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恩平市档案馆党组关于巡察整改进展情况的通报

  根据市委统一部署,2019年4月18日至6月20日,市委第三巡察组对恩平市档案馆党组进行了巡察。8月27日,市委巡察组将巡察情况向恩平市档案馆党组作了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

  一、以政治建设为统领,把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

  (一)思想高度重视,精心安排部署

  市委第三巡察组反馈意见后,我馆党组立即召开专题会议,进一步认真学习习近平总书记重要讲话精神,学习中央、省委关于做好巡视巡察整改工作的精神,认真研究市委第三巡察组对我馆的反馈意见。党组成员一致认为,巡察是市委对市档案馆党组的全面“政治体检”,也是对全体党员干部一次深刻的党性党风党纪教育;巡察组反馈的意见和建议具有很强的针对性和指导性,对我馆全面从严治党、加强党风廉政建设、加强干部队伍建设、持续改进作风以及全面深化改革都具有十分重要的指导意义。馆党组要求班子成员和全体党员干部,要诚恳接受巡察组反馈的每一条意见,严肃对待指出的每一项问题,逐条逐项进行对照检查,坚决把思想和行动统一到市委指示精神上来,把做好巡察整改作为当前最重要、最严肃的政治任务,作为落实全面从严治党主体责任的有力措施,作为推动档案、史志事业发展的重要保障,确保问题整改到位、整改成果运用到位。

  (二)坚持问题导向,压实整改责任

  根据巡察组提出的问题和整改意见,我馆党组以严肃认真的态度,逐项逐条进行梳理、分析,研究有针对性的整改措施,形成整改方案。整改方案将巡察组反馈意见中提到的三方面9个问题,细化分解为24个具体问题和47项整改措施任务,馆领导按照各自分管工作认领了相应的整改任务,各责任部室主要负责人作为本部室承担整改任务的具体负责人,对整改任务进一步分解,责任到人,确保整改工作按照既定的目标、措施、时限落实到位。巡察整改期间,馆党组强化责任担当,形成以上率下的工作机制,层层传导压力,馆领导带头从自身找问题,带头整改落实,包括完善财务管理制度、退还下乡交通补贴等,确保整改事项事事有着落、件件有回音。

  (三)加强监督检查,扎实推进整改

  我馆党组以“严”和“实”的精神,扎实抓好问题整改。按照责任清单,我馆党组下达了立行立改、限期完成和长期推进三类整改任务,要求各责任部室通力合作,主动协调,多管齐下,形成合力,能够立即解决的,马上进行整改,确保1个月内整改到位;需要专项整治的,专题研究、细化任务、抓实抓好,确保2个月内整改到位;对于需要一定时间解决的,制定方案、明确责任、持续用力,确保3个月内见到明显成效,一年内整改到位。明确要求各项整改任务既要针对各项具体表现对症下药取得可验收的成果,又要根据所属的整改事项建章立制深化实际成效,更要盯紧反映的主要问题站位全局、举一反三形成长效机制,以此保证整改任务完成的质量。巡察整改期间,馆党组先后多次召开党组会研究部署、深入推进巡察反馈问题的整改工作。截至11月底,所有整改项目已全部按计划进入实施阶段,其中具备立行立改的整改项目,已于巡察期间完成;部分不具备立行立改条件的整改项目,经过全馆上下的共同努力,也于11月30日前完成。

  二、聚焦问题,狠抓整改,以高度政治责任感从严从实推进落实

  (一)对党组领导核心作用不强的整改

  1、思想政治建设有待加强方面

  (1)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神有“温差”。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  我馆党组加强政治学习,坚持党组会议第一议题理论学习,将学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神作为政治任务来抓,制定政治理论学习计划,跟进学习习近平系列讲话,中心组理论学习4次、党支部会议集体学习6次,支委会学习3次,交流学习心得3次,党员领导讲党课5次。此外,还以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机,制定党组成员讲党课计划,集中一段时间学习谈体会、结合档案、史志工作写学习体会等。同时,组织党员干部通过“学习强国平台”积分管理,强化党员干部学习考核,引导党员干部树立“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“两个维护”。

  (2)2018年述职述廉报告和2018年工作总结暨2019年工作计划等汇报材料的指导思想仍未按照市委办提醒函进行综述。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  一是我馆组织全体党员干部学习了市委办提醒函的文件精神,进一步领会文件要求。二是规范了文件印发程序和加强对文件审核把关。相关部室拟定好要印发的文件后,由办公室按照市委办提醒函的要求先校对、检查,再由分管办公室的领导审核,最后交馆主要领导严格把关,进一步规范了馆的总结、汇报材料的指导思想内容表述,杜绝了与市委办提醒函要求不一致的情况发生。

  (3)对意识形态的前瞻性和风险性认识不足,2016年-2017年没专题研究部署意识形态工作,2017年无意识形态工作总结,网络管理水平、舆情信息监控有待进一步提升。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  我馆严格落实意识形态工作责任制,把意识形态工作责任制同档案、史志业务工作同安排、同部署,纳入年终评优的主要内容,并于11月中旬召开党组会议专题研究了本馆的意识形态工作,对本馆的意识形态工作作出研判。同时,我馆认真做好一年两次意识形态工作总结,还充分发挥恩平档案微信公众号等媒体,积极做好敏感热点问题的舆论引导。

  (4)中心组学习流于形式,学习记录简单,无具体学习内容和贯彻落实举措,应付式学习现象明显。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  我馆加强党组中心组学习,认真落实第一议题制度。制定党组中心组全年和每季度的学习计划,进一步学习十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记重要讲话精神、《习近平谈治国理政》和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等,做到有完整的学习笔记和撰写学习体会,并且有专人做好会议记录。领导班子结合档案、史志工作实际,深入基层开展调查研究并形成4个调研报告,分别是《关于推动档案查询利用提质增效的调研报告》《关于开展恩平革命遗址开发利用的调研报告》《关于基层党建档案管理工作的调研报告》和《关于如何做好民生档案工作的调研报告》,进一步推动档案、史志事业的科学发展。

  2、担当精神不足方面。

  (5)个别班子成员思想固化,工作被动,缺乏“争上游”精神,一些重点工作落实不到位。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,全面把握“守初心、担使命,找差距、抓落实”的总要求,并贯穿主题教育和档案、史志工作的全过程。二是加强领导班子自身建设,强化责任意识、进取意识,努力提高领导班子敢于担当的能力和素质。三是制定了2019年档案馆工作任务清单,落实责任领导、责任部室、责任人和倒迫完成时间。四是认真做好督促检查。定期召开中层以上干部工作汇报会,有关情况定期通报,以抓好工作的落实。

  3、议事决策不规范方面

  (6)民主集中制执行不到位,2016年多宗“三重一大”事项未经党组会研究,2018年档案库改造工程(电气安装)增加项目内容未经党组会研究。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是认真组织学习《中国共产党党组工作条例》,深化民主集中制的教育。二是严格执行党内政治生活纪律,坚决贯彻民主集中制,注重发扬民主,坚持集体决策。三是完善了《恩平市档案馆党组工作规则》,严格议事程序。四是制定了馆党组“三重一大”集体决策制度暂行实施办法,确保各项决策部署符合大局、科学有效。

  (7)党组会议记录不严肃,记录本有撕页现象,2016年-2017年大部分议事无逐个表态,以通报式“一致同意”的形式决定事项。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是对档案整理人员业务知识进行了培训,杜绝了档案归档时再有撕页等现象的发生。二是规范了党组会议记录。指定办公室主任作为党组会议的记录人,会议记录做到严肃、认真和完整。 三是严格执行了“一把手”末位发言制。

  (二)党建工作基础薄弱的整改

  1、党建主业意识不强方面

  (8)党组重业务轻党建,较少专门研究部署党建工作,党组书记履行党建“第一责任人”职责不到位,2019年3月前未制定党建工作责任制。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是严格履行党建“一岗双责”,11月份召开了1次党组会议,专题听取馆党支部书记对党建工作的汇报,研究部署下阶段党建工作,并将党建工作与档案、史志业务工作同安排、同部署、同检查,确保各项党建活动有力有序开展。二是我馆健全党建工作责任制,明确各班子成员党建工作职责,形成齐抓共管党建工作的格局。

  (9)“两学一做”学习教育前紧后松,离常态化、制度化仍有差距。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是组织全体党员干部学习《党章》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》和习近平总书记的系列重要讲话精神等,进一步巩固“两学一做”学习活动成果,推动“两学一做”学习活动常态化、制度化。二是扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。坚持把开展主题教育与推进我馆的中心工作相结合,与深化“两学一做”学习教育常态化制度化相结合,推动“两学一做”学习活动深入开展并取得实效。

  2、组织生活不健全方面

  (10)“三会一课”制度执行不到位,缺会缺课严重。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是严格落实“三会一课”制度。整改期间我馆党支部召开了6次党员大会、3次支委会。二是落实班子成员讲党课制度,期间班子成员讲党课5次,进一步加强了对党员的教育。同时,加强对党员开展“三会一课”情况的监督指导。通过开展学习体会交流和研讨等形式,促进“三会一课”制度的落实并取得实效。

  (11)班子民主生活会质量不高,个别成员的个人发言提纲3年雷同。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是明确了民主生活会会前准备、会中开展批评与自我批评、会后落实整改及加强指导监督等方面的具体要求。二是做到严格把关。严格履行会议程序,防止偷工减料走形式的现象发生,确保民主生活会取得实效。

  (12)成员间相互批评流于形式,谈心谈话记录缺少谈话人、谈话对象签名。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是严格执行班子民主生活会制度,班子成员间加强了沟通和谈心,交流思想,认真开展批评与自我批评,达到了相互支持和理解。成员间相互批评达到开诚布公,直奔主题,没有以工作建议代替批评意见,把批评对象切实摆进去,让人警醒的作用。二是规范开展谈心谈话活动,整改期间班子成员间开展了12次谈话,记录有谈话人、谈话对象签名。

  (13)补选支委不及时。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  按照《党章》的规定,馆党支部于2018年9月完成空缺支委的补选工作,并于2018年12月完成馆党支部的换届选举工作。

  (14)党费缴纳不规范。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  严格按照《党章》及有关文件规定,指定办公室工作人员朱青琳负责党费的收缴与管理,每月按时收缴党费,并在党务公开栏进行公示。

  (15)党支部会议记录本多次混记其他事项。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  单独设立了馆党支部会议记录部,指定专人记录,没有混记其他事项。

  3、干部职工管理过松方面

  (16)出国(境)证照管理不严,台账登记不齐全。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  严格执行出国(境)证照管理制度和出国(境)报告制度,将本馆股级以下干部的出国(境)证照2本登记备案和集中保管,按要求完善了管理台账。

  (17)考勤管理混乱。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  一是补充完善了《恩平市档案馆考勤及请休假制度》《恩平市档案馆外出请示制度》,召开会议组织学习相关制度。二是加强日常上下班考勤和监督检查。由各部室分别每月进行上下班考勤,办公室负责不定期进行检查,并于下月初将上月考勤情况公示,接受干部群众的监督,通过完善制度和强化检查,我馆考勤管理走上正轨。三是对巡察期间1名外出无办理请假审批手续的干部进行谈话提醒,并责令作深刻检讨。

  (三)全面从严治党乏力的整改

  1、主体责任落实不力方面

  (18)党组对全面从严治党认识不足,党组会没专题研究部署党风廉政建设工作,班子成员“一岗双责”责任不清,履职不力,党风廉政建设责任制空转。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  一是馆党组以巡察整改为主题,召开党组会议,组织学习《关于新形势下党内生活的若干准则》和《中国共产党廉洁自律准则》,专题研究部署党风廉政建设工作。二是完善《档案馆党风廉政建设主体责任清单》《党风廉政建设责任制实施办法》,压实主体责任,细化了考核内容和评分标准,把对各部室的考核工作做细做实。三是明确领导班子抓党风廉政建设及反腐败工作的任务分工,签订党风廉政建设目标责任书,形成了“一把手”负总责,分管领导各司其职,一级抓一级,层层抓落实的党风廉政建设工作格局。

  (19)风险防范机制不健全,个别重点岗位廉政风险过高,不利于干部成长。抓早抓小机制缺失,苗头性、倾向性问题未能第一时间刹住。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  一是全面梳理查找廉政风险点,制定《恩平市档案馆廉政风险点及防控措施一览表》,明确A级风险点7个,制定明细的防控措施,有责任人和责任部室。二是抓好日常教育,对风险防范工作抓早抓小,没有出现苗头性、倾向性问题。

  2、落实中央八项规定精神有差距方面

  (20)公务接待费把关不严,无接待公函,超员陪餐、超标准接待、提供水果接待等情况不同程度存在。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  党组就中央八项规定进行了重温和学习讨论。修订完善了《恩平市档案馆公务接待制度》,严格把好公务接待审批关,杜绝无接待公函,超员陪餐、超标准接待、提供水果接待等现象。

  (21)有超标准发放干部职工下乡交通补贴现象。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  组织学习中央八项规定精神,对超标准发放的下乡交通补贴予以清退。

  3、财务管理不规范方面

  (22)规避政府采购,2016年-2017年印刷宣传画册共2单没按规定进行政府采购。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是组织学习市财政局关于加强政府采购有关工作的文件精神。二是成立馆采购工作小组,加强内控和招标采购管理的监督指导,对现有的财务管理流程进行了认真的分析和梳理,修订了《馆内部控制管理制度》。三是加强招标采购流程的内控管理,完善了招投标的相关流程,建立采购申请、审批、验收、付款的内控管理机制,确保采购工作合规性、安全性、有效性。

  (23)经费开支手续不全,2016年-2019年5单老干部慰问金及慰问品支出不详,2017年“五一”活动工会发放物品无签领名单,饭堂购置食材几乎全部用白条单支出,2016年-2018年购买档案用品6单无验收、登记、领取手续。

  完成状态:取得阶段性成效,需长期推进。

  整改情况:

  一是完善了《恩平市档案馆财务管理制度》。二是规范饭堂食材配送管理,指定到超市购买饭堂食材,从而保证会计凭证票据资料符合规定。三是由办公室负责对档案用品的采购,完善物品的验收、登记、领取登记手续,严格核实档案用品使用情况。

  (24)工会经费管理不严谨,2018年没按规定标准从公用经费中划拨工会经费。

  完成状态:已完成。

  整改情况:

  认真贯彻执行《广东省总工会关于印发<广东省基层工会经费收支管理实施细则(试行)>的通知》(粤工总〔2018〕5号)的规定,强化工会经费管理,规范工会经费收支管理。

  三、标本兼治,常抓不懈,以政治站位巩固扩大巡察整改成果

  经过历时三个月的努力,在巡察办的精心指导下,我馆的整改工作取得了明显的成效,但与市委要求和党员干部的期盼还有一定差距。截至目前,受限于集中整改的时间关系,仍有13个问题虽然已经基本完成整改,但仍需要长期坚持。下一步,我馆党组将认真贯彻执行中央和市委关于巡察整改工作的精神,严格按照市委巡察组要求,以久久为功的韧劲和“抓铁有痕、踏石留印”的决心,团结和带领全体党员干部切实把巡察反馈的问题改彻底、改到位,不断巩固和深化巡察整改成果,把全面从严治党不断引向深入。

  (一)全面从严治党,认真落实两个责任

  深入学习贯彻十九大和十九届二中、三中、四中全会精神、习近平总书记系列重要讲话精神、《习近平谈治国理政》和《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等,积极适应全面从严治党的新形势和新要求,加强和规范党内政治生活,强化党内监督,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真落实中央、省委和市委关于落实“两个责任”的要求,进一步增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严明政治纪律和政治规矩,进一步健全完善落实主体责任的工作机制,确保主体责任落地生根。充分发挥党组政治核心作用,始终保持党要管党、从严治党的自觉性和坚定性,纠正重业务轻党建、重部署轻落实、重教育轻问责的倾向。加强对党风廉政建设的领导,自觉履行好党组对党风廉政建设的全面领导责任和党组主要负责人的第一责任人责任,班子其他成员根据工作分工,履行好职责范围内党风廉政建设的领导责任。

  (二)力度不减,持续推进整改落实

  馆党组将紧密结合主题教育,以“整改永远在路上”的政治态度,保持目标不变、思想不松、力度不减,持之以恒抓好整改落实。对已完成的任务,进行“回头看”,查漏补缺、巩固提高。对取得阶段性成效,需长期推进的任务,实行项目管理、明确时序进度、建立工作台账、挂图督办落实,紧盯不放、一抓到底、确保质量,确保“件件有落实,事事有回音”。对整改过程中出台的规章制度,加大教育宣传,强化贯彻执行,提高执行效果。

  (三)从严从实,加强领导班子和干部队伍建设

  完善领导班子会议制度和工作规则,坚持贯彻民主集中制,坚持“三重一大”事项集体决策,坚持集体决策和分工负责相结合。强化领导班子自身建设,不断提升领导班子的宏观把握能力、方向引领能力和组织实施能力,着力打造锐意进取、团结合作、勤政高效、廉洁自律的集体班子。树立正确的选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加大干部教育管理力度,健全干部监督管理体系,完善干部考核评价体系。

  (四)建立长效机制,推进制度建设

  坚持以巡促改、以巡促建,坚持惩防并举、标本兼治,进一步加强对新情况、新问题的研究和分析,建立健全制度体系,构建党风廉政建设和党建工作的长效机制。馆党组将坚持问题导向、源头治理、标本兼治,以巡察整改为契机,进一步深入查找和解决在管理体制、运行机制、制度建设、监督手段等方面存在的矛盾和问题,认真梳理重要领域、关键环节的决策程序和工作流程,修订完善相关规章制度,努力形成系统全面、务实管用的制度机制,推动档案、史志各项工作再上新台阶。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话: 0750-7728180 ;邮政地址:恩平市恩城街道锦江大道中36号 ,邮政编码:529411;电子邮箱:enpingdaj@163.com 。


  中共恩平市档案馆党组

  2020年2月12日


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