2019年，我局认真贯彻落实依法治国基本方略、《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》文件精神及省、江门市和市委市政府法治政府建设工作要求，切实提高依法行政行为，扎实推进农业依法行政和我市法治政府建设示范创建工作。现将一年来的工作情况报告如下：

　　一、基本情况

　　在去年我局被评我市“七五”普法优秀单位基础上，今年以来，我局结合我市农业农村工作实际，充分发挥自身的特点，把法治政府建设摆在了更加突出的位置，在为农业农村经济持续健康发展提供法治保障和推动法治政府建设示范创建工作方面取得积极成效。一是法治观念进一步提升，根据市推进依法行政领导小组关于法治政府建设工作要点和法治政府建设示范创建工作要求，我局高度重视法治工作，将深入推进农业法治建设作为一项重要政治任务，周密部署，严格落实，加强对农业法律法规的学习，切实增强法治意识，严格依法办事；二是法治制度进一步完善，根据机构改革情况，我局修改完善了《恩平市农业农村局规范性文件管理制度》《恩平市农业农村局重大行政执法决定法制审核办法》《恩平市农业农村局行政执法全过程记录制度》《恩平市农业农村局行政执法公示制度》等一系列规章制度，使各执法部门、全体工作人员有章可循，严格约束自己的行为；三是行政执法进一步规范，严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求严格，按照制定的自由裁量权规范细化标准开展工作，积极推行“双随机、一公开”监管，在广东政务服务网公开我局权责清单，在广东省行政执法信息公示平台、商事公示平台和我局门户网站等平台公示行政执法结果，保障公众的知情权、参与权，接受群众监督，进一步规范行政执法行为；四是法制审核进一步严格，在办公室加挂政策法规股，明确由政策法规股专人负责局规范性文件起草、合法性审核工作和行政处罚案卷的法治审核工作，确保文件制定和处罚决定的合法性、合理性。

　　二、主要工作特点

　　（一）依法全面履行政府职能。一是积极推动落实审批服务“四办”工作要求。目前我局71项行政许可审批服务事项全部进驻广东政务服务网，并统一在广东政务服务网发布，向社会公开所有审批服务事项的事项名称、行使层级、设定依据、办理时限、申报材料、办理流程、办理标准和法律救济途径等事项。所有行政许可审批服务实行“马上办、网上办、就近办、一次办”，不见面审批服务的改革按要求落实到位。同时，我局按照各级各部门要求，在改进工作作风、优化工作流程、提高工作效率、提升服务水平方面狠下功夫，进一步优化办事程序、完善办事流程、范行政行为，各项行政审批服务事项办理开展正常。截至目前共办理行政许可事项111个，并在广东省行政执法信息公示平台进行公开，接收群众监督。二是认真贯彻落实《国务院关于取消一批行政许可等事项的决定》，及时取消涉及我局的2项行政许可事项（《农业机械维修技术合格证核发》和《船舶进出渔港签证》），并明确今后不再以任何形式保留或者变相审批，确保我市农业领域行政审批制度改革落到实处。三是加强对政务服务堵点问题梳理和整改工作，要求各股室、下属事业单位对政务服务各节点进行全面梳理，找出堵点。经认真梳理，暂无发现我局政务服务存有堵点。四是加强农业行政执法。深入开展生猪私屠滥宰、农资打假、“靖海2019”、“亮剑2019”、南海伏季休渔制度和珠江禁渔等专项执法行动，加大对农产品、农业投入品和农业生产环节的监管力度，保障农产品质量安全。2019年，执法大队共出动执法人员427人次，检查农资经营门店236家次，查获农业违法案件16宗，处罚金额约3.1万元。渔政大队开展渔业执法行动56次，查获非法捕捞案件4件，总计罚款6.1万元。

　　（二）完善依法行政制度体系。一是加强规范性文件管理。严格执行《关于印发恩平市行政机关规范性文件管理规定的通知》（恩府办〔2014〕127号）文件要求，要求规范性文件的制定要经过调查研究、公开征求意见、合法性审查和公平竞争审查等程序，使我局规范性文件管理更加规范，文件质量进一步提升。二是开展规范性文件清理工作。根据《恩平市涉及机构改革的规范性文件清理工作方案》文件要求，按照“谁实施、谁清理”的原则，对我局负责实施的规范性文件进行了认真梳理和清理。2019年我局制定《恩平市扶贫工业园管理办法》《恩平市畜禽养殖管理办法》2个规范性文件，制定过程中均严格按照要求进行法治审核和公平竞争性审查，确保文件制定的合法性、合理性、规范性和公平性，同时也在机构改革后进行了清理，其中保留1件，修订1件。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化。一是完善依法决策机制。修订完善了《中共恩平市农业农村局党组工作规则》，规定了集体议事决策程序和责任追究等内容，进一步推进行政决策科学化、民主化和法治化。二是持续落实政府法律顾问制度，加强重大决策和执法事务的合法性审查。自2016年以来，我局每年聘用法律顾问，为规范性文件制定、重大决策、行政案件处理等法律文书提供法律方面的意见，为推进农业现代化提供法律服务，特别是在处理涉农涉土等信访、维稳工作方面，为农业法治建设建言献策。三是建立健全公平竞争审查制度。修订了《恩平市农业局贯彻落实关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的意见局内部工作程序》，明确责任分工，建立起内部审查机制，确保我局今后制定的涉及市场主体经营活动的政策措施符合公平竞争要求和相关法律法规的规定。2019年，我局制定的2部规范性文件，均按照程序和标准进行了公平竞争审查，确保制发的文件不具有排除或限制市场竞争效果。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。一是理顺行政执法体制。根据《中共恩平市委办公室恩平市人民政府办公室关于印发<恩平市农业农村局职能配置、内设机构和人员编制规定>的通知》（恩办发〔2019〕36号）的文件精神，我局成立执法大队（加挂农业应急管理办公室和扫黑除恶办公室牌子），另外还有广东省渔政总队恩平大队也是作为我局直属行政机构管理，两支队伍主要负责农业行政执法、农业应急管理、扫黑除恶专项斗争和安全生产等职责，各项工作顺利开展，目前我局有执法证的工作人员共有10人；同时在办公室加挂政策法规股、行政审批股，承担有关文书文件合法性审查、农业行政执法案件审查和行政综合办理工作。二是加强农业行政执法队伍管理。积极组织行政执法人员参加上岗培训考试，通过考核的依规取得行政执法证件，做到持证上岗、持证执法、依法行政。三是规范行政执法行为。我局遵循公开、公平、公正的原则，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。行政执法公示制度方面，我局严格实施执法人员持证上岗、亮证执法工作要求，并在广东省行政执法信息公示平台、两法衔接平台和我局门户网站等平台公示行政执法结果，保障公众的知情权、参与权，接受群众监督。执法全过程记录制度方面，通过文字、音像等记录形式，对行政执法的启动、调查取证、审核决定等全部过程进行记录，并全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理。重大执法决定法制审核制度方面，针对我局法律专业人才不多的情况，我局专门聘请了法律顾问，对我局法治审核工作进行指导，保障行政执法决定的合法性、合理性。四是规范执法案卷制作。从案卷自查情况看，在行政处罚中，案件处理程序规范，运用法律、法规正确。经办理的行政处罚案件中，执法主体合法，事实清楚，证据完备，适用法律适当，引用条款准确，执法程序合法，均为两人以上执法人员调查取证；在行政许可上，严格按照受理、告知、调查、决定和送达等法定程序办理。我局执法人员的服务意识和一次性告知程序明显增强，依法许可的工作水平也有了较大的提高，行政许可的主体合法，适用法律法规依据准确，程序正当，行政服务高效、及时、周到，做到全方位服务。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。一是自觉接受各界监督。积极配合江门市农业农村局和市司法局开展行政执法案评查工作，认真办理并按时办结人大代表议案建议和政协委员提案。二是全面推进政务信息公开。安排1位同志专门负责政务公开工作，完善政府信息公开主动公开、保密审查、协调发布等工作制度，开展政策解读，方便群众办事，接受群众监督，回应社会关切。今年以来我局通过政府门户网站、微信、微博等主动公开政府信息717条，参加电视台在线访谈1次。

　　（六）健全矛盾纠纷多元化解机制情况。不断完善社会矛盾纠纷排查机制，完善信访工作制度，依法做好涉农矛盾调处化解工作。加大信访条例和农业农村政策宣传力度，引导村民群众依法、有序反映诉求，通过合法途径维护自身权益。

　　（七）全面提高工作人员法治思维和依法行政能力情况。一是加强内部培训。为提高行政机关工作人员依法行政意识与能力的培养，我局通过把宪法、党章、党内法规、行政法规和涉农法律法规列入党组（中心组）学习的重要内容、学法考试、执法证考试、积极参加上级和本级培训班等形式，加深干部职工对法律法规的认识和理解，进一步增强干部职工的知法、守法、依法办事意识，提高依法行政水平。二是积极开展农业普法宣传。我局把农业法律、法规宣传教育工作始终贯穿于各项业务工作的全过程，采取多种形式，广泛开展普法宣传教育，推动“谁执法谁普法”责任制深入落实。今年以来，共开展农业送法下乡活动8场，举办农产品质量安全培训及GAP标准认证培训6期，举办农产品质量安全宣传活动7场，派发宣传资料不少于2万份，宣传物品1万份以上。

　　三、存在的主要问题

　　一是行政编制有限，很难招录法律专业人才充实到行政执法队伍当中，执法工作人员有时还需要兼顾其他工作，一定程度阻碍了执法工作的有效运行；二是行政执法培训力度不够，执法和法制审核人员业务能力、法律专业知识还不强，制作的案卷不够标准和统一规范；三是在农业领域普法工作中，广大农民群众是主体，但由于涉农群体平均文化程度较低，一定程度上制约了普法的效果。

　　四、下一步工作设想

　　下一步，我局将通过以普法宣传培训、学法用法、推进政务公开、加强农业执法监管等为重点的法治建设，使我市农业生产得到进一步规范，农资经营人员依法经营意识增强，农业执法的队伍建设和执法水平显著提高。在今后工作中，我局将不断加强学习，努力提高全体干部依法行政的意识和水平，进一步搞好农业普法、执法和依法行政工作。

　　（一）提高对法治政府建设工作的重视。建设法治恩平首先要建设法治政府，且目前正处于我市发证政府剑圣示范创建工作的关键时期，我们将进一步提高政治站位，增强做好新时代法治政府建设工作的使命感和责任感，加强组织领导，强化责任落实，提高法治工作能力，运用法治思维和法治方式解决问题，确保法治政府建设不断取得新成效。

　　（二）健全工作制度。建立健全行政行为审核工作机制，统筹协调和推进农业行政许可和农业执法行为法制审查工作，及时研究、发现、解决执行政行为中可能出现与政策法规相悖的问题，确保各项工作合法合规开展。健全政务公开制度，主动公开关系群众利益的政府信息、执法信息，接受全社会的监督，切实提高依法行政水平。

　　（三）加大学习培训力度。继续抓好法律法规的学习，组织开展或参加执法业务培训和普法宣传讲座，提高执法人员的业务水平和办案能力，严格规范行政处罚、行政许可操作，提高案卷质量，建设一支高素质农业综合执法队伍，努力提高全体干部依法行政的意识和水平，进一步搞好农业普法、执法和依法行政工作。

　　（四）加强宣传教育。继续加强对农业生产者和农资经营者法律法规的宣传教育，加大农业科学知识的指导、培训力度，促进诚信自律，依法生产守法经营，把好进货关，自觉维护农业生产及农资市场的经营和监管秩序。健全普法联动机制，注重农业普法与全社会普法联动、与业务工作联动、与执法案卷评查联动，坚持把普法融入行业监管和服务全过程，抓住典型案件和违法事实，广泛开展以案释法和警示教育。

　　恩平市农业农村局

　　2019年11月20日