文本解读：恩平市数字政府改革建设“十四五”规划
政策原文：关于印发《恩平市数字政府改革建设“十四五”规划》的通知
（联系人：市政务服务数据管理局黄宇州，联系电话：0750-7826188）
推进数字政府改革建设，是恩平市建设以人民为中心的服务型政府，创造人民数字化美好生活体验的重要推动力，对恩平走对走实走好高质量发展路子，推动创建省全域旅游示范城市，更好地服务全市经济社会发展大局具有重大意义。为落实市委、市政府“1+1+5”工作部署，从多角度多维度探索数字政府改革建设模式，以信息化、智能化为杠杆培育新动能，以高标准全面提升恩平市政务服务能力和现代化治理水平，系统性、全方位、多层次推进全市数字政府改革建设，恩平市政务服务数据管理局结合实际，制定了《恩平市数字政府改革建设“十四五”规划》（下称“《规划》”）作为“十四五”时期指导全市数字政府改革建设的纲领性文件。《规划》范围覆盖恩平市全域，包含下辖1个街道和10个镇。规划期限即“十四五”期间，为2021-2025年。
一、 编制思路
《规划》以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记对广东重要讲话和重要指示批示精神，落实省委“1+1+9”工作部署、江门市委和恩平市委“1+1+5”工作举措，与广东省、江门市数字政府规划总体架构衔接，以建设数字中国、数字社会为导向，重点聚焦统筹管理机制不够完善、政务服务水平仍待提升、数字政府治理能力有待加强、数据资源开发利用程度不足、基础支撑能力有待提升等五类问题，立足数字政府发展新机遇，顺应互联网发展新趋势，结合恩平市的旅游资源与产业优势，统筹推进数字政府建设，加快新一代信息技术服务政府职能转变与民生改善，引领我市经济发展，推进社会转型升级。
二、 规划目标
《规划》提出了“数字政府建设走在江门市前列”的定位，明确了“智创恩平，善政惠民”的总体目标和“两个领先，五个突破”的发展目标，到2025年，一是政务服务水平大幅提升，二是营商环境水平显著优化，三是公共服务水平显著提升，四是数字乡村建设全市领先，五是社会治理能力全市领先，六是政府协同能力显著增强，七是数据基础支撑持续优化。以数据融合、业务融合和服务融合为抓手，加快实现政府决策科学化、治理精准化、服务高效化，为江门打造珠江西岸新增长极和沿海经济带上的江海门户作出恩平新的贡献。《规划》严格对标《江门市数字政府改革建设“十四五”规划》，将发展目标具化为22个重点指标，其中15个指标源自《江门市数字政府改革建设“十四五”规划》，7个指标为恩平市特色。15个指标当中，13个指标的目标值与江门市规划指标持平，1个指标的目标值高于江门市规划指标。
三、 规划架构与主要任务
《规划》提出了数字政府的总体布局和架构，明确了管理、业务、技术、数据四个架构，回答了数字政府管理、业务、技术和定位各个层面和各方的关系，明确数字政府建设的工作分工与边界，实现“全市一盘棋”推进数字政府改革建设工作。在规划的内容编排上，按照“一个主线，两大支撑，三轮驱动，七个方向”的“1+2+3+7”工作任务布局进行谋划。即以推动“全市一盘棋”建设为主线，聚焦技术支撑体系和体制机制两大支撑体系建设，以“惠民服务智慧化、城市治理智能化、行政协同数字化”三轮驱动数字政府改革建设向纵深发展，深化政务服务、营商环境、公共服务、社会治理、生态治理、乡村振兴、政府运行七大领域业务应用创新。“三轮驱动”和“两大支撑”分别对应《规划》的主要任务中的五大章节。
一是打造便民利企服务。聚焦政务服务、营商环境、公共服务领域，构建普惠便捷的服务体系。政务服务方面，推进政务服务事项标准化，加快推进政务服务“四免优化”，完善政务服务办事指南，上线更多“一件事”主题服务，探索政务服务跨区域通办，完善12345政务服务便民热线，进一步推动推动各部门业务系统与“好差评”系统对接，打造高效便捷的政务服务体系；营商环境方面，深化商事制度改革，推进商事登记全程电子化，优化完善“微信+智能化”审批系统，进一步压缩审工程建设项目审批时限，推进不动产登记“即办”和“一窗式”服务，优化企业金融信贷环境，开展“智慧招商”建设，推进产业数字化转型，探索建设“5G+工业互联网”应用示范园区；公共服务方面，深化“教育信息化2.0”工作，实现教育网络宽带全面部署，完善优化智慧教育应用。推动医疗健康数据整合，实现全市医疗健康信息互联互通，发展“5G+智慧医疗”，推进城乡医疗卫生服务均等化。加强养老信息化和社会救助信息化建设，提升健康养老及残疾人精准康复服务质量水平。拓展智能化人社应用，完善人才服务体系，助力打造专业人才队伍。结合恩平旅游产业特色，构建恩平智慧文旅体一体化平台，全力创建省全域旅游示范城市。
二是构建多元治理格局。衔接省、江门市“一网统管”工作布局，聚焦社会治理、生态治理、乡村振兴三大领域，打造独具恩平特色的现代治理体系。社会治理方面，基于江门市“一网统管”平台，按照省统一标准规范，积极向上对接。推动基层综合网格治理体系建设，实现网格事件的快速响应与协同联动。加强警务信息化应用建设，拓展智慧警务应用，加快“雪亮工程”建设。汇集全市交通运行数据，实现“数据治堵”。拓展智慧化城管应用，提升智慧城管治理水平。完善应急管理监测感知体系，建市智慧应急指挥平台，推进应急和救援信息化建设。整合现有市场监管相关系统平台，强化食品药品安全、产品质量安全、知识产权保护等领域监管能力。拓展司法服务移动端应用，为群众提供各式法律服务。生态治理方面，加强生态环境感知监测能力，构建涵盖气象、水利、土壤、生态等要素的全市环境智能监测感知体系。强化自然资源精细化管理能力，建设自然资源“一张图”。建设智慧林业监管平台，提升林业治理管理能力水平。建立健全气象防灾减灾救灾指挥平台，搭建气象灾害分析研判“一张图”。建设智慧水利应用，保障水利工程安全运行。拓展公众参与的生态环境保护监督渠道，构建生态环境多元共治新格局；乡村振兴方面，加快农业农村特色服务入驻“粤省事”等平台，推动服务向基层延伸。推进乡村农业数字化转型，实现农村生产经营精准化、管理服务智能化、乡村治理数字化，积极打造“4+1+6”农业绿色发展先行区。完善农产品溯源机制，拓展农产品销售渠道，推动粤港澳大湾区“菜篮子”供应链数字化。加快乡村网络基础设施部署提速，结合数字化开展农村环境整治，构造舒适宜居的乡村环境。完善农民技工技能信息化培训渠道，提升农村居民的信息化意识和数字素养。从乡村服务、乡村农业产业、乡村环境、乡村就业、乡村文化等角度出发，塑造和谐秀美的智慧乡村。
三是完善政府运行体系。政府运行方面，聚焦政府内部办文、办事、办会能力建设，完善协同办公平台，提升“粤政易”指尖办公能力。推广使用“粤视会”移动视频会议服务应用，提高政府内部办会效率，梳理“零跑动”事项清单，破除机关内部办事壁垒，推动政府内部办事“零跑动”。支持人大、政协、民主党派及群团机关数字化发展，强化信息化资源整合共享能力，提升履职能力水平。
四是强化技术支撑能力。稳步推进政务信息系统迁移上云，全面实现全市政务应用“一云管理”。加快政务外网升级改造，提高电子政务外网的安全性、稳定性和承载能力。加强基础设施安防能力和数据安全及个人隐私保护能力，建成可信、可靠、可控的网络安全保障体系。建设一体化政务数据资源池，推进政务数据汇聚整合、共享开放。探索数据要素交易流通，推进公共数据与社会数据的融合创新和开放应用。
五是推进管理制度建设。健全数字政府改革建设工作领导协调机制，探索建立首席数据官（CDO）制度，不断优化“管运分离、政企合作”的数字政府改革建设模式，强化第三方智库支撑，深化数字政府体制机制建设。优化政务信息化项目管理实施细则，支撑信息化项目覆盖全生命周期流程的统筹管理。完善绩效考评制度，落实考核和精准督查机制，保障数字政府建设有序推进。
四、 规划特点
《规划》体现了几个特点：一是在管理机制方面构建了“统一领导、上下衔接、运作高效、统筹有力、整体推进”的恩平市数字政府架构，明确数字政府改革建设边界范围及分工，确保数字政府改革建设工作有效推进落实。二是在技术体系方面充分应用5G、AI、区块链、云计算、大数据等新一代信息技术能力，探索与各类服务、治理业务场景融合，以数据赋能驱动业务流程再造和数字化改革。三是在业务应用建设方面描绘了数字政府改革建设的整体蓝图，覆盖“服务、治理、协同”三大领域，与省、江门市“一网通办、一网统管、一网协同”体系上下衔接，结合恩平市本身的产业园区优势及丰富的旅游文化资源重点推进“智慧招商”平台及智慧文旅体一体化平台建设，凸显恩平特色。
五、 下一步措施
接下来，恩平市将统筹抓好规划各项工作任务的落地，按照“统筹联动、协调发展”的原则，以“一年谋突破、三年见成效、五年大提升”的思路有序推进数字政府建设，确保应用成效，为我市经济社会高质量发展增砖添瓦。到2023年，基本建成恩平市数字政府基础底座，稳步推进重点信息化项目落地，开展各业务领域重点应用创新，形成示范性效应，到2025年，基本建成“管理规范化、决策科学化、服务便捷化、治理精细化、办公高效化”的现代政府，实现恩平数字政府建设走在江门市前列。
