“牛江模式”出实效

　　牛江镇位于著名侨乡广东省恩平市的东北部，是中国第一个飞机设计师、制造家、飞行家冯如的故乡。总人口2.4万人，旅外华侨3.5万人，分布全世界50多个国家和地区，是著名侨乡镇、特色农业镇，获得中国华侨国际文化交流基地、富硒小镇、广东省森林小镇等含金量较高的称号。

　　近年来，牛江镇坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持习近平法治思想，在恩平市委市政府的正确领导下，紧紧围绕“法治牛江”建设目标，坚持强基础、创亮点、增广度、重实效，实施软件、硬件“双提升”工程，筑起点、线、面全方位宣传阵地，以阵地建设促法治宣传深化，以法治宣传深化带动社会综合治理，建立具有地方特色的共建共治共享新格局，创新形成法治宣传“牛江模式”，法治建设取得了实实在在的成效，群众法治观念持续增强，社会大局持续稳定，经济发展持续向好，获评“江门市十九大安保维稳集体嘉奖”“江门市新中国成立70周年维稳安保工作成绩突出先进集体”。方寿林中小学综合实践基地获评省级青少年法治教育实践基地。为新时代法治建设提供了“牛江经验”。

　　以村为基，构建乡村共建机制，培育法治示范“小阵地”

　　牛江镇学习、借鉴“枫桥经验”，根据镇风村风民风特点，结合基层党建、文明创建等工作，构建乡村共建机制，着力培育基层法治宣传阵地，打造出西盛、水龙、昌梅等一批平安共建、和谐共治的法治宣传示范村。

结合侨乡特色，打造“平安模范村”西盛村

　　西盛村以创建共建共治共享的社会管理示范点为抓手，发挥华侨、港澳同胞热爱家乡优势，慷慨解囊，搭建平安创建平台，完善共商共治机制，订立村规民约，设立“五好家庭”奖励制度，建立禁毒主题公园等方式、措施，加强对村内外乡亲的法治教育，减少邻里矛盾摩擦，实现“小事不出村，大事不出镇，矛盾不上交”。西盛村连续20多年实现“五无”（无犯罪、无吸毒、无邪教、无上访、无纠纷），成为名副其实的“平安村”，并获评“广东省卫生村”“江门市文明村”“江门市生态村”“恩平市文明村”。中央政法委《长安》杂志社等多家中央、省、江门权威媒体，对其进行了采访报道。

西盛村禁毒主题公园

结合民风民俗，打造“守法示范村”水龙村

　　牛江镇突出水龙村民风纯朴、崇尚法治的特点，积极打造守法示范村。积极发挥驻村律师、法治宣讲队作用，采取“星级文明户”“五好家庭”评选等措施，加强法治宣传，树立法治先进典型，让“讲法、依法、崇法”成为村民共识。目前，水龙村治安良好、村民奉公守法、邻里和睦相处，成为法治典范。2019年7月，中央电视台CCTV10科教频道《探索发现》栏目组专门到水龙村采访，传播、宣扬该村的生活习俗和良好风范。

水龙村“廉洁”主题公园

结合冯如文化，打造“省级文明村”昌梅村

　　牛江镇将法治宣传与恩平市创建广东省文明城市相融合，在推进冯如文化精品线路建设和乡村治理中，融入法治元素，指导和推动昌梅村深入开展广东省文明村创建，不断提升村民群众的文明素质和法治意识。村内治安大局稳定，人民安居乐业，得到上级的充分肯定，获得多项荣誉。昌梅村被评为省无邪教示范村，辖区冯如故居被列为省重点文物保护单位，杏圃自然村被评为“广东省卫生村”“恩平名村”。2019年，以冯如文化（冯如故里）为主题成功申报“中国华侨国际文化交流基地”。2020年，昌梅村被列入恩平市生态宜居美丽乡村示范村创建名录，被选为“江门市市县共建乡村振兴示范村”，成功创建第六届“广东省文明村”，被认定为广东省文化和旅游特色村。

昌梅村风光

　　以法促安，深化警民共治机制，打造平安创建“大阵地”

　　牛江镇坚持把法治宣传作为平安建设的重要内容，整合社会力量，深化警民共治，强化法治宣传，练好治安联防“基本功”，构建矛盾纠纷“缓冲区”，建设“平安牛江大阵地”。

打造人防“护盾”，实现群防群治全覆盖

　　牛江镇于2017年9月成立了镇、村、组三级治安联防队，统一管理、统一培训、统一考核，以“白天+夜间、步巡+车巡”相结合方式，定期或不定期对全镇居民区、企业、学校开展全域巡逻防控，并在重大节日、特别防护期、大型群体活动期间和人员密集场所开展治安秩序管理、交通疏导、消防检查，忠实守护群众的生命财产安全，有效维护基层治安大局稳定，大大提升群众的安全感。

成立治安联防队

建设技防“利器”，实现视频监控全覆盖

　　深入推进“雪亮”工程，在全镇各自然村、主要场所等重点区域安装视频监控摄像头500多支，在全市率先实现自然村视频监控全覆盖，形成一张全天候、全覆盖、无死角的治安“天网”。2020年5月，各村（社区）的摄像监控视频信号直接接驳镇综治办视频联勤指挥室，实行统一调度，强化管理。同时，结合公安派出所、治安巡逻队，建立完善的人防、物防、技防相互配合的“信息灵敏、反应迅速、防控严密、打击精确”的社会治安防控体系，最大限度挤压违法犯罪活动空间，有力震慑违法犯罪，有效维护全镇治安秩序，提升群众的安全感和幸福感。“学习强国”平台以《[社会治理]江门恩平牛江镇视频监控全覆盖 助力网格化管理》为题刊登文章，进行经验推广。

建立全覆盖的“天网”系统

构筑预防“矩阵”，实现调解组织全覆盖

　　牛江镇以党建为核心，坚持以事实为依据、法律为准绳，强化担当，主动作为，组建法治宣讲队，首创“第一书记调解室”，在全镇实现调解组织全覆盖。法治宣讲队、“第一书记调解室”立足基层“第一线”，围绕服务基层、维护稳定、促进和谐的职能定位，充分发挥熟悉基层、群众威望高、法律专业性强的优势，广泛宣传党的方针政策、法律法规和惠农惠民政策，尽力化解基层矛盾纠纷，成为群众解决纠纷问题的主要选择，彰显了“小事不出村、大事不出镇，矛盾不上交、不激化”的成效。法治宣传队员、莲兴村老村支书冯华彪，古稀之年坚持热心为群众进行政策宣传、讲法释法，为村民排忧解难，提高群众法治意识。法制网、江门日报等多家新闻媒体争相对其进行报道。

第一书记调解室

　　创新措施，从小抓起，建立崇法普法“新阵地”

　　牛江镇多措并举，综合运用法治思维和法治方式，推动法治宣传、社会治理重心向基层下移，普及法律常识，培养全民法治观念，从源头上引导群众通过法律途径解决纷争，实现“矛盾不上交、平安不出事、法律不缺位”。

建基地，抓实“学生娃娃”法治教育

　　依托方寿林中小学综合实践基地，打造省级青少年法治教育实践基地，涵盖法治教育、国防教育、安全教育、生活技能训练和素质拓展培训等方面内容。通过实践式、体验式、沉浸式教育，激发青少年学生学法兴趣，增强法治教育效果，提升青少年学生法治素养。基地建成至今已培训党员干部、学生39批次14500多人次。2019年，该基地被广东省司法厅、广东省教育厅、广东省普法办公室评为“广东省青少年法治教育实践基地”。

建平台，抓紧“重点人群”法治宣传

　　牛江镇积极发挥农业资源丰富优势，全力打造集农技戒毒、社区矫正和精准扶贫功能“三合一”的“小康农场”，创设“政府指导+社工服务+公司运营”的模式，为社矫对象、社戒社康人员回归社会、融入社会提供法治服务。该农场占地65.2亩，设置法律、农技等教育课程，进行法治扶持、生产扶持，力图帮助学员通过法治教育、技能培训，达到思想警醒、戒除毒瘾、脱贫致富、造福社会的效果。自农场建成以来，举办农技培训班18场次，受训人员1100多人次，发放种苗150多亩、肥料22500多斤，与学员签订稻谷收购协议涉及种植面积120多亩，先后有13名社区戒毒（康复）人员成功戒除毒瘾，回归社会。全镇无“脱失”吸毒人员，执行率达100%，无复吸人员。广东省禁毒基金会将“小康农场”创新帮扶模式在全省范围进行宣传推广，并将之选定为广东省社区戒毒（康复）学员培训基地，提供大量资金支持，扩大农场建设。

“小康农场”

恩平市社区戒毒（康复）学员农业技能培训班

牛江镇2020年小康农场帮扶对象肥料发放活动

建公园，抓好“社会大众”法治熏陶

　　牛江镇将创建森林小镇工作与法治宣传教育基地建设相融合，升级改造火煤岭森林公园，将其打造成法治文化公园，在园内环山环湖步径、路灯、桌椅、观景平台等植入法治宣传标语、标识、法治漫画等法治元素，生动、形象地宣传社会主义核心价值观和宪法、刑法等法律法规，并紧盯法治宣传热点、重点，在园内建设全省首个镇级《民法典》主题公园，宣传新颁布的《民法典》，让群众在浏览、观赏之余，潜移默化接受法治教育，自觉接受法律的熏陶，增强法治意识，提高法治观念。目前，该园已成为全镇及周边群众最为喜爱的休闲学法、健身识法、养生懂法的重要场所。

民法典主题公园

火煤岭法治文化公园

　　通过开展法治宣传示范创建，牛江镇依法行政能力不断加强，法治宣传措施不断完善，尊法学法守法用法氛围不断形成，“法治牛江”目标逐步成为现实。今后，牛江镇将坚持习近平法治思想，继续以人民为中心，殚精竭虑，奋发创新，持续深化法治宣传示范创建，努力擦亮法治宣传新“品牌”，让人民群众真正享受到法治“实惠”，让法治之光照遍牛江大地，为“冯如故里”新发展增添新活力。