2019年底以来，中央、省委和江门市委全面部署开展乡镇街道综合行政执法改革工作。恩平市认真学习贯彻习近平总书记关于行政执法体制改革的重要论述精神，以及省委、江门市委关于推进镇街综合行政执法体制改革、完善基层治理体系的部署要求和调整下放的具体执法事项，依托市委依法治市办“一统筹四统一”职能，打造“一擎双驱”改革模式，实现镇街综合行政执法改革提质增效，跑出改革加速度。

    一、构建基层执法“新引擎”，夯实改革基础

    将镇街综合行政执法改革整体推进，搭建综合执法架构，推动执法力量下沉，逐步构建权责统一、简约高效的基层综合行政执法“新引擎”。一是坚持“一把手”工程。将镇街综合行政执法改革工作作为“市委书记”工程全力推进，市委书记部署召开现场会议，为镇街综合行政执法改革工作进行具体部署,谋划改革实施“路线图”，这一做法受到省委依法治省办肯定，并作为探索基层依法治理新路径的经验印发全省；市委副书记、市长亲自谋划“岗位大练兵 技能大比武”活动，并担任组长等。二是完善基层执法体系。从镇（街）组织架构入手，进一步优化基层执法体系建设，在全市11个镇（街）设置综合行政执法办公室，组建综合行政执法队，根据授权依法行使辖区内市场监管、街道和乡村治理等方面的行政执法权，统一组织和指挥协调基层站所、派驻机构等执法力量和资源，实现镇街综合行政执法整体谋划。三是充实基层执法力量。积极推动执法力量下沉基层一线，印发《恩平市城市监察大队改革方案》，督促市城市管理和综合执法局派驻在镇（街）的机构人员加快整合纳入各镇（街）综合行政执法办公室，由镇（街）统筹使用、统一管理，有效解决基层执法力量不足、执法人员素质薄弱、执法人员不固定等问题，目前全市下沉镇（街）执法人员共计112名。

    二、打造基层执法规范化“驱动”，加快改革落实

    紧紧围绕构建简约高效的基层管理体制，通过充分发挥制度指引、规范行为、提高效率的重要作用，从硬件、软件、信息化等方面进一步推动镇街综合行政执法规范化建设行稳致远。一是加大督查督办力度。坚持在市委常委会会议、市政府常务会议上专题研究、定期部署镇（街）综合行政执法工作，并由恩平市委依法治市办牵头，会同组织、编制、司法、财政等部门，把镇（街）综合行政执法规范化建设纳入法治督察和绩效考核的重点内容，建立跟踪通报制度。重点考核综合行政执法专项编制“专编专用”、规范化建设“人财物”保障、“法制审核片区制”常态化开展、“导师制”培训落实、“两平台”应用情况等内容。二是落实“人财物”保障。因地制宜出台镇（街）综合执法办规范化建设标准（第一版），统一上墙制度规范及相关标志标识，共发放500多份到各镇（街）学习参考；在我市财政紧张的情况下，拨付100万专项经费用于镇（街）综合执法办公室规范化建设奖补，充分激活各镇（街）争先创优积极性，并提前实现镇街综合行政执法规范化建设全覆盖任务。三是重视科技赋能。依托江门市一体化行政执法平台，将行政执法的立案受理、调查取证、审核决定、结案归档等9个流程环节全部集成到智能化执法终端上运行，以信息化为抓手全面落实行政执法“三项制度”，真正实现执法全过程可阅可控，做到执法行为全过程留痕和可回溯监管，全面提升行政执法行为的公正性、标准化和透明度。截至8月21日，全市34个应用单位通过市平台实现执法全过程网上办案，累计通过平台办理执法案件10360宗，累计产生执法文书43407份。

    三、打造基层执法人才“驱动”，提升改革效能

    聚焦提升基层执法人员业务能力，严密执法标准和操作规程，着力打造一支正规化、专业化、职业化的基层综合执法队伍。一是强化基层执法工作指导。围绕下放的542项执法事项，编制自然资源、城市管理规划等8大领域共58项高频、常用事项编写执法工作指南，并作为学习教材下发各镇（街），由市直行政执法部门相关业务骨干负责讲授，实现以帮带学助提升。二是创新开展“片区法制审核”新模式。将11个镇（街）划分为3个片区，整合各镇（街）和市直执法部门的法律专业人才，精编法制审核队伍，强化案例学习交流，为基层执法办案合法合规性、裁量基准的准确性、执法风险防范等提供专业法律意见和参考。2023年以来，3个片区已开展学习培训25次共50课时，集中法制审核21次，有效破解了基层法制审查“力量不够、审查不专”的难题。三是常态化开展法治培训。依托我市“恩平•法治大讲堂”活动，统筹全市各级各部门开展全战线、全覆盖的法治培训，不断深化和擦亮“法治大讲堂”活动品牌，延伸开发“普法小课堂”“‘一把手’说法”等活动。截至目前已举办市级法治大讲堂14期，各镇（街）、市各有关单位共举办1300余场，其中，各镇（街）立足实际重点落实综合行政执法领域的学习培训，通过“一把手”带头讲、法学专家专题讲、执法人员现场讲，推动基层依法治理能力进一步提高。四是全力开展行政执法协调监督工作体系建设试点工作。在全省率先举办县域行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动，覆盖11个镇（街）、37个执法部门，把行政执法人员业务大培训、法治大讲堂、案卷评查、军事队列会操、行政执法知识竞赛以及现场模拟执法演练全数纳入活动中以赛促学、以学促用，聚焦解决执法工作中存在的不敢、不愿、不会办案的问题，全方位提升执法办案实务技能，切实强化行政执法队伍建设。