，重大问题随时研究解决，推动全街道法治创建工作向纵深开展。

2.法治贯穿服务工作全过程。抓好公共服务办事窗口建设，为进一步提升服务群众水平和质量，街道对所有经办项目、办事流程、审批权限进行了集中清理和规范，办事效率得到有效提升。街道经济办、应急办、执法办、综治办、司法所等部门充分发挥职能，加强对劳动就业、食品药品安全、行政执法、矛盾纠纷化解、法治宣传教育、法律援助、社区矫正等工作的管理服务，强化法治工作力度。深化民主法治示范建设，抓好小岛社区民主法治示范社区建设，以点带面提升法治创建活动成效。

（二）健全完善依法行政制度体系

1.加强规范性文件制定和监督。本年度我街道制定规范性文件1份，即《关于印发《恩城街道创建广东省文明城市工作方案（2021-2023年）》的通知》，严格执行新修订的《广东省行政规范性文件管理规定》，做到不越级发文、严控发文数量，做到有件必备、有备必审、有错必纠。在行政规范性文件管理中控制数量，提高质量，严格程序，加强监督管理。强化组织领导，将规范性文件的管理工作纳入依法行政工作同部署，纳入日常工作勤督察。

2.加强规范性文件清理工作。我街道按照“谁起草实施，谁负责提出清理意见”的原则，按照规范性文件清理的要求，从规范性文件制定的主体、依据、内容和法律责任等方面进行全面清理，及时对侵犯公民、法人和其他组织合法权益的，与上位法、上级政策文件规定不一致的或社会经济发展形势不相适应的文件进行修订和废止，并将清理结果及时向社会公布。

（三）健全完善行政决策程序体系

1.健全科学民主依法决策机制。我街道严格落实《重大行政决策程序暂行条例》《江门市政府行政决策合法性审查工作规则》《恩平市人民政府重大行政决策程序规定》，及时制定《恩城街道办事处重大行政决策制度》，重大行政决策按规定经街道党工委会议集体讨论决定，科学民主依法决策，规范决策行为，强化决策责任，减少决策失误，保证决策质量。严格落实法律顾问制度，聘请广东协诚律师事务所郑健慈、陈嘉瑜律师为街道的法律顾问，为重大行政决策、重要行政行为提供法律意见，代理行政复议、诉讼、仲裁、执行和其他法律事务落实重大事项决策合法合规性审查制度。

2.加强行政决策执行和评估。我街道重视对重大决策的检查、督办、考核等工作，根据决策方案和工作部署，采取跟踪检查、督促催办等措施，确保决策方案的正确执行，并及时向主要领导报告督察情况。对重大决策进行工作任务和责任分解，明确执行单位及工作要求，执行部门根据各自职责，全面、及时、正确地贯彻执行街道重大决策。严格落实重大行政决策终身责任追究制度，制定《恩城街道办事处重大行政决策责任追究制度》，对违反规定，导致重大决策不能全面、及时、正确实施的，追究直接责任人员的责任。

（四）健全完善行政执法工作体系

1.加强执法队伍建设。一是通过培训课、学习班、总结会、推进会等多种方式，结合实际案例，组织全体执法人员对新修订《行政处罚法》《行政复议法》《行政强制法》以及其他常用法律法规开展培训学习，提高执法工作质量和效率。二是积极参与市自然资源局、市市场监管局、市城管执法局、市应急管理局、江门市生态环境局恩平分局等单位组织的相关执法业务培训班，加强与职能部门的沟通与交流。今年街道执法办共参与各类执法业务培训16次，对具体的行政执法案件执法流程和各类文书进行规范、学习，进一步提升了行政执法人员案件办理质量。

2.全面落实执法全过程记录制度。配备了执法记录仪共10台，涉及的所有行政处执法案件，对关键环节（如现场隐患、整改前后照片对比、执法过程等）均进行拍照或摄像取证，对行政执法行为进行记录并及时归档、存储，实现全过程留痕和可回溯管理。在实施检查、勘验、询问、核查等调查取证过程中，要求执法人员使用统一的执法文书记录办案全过程，在案件办结后及时将相关执法文书、资料收集整理归档，便于备查，确保执法文书和案卷完整准确、合法规范。

3.全面落实重大执法决定法制审核制度。街道党工委会议研究制定了《恩平市恩城街道办事处重大行政处罚案件集体讨论制度（试行）》，成立了重大行政处罚案件集体讨论小组，提高了违法案件办案质量，加强案件处理过程中的内部监督和制约，促进依法行政。

（五）健全完善社会矛盾纠纷预防调处化解体系

我街道始终把化解社会矛盾纠纷工作放在重要位置。

1.深入推进领导包案制度。疑难信访事项均安排一名包案领导，成立稳控工作小组，建立稳控方案，做到案不办结，领导不换，小组不散。由包案领导牵头，做好协调配合，形成工作合力，一桩一桩、一件一件、用心用情帮助群众解决实际困难和问题，切实把矛盾排查好、化解好、处理好，真正把矛盾纠纷化解在基层一线，解决在萌芽状态。如今年5月份，我街道有群众信访反映禄平村委会禄冈村至今未能用上自来水，对生活上造成很大不便。为让村民用上放心水、安全水，我街道迅速确定街道党工委书记为包案领导，按照信访维稳工作“十个一”的要求对该信访事项进行研判分析，并多次联合市信访局、供水公司等深入调处。经多方筹集资金，禄冈村自来水管道铺设完成，解决了群众用水困难问题，消除了饮水安全隐患。

2.建设多元矛盾纠纷受理平台。在街道综治办一楼设置接访大厅，设立信访接访、法律咨询、法律援助、人民调解等窗口，建立便民利民“一站式”实体工作平台，及时介入重大疑难或群体性案件的化解，确保纠纷不出办事处，矛盾不上交，全力维护一方平安。

3.搭建多元矛盾纠纷衔接平台。加强访调对接力量，由2名专职调解员和1名综治办工作人员组成访调对接小组，实现群众涉访纠纷化解“你少访我多跑”，入驻以来对接涉访纠纷案件4件。如今年3月张某于恩平市体育馆死亡事件，死者妻子到我街道综治办来访表示体育馆游泳场老板拒绝赔偿，希望政府协助解决。街道综治办迅速与专职人民调解员对接，联系双方开展调解工作。经过人民调解委员会的多次努力，此事件得以调解成功，未对我街道社会大局稳定造成影响。

4.推进人民调解委员会规范化建设。在综合治理服务中心配备专门调解室，配备2名专职调解员，不断提高业务规范化水平。秉着“群众的事让群众解决”的理念，采取群众代表协商的方法，解决涉及众多群众切身利益的矛盾问题。如沙联村委会瓦窑塘村生态环境保护及土地纠纷一案，既有生态环境保护问题，也是年代久远的土地纠纷，涉及到村民、集体的利益，牵扯的方方面面较多，调解难度大。为解决该纠纷，我街道多次召集瓦窑塘二队、三队、四队村长进行协商，听取村民的诉求。调解员与村长、村民进行多次充分的沟通，最终形成多方满意的解决方案。该方案不仅及时解决了违法堆放固体废料、垃圾余泥的问题，还解决了原沙联村委会华夏机砖土地权属的矛盾纠纷，成功避免了矛盾激化，有效维护了社会稳定，为“平安恩平”建设作出积极贡献。

　　（六）健全完善行政权力制约和监督体系

1.自觉接受监督。我街道人大工委依法履行职能，认真执行人大及其常委会的决议决定，积极配合人大执法检查，同时针对所提出的建议和意见，认真研究，制定方案，迅速整改。针对人大代表提出的工作建议和意见，认真对待，切切实实把人大代表们提出的每一件意见和建议办好。全年办理人大代表建议19宗。

2.强化内部监督。我街道严格建立健全依法独立行使审计监督权的审计管理机制，制定《恩城街道办事处内部审计工作制度》，聚焦重点领域加强审计监督，进一步规范办案部门的工作流程，增强执法工作的透明度，使执法办案的每个环节和每一执法行为都有章可循，减少执法随意性，防止执法偏差维护公正司法的严肃性和有效性。严格执行党风廉政建设和“一岗双责”队伍建设责任制，将党风廉政建设与执法办案业务工作目标责任制管理结合起来，做到目标同向工作同步责任同负。

3.全面落实政务公开。我街道认真贯彻落实市委市政府政务公开有关规定，认真实施《中华人民共和国政府信息公开条例》，紧密结合我街道工作实际，以公正便民、勤政廉政为基本要求，切实推行政务公开工作，加强对行政权力的民主监督，不断深化政务信息公开工作，今年来，通过恩平市政府门户网站网上实行党务、政务公开177条，并成立恩城街道涉法网络舆情和依法处置工作协调小组，加强网络舆情应对处置工作，有序引导网络舆论，预防、减少和消除网络舆情造成的负面影响。

4.推进政务诚信建设。我街道各部门高度重视政务诚信建设，在行政管理和公共服务过程中严格履行约定，践行各项承诺，以身作则，守信于民，坚决杜绝影响政府形象的失信行为，并将街道执法信息及时在平台公示。

（七）健全完善法治政府建设推进机制

1.加强党的领导。我街道严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人制度。党政主要负责人抓好法治政府建设是其岗位所在、职责所在，街道党工委书记李金元、办事处主任黎新军主动对标《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》精神，充分发挥党工委统揽全局、协调各方的作用，带头认真履行法治建设重要组织者、推动者和实践者职责，坚持重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重大任务亲自督导，形成了党政主要领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门分工协作、村（社区）共同参与的逐级抓落实的工作体系。

2.加强依法行政意识和能力建设。我街道重视依法行政意识和能力建设，将宪法法律列入党工委会议第一议题、党工委理论学习中心组学习的重要内容，班子成员实行集中学习和个人学习相结合，自觉做到学法、懂法、守法，并转化为恩城改革发展的具体行动和扎实成效。深化宪法、民法典学习宣传贯彻，今年以来举办法治专题讲座、开展专项“六进”宣传普法活动约60次，发放资料约2.8万份，受众人群约4万人。

3.推进法治政府建设领域重点工作。我街道严格结合法治中国建设规划、法治社会建设实施纲要，省、市“十四五”规划和相关部署，认真谋划我街道法治政府建设工作，成立恩城街道“谁执法谁普法”工作领导小组，提升普法责任制工作水平，在今年我市国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动中，我街道获评为“优秀”。加强法治人才培养，采取“外招录”“内培养”相结合的方式，增加法律类专业执法岗位公务员招录，今年设置招录法律类专业公务员岗位2个。要求街道公务员、事业编制干部参加行政执法考试，强化基层法治工作人才队伍建设，街道现有持有行政执法证人员48人。

三、法治政府建设存在问题

一是综合行政执法队伍较为薄弱。作为中心城区，我街道管辖范围大、涉及行政执法事务多，目前我街道办持有广东省执法证件的人员共48名，其中街道办各大办的领导、中层岗位人员持证人员34名，无法专职办案，而归属于我执法办的持有广东省执法证件的人员仅有3人。同时，街道执法队的20名执法辅助人员基本上是原计生服务队人员，还承担着特勤、维稳、值班等各项工作，真正属于执法办的专职办案人员只有7名，目前执法办的持证人员配置及专职办案人员数量远远不能满足执法办综合行政执法工作的需要。

二是公职人员法治意识和依法履职能力有待提高。少数干部同志依法行政意识不强，习惯于传统的思维方式和工作方法，运用法治思维思考问题、法治方式处理问题的习惯还没有完全形成，没有真正把依法办事落到实处。

三是依法行政能力和水平有待提高。行政执法权限下沉镇街后，相关工作制度不够完善，部分行政执法人员未经过系统的学习培训，执法水平和业务能力有待进一步提高。

四、下一步改进措施

一是充实法治队伍力量。明确行政执法队伍建设目标，优化执法人员队伍结构，加强行政执法队伍管理，提高行政执法队伍整体素质，坚持不懈的加强自身队伍建设，团结协作，加强沟通，配合完成好综合行政执法工作，不断提升街道依法行政能力，打造一支新恩城的综合执法力量。

二是持续加强法治培训。加强法治宣传，全面提高干部依法行政意识，深入抓好领导干部学法用法，机关干部干部依法守法，党员群众知法懂法，增强干部依法行政能力，增强群众法律维权意识，树立良好的法治政府形象。

三是加强政务信息公开。强化监督，将执政为民的理念贯穿工作始终，主动接受人民群众的监督，依法公开各行政行为的政策依据、办事程序，提高政务透明度。

四是提高依法行政水平。结合我街道法治政府建设实际，结合我街道民风民俗情况，找准切入点，打好法治工作基础，持续推进法治政府建设，探索和发现新的工作方法，更好地开展工作。

恩平市恩城街道办事处

2022年1月20日