恩审公告﹝2018﹞2号 恩平市审计局2017年国家和省重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告

恩平市审计局2017年国家和省

重大政策措施落实情况跟踪审计结果公告

根据《中华人民共和国审计法》、《国务院关于加强审计工作的意见》（国发〔2014〕48号）的规定，按照省审计厅和江门市审计局统一部署要求，市审计局组织有关审计人员，对恩平市2017年国家和省重大政策措施落实情况进行了跟踪审计。

2017年，恩平市审计局共投入9人次，工作量达到321人•日，重点关注了2016年供给侧结构性改革推进情况、简政放权政策落实及“放管服”改革推进情况、创新驱动发展战略相关政策措施落实情况、珠江西岸先进装备制造业政策落实情况和2017年1月至9月经济运行风险情况等方面。跟踪审计工作得到了市政府及相关部门单位的支持和配合，进展顺利。通过对国家和省出台的重大政策措施落实情况进行跟踪审计，推动了国家和省重大政策措施落实到位，促进了经济转型升级和健康发展，有效发挥了审计的保障和监督作用。

一、2016年供给侧结构性改革推进方面

（一）制定行动方案情况。

为积极稳妥推进我市去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等结构性改革重点任务，根据《广东省人民政府关于印发广东省供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）及五个行动计划的通知》（粤府〔2016〕15号）文件精神，恩平市人民政府印发了《恩平市供给侧结构性改革总体方案（2016-2018年）及五个行动计划的通知》（恩府〔2016〕26号）。总体方案明确了总体要求、工作目标、重点任务和政策措施以及组织保障与督查考核等。确定的时间、范围、对象、任务等内容与省行动计划的要求一致。

（二）去产能行动计划落实情况。

江门市政府2016年考核恩平市出清重组国有“僵尸企业”任务8户。恩平市公有企业管理有限公司已与江门甘化集团有限公司签订《业务合作协议》，并于2017年1月13日完成了8户“僵尸企业”出清工作的相关程序。

（三）去库存行动计划落实情况。

1.商品住房去库存情况。

截至2016年12月底，恩平市商品住房库存面积50.38万平方米，去库存面积24.62万平方米，去库存任务超额完成，完成率为1953.97%。按近12个月的平均消化速度计算，我市2016年商品住房去库存周期为16.9个月。

2.非商品住房去库存情况。

截至2016年12月底，恩平市非商品住房库存面积33.29万平方米，去库存面积10.71万平方米，去库存任务超额完成，完成率为743.75%。按近12个月的平均消化速度计算，我市2016年非商品住房去库存周期为18.5个月。

（四）去杠杆行动计划落实情况。

1.人行恩平市支行通过召开辖区金融工作综治座谈会和恩平市金融系统社会治安综合治理工作会议，进一步建立和完善定期会商及信息共享制度。

2.恩平市设立处置非法集资工作领导小组，共有16个成员单位。同时，草拟了《恩平市处置非法集资监测预警工作制度》和《恩平市处置非法集资突发事件应急预案》。

3.恩平市制订了《恩平市互联网金融风险专项整治工作实施方案》，切实维护群众合法权益、经济金融秩序和社会稳定。

（五）降成本行动计划落实情况。

1.降低制度性交易成本情况。

根据《关于免征部分涉企行政事业性收费的通知》（粤发改价格〔2016〕180号）文件精神，截至2016年12月，恩平市已减免土地登记（证书）费、河道工程修建维护管理费（堤围防护费）、环境监测服务费、劳动合同文本费以及村镇基础设施配套费，合计667.68万元。

2.降低人工成本情况。

（1）根据《关于进一步落实劳动力技能晋升培训政策的意见》（粤人社函〔2014〕1287号）和《转发关于进一步落实劳动力技能晋升培训政策的意见的通知》（江人社函〔2014〕555号）文件规定，截止2016年底，恩平市享受技能晋升培训补贴人员共1001人，实际发放补贴金额合计178.58万元。

（2）根据《关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》（粤人社函〔2015〕1812号）、《关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知》（江人社发〔2015〕411号）、《转发江门市人力资源和社会保障局 江门市财政局 江门市社会保险基金管理局<关于进一步做好失业保险支持企业稳定岗位工作有关问题的通知>的通知》（恩人社〔2015〕192号）等文件的有关规定，截至2016年底，恩平市共受理2014年和2015年稳岗补贴申请企业36家，发放稳岗补贴金额约170万元。

3.降低住房公积金缴存比例情况。

目前，恩平市企业住房公积金缴存比例由5%-20%调整为5%-12%，行政事业单位缴存比例保持10%。

4.降低电力等生产要素成本情况。

恩平市有5家被认定为直接交易准入电力大用户。2016年实际有4家成功通过省直购电平台参与电力直接交易，直接交易电量规模1.57亿千瓦时，一定程度降低了企业电力成本。

（六）补短板行动计划落实情况。

1.补短板重大项目建设进展情况。

恩平市供给侧结构性改革补短板行动计划重大项目16项（将打包的项目分解后共25个子项目），2016年1至12月累计完成年度投资4.79亿元，占年度投资计划的90.81%。已开工项目8项，未开工项目8项，开工率50%。

2.新能源汽车充电基础设施建设情况。

截至2016年底，恩平市新能源汽车充电设施项目完成投资金额50万元，完成率为100%。

3.城市地下综合管廊建设情况。

恩平市城市综合管理局根据《江门市人民政府办公室关于印发江门是城市地下综合管廊建设实施方案的通知》（江府办函〔2016〕173号）文件精神，草拟了《恩平市城市地下综合管廊建设实施方案》和《恩平市城市地下综合管廊2016年建设计划》，但至审计日止，未以政府文件正式印发。同时，恩平市编制地下综合管廊专项规划的工作正在进行中。

4.2016年高速公路项目建设情况。

（1）中开高速公路。

恩平市主要负责征地拆迁工作，征地总面积约595亩。该项目已于2016年12月28日签订恩平段征地拆迁工作协议。

（2）高恩高速公路。

恩平市主要负责征地拆迁工作，征地总面积约1079亩。截至2016年12月26日，已完成交地约845.66亩。

二、简政放权政策落实及“放管服”改革推进方面

（一）改革措施、工作方案制定及推进机制建立的落实情况。

改革措施落实方面，恩平市开展“邑门式，一网式”政府服务模式。截至2017年3月止，全市已进驻网上办事的审批服务单位共41个。

工作方案制定及推进机制建立情况落实方面，恩平市政府于2016年9月发布《关于印发<关于2016年恩平市推进简政放权放管结合优化服务转变政府职能的工作要点>的通知》（恩府办〔2016〕92号），要求各镇街和市有关单位认真贯彻落实。

（二）取消、下放和转移行政审批事项落实情况。

2016年出台了《恩平市行政许可事项目录（2016年版）》，对全市保留的行政审批事项进行相应调整，并由市编办与纪检监察、法制、行政服务中心等部门组成联合检查组对市直单位行政许可实施和监督进行常态化检查工作，检查结果较好。

恩平市已收到广东省人民政府转发国务院关于取消第一批、第二批中央指定地方实施行政审批事项的决定并贯彻落实。

（三）清理规范行政审批中介服务落实情况。

恩平市已于2016年12月完成了《恩平市政府部门行政审批中介服务事项及收费目录清单（第一批）》的编制工作并向社会公告。

（四）职业资格改革落实情况。

恩平市人力资源和社会保障局已通过网站等媒体公开宣传国务院和省公布取消的职业资格许可认定的事项，停止已取消的职业资格相关考核工作，取消各级各有关部门自行设置的职业资格。

（五）规范收费落实情况。

恩平市将《广东省发展改革委广东省财政厅关于免征部分涉企行政事业性收费的通知》（粤发改价格〔2016〕180号）转发至相关单位，同时,宣布从2016年10月1日起免征堤围防护费等23项国家规定涉企行政事业性收费的市县级的收入，且对绿化补偿费等11项省定涉企行政事业性收费“零收费”。

三、创新驱动发展战略相关政策措施落实方面

（一）创新驱动发展战略政策制定及贯彻落实情况。

1.政策制定情况。

（1）恩平市制定了《中共恩平市委 恩平市人民政府关于印发<恩平市关于加强人才工作的暂行规定>》（恩发〔2014〕4号）、《中共恩平市委 恩平市人民政府关于实施创新驱动发展战略 推进创新型城市建设的意见》（恩发〔2016〕8号）等文件。

（2）中共恩平市委办公室、中共恩平市委组织部、恩平市人力资源和社会保障局等部门分别制定了《恩平市人才“一站式”服务细则》（恩组通〔2015〕5号）、《关于<恩平市关于加强人才工作的暂行规定>和<恩平市人才“一站式”服务细则>的补充通知》（恩组通〔2016〕45号）、《关于调整我市教育和卫生系统优秀人才生活补贴的通知》（恩办文〔2016〕5号）等。

（3）恩平市科工商务局制定了《关于印发<恩平市实施创新驱动发展战略 推进创新型城市建设的实施方案>的通知》（恩科工商务字〔2016〕157号）、《关于印发<恩平市工业企业技术改造事后奖补实施细则>的通知》（恩科工商务字〔2016〕162号）等配套措施。

2.政策落实情况。

恩平市2015年至2017年6月，本级财政安排1,224.16万进行科技及研发新型创新创业资助，其中：

（1）恩平市人力资源和社会保障局对教育和卫生两大系统优秀人才进行激励，共发放补助414.05万元。在新型创新创业方面，举办两期创业培训班，支出5万元作为创业资格证书补助。

（2）恩平市科工商务局截至2017年6月底实际投入补助805.11万元。

（二）省级创新驱动发展战略相关财政专项资金管理和拨付情况。

2015年至2017年省级财政拨入专项资金（含拨付以前年度资金）共830.60万元，截至2017年6月底已拨付425.19万元，未拨付金额合计405.41万元，延伸审计至8月末已全部拨付完毕。

四、珠江西岸先进装备制造业政策落实方面

（一）总体建设进展情况。

1.恩平市现有47个机械装备制造项目落户恩平园区，合同投资额人民币42亿元、美元1000万，实际立项投资额人民币39亿元，其中已投产项目23个，在建项目18个，待建项目6个。2015年1月至2017年8月，已拨付珠江西岸先进装备制造产业带财政扶持资金1,068.34万元。

五、“一带一路”建设情况

我市未有“一带一路”的相关建设项目，也未设立该项目的专项资金账户。

六、经济运行风险方面

（一）财政运行风险。

恩平市2017年1月至9月，地方一般公共预算收入增长8.07%，完成年初预算78.89%。地方一般公共预算支出同比增长，完成预算的75.59%。恩平市目前实施的超1,000万元的政府大额投资项目12个，项目计划投资额46,244.14万元，根据项目财政总预算安排，恩平市本级财政需支付的项目计划投资款11,502.57万元，其中：列入2017年本级财政预算计划安排项目投资款3,284万元，占2017年全市财政总预算支出的1.10%；截至2017年9月止，项目实际投资总额2,702.98万元，其中：中央资金支出524.47万元，省级资金支出223.09万元，恩平本级支出1,947.62万元，自筹资金支出7.8万元。以上数据显示，恩平市不存在超1,000万政府投资项目众多、年度计划投入财政资金量过大、超出财政承受能力的问题。截至2017年9月底，恩平市政府债务余额17.25亿元（其中：一般债务11.12亿元，专项债务6.13亿元），与2016年末对比，下降0.03亿元；恩平市2017年无新增债券，也没有公开发行置换2017年9月到期及以前年度逾期债务的情况。恩平市2018年PPP支出责任仅占一般公共预算支出比例的0.39%，不存在财政支出风险的隐患。我市政府没有为融资平台公司提供担保，并一直严格规范政府购买服务预算管理，无扩大政府购买服务范围，无利用或者虚构政府购买服务合同违法违规融资等行为。

（二）金融风险。

截至2017年9月末，恩平市金融机构本外币各项存款余额249.63亿元,比年初增长10.08%;本外币各项贷款余额84.27亿元,比年初增长14.77%。全市企业新增贷款3,630万元，未发现银行等金融机构趋于谨慎并惜贷的现象。审计采用调查问卷的方式抽查10家纳税排名较前企业的融资情况,结果显示，9家“信贷融资综合成本费用”为6%-8%，1家为10%-12%，未发现银行等金融机构附加其他条件变相提高企业融资成本的情况。恩平市以银行信贷业务为主，2017年6月末不良贷款率为0.14%，金融风险较低。恩平市印发了《恩平市非法集资监测预警工作制度》（恩府办〔2017〕91号），明确了工作职责、监测预警范围、工作措施、报告制度、研判处置、组织保障、责任追究等。人行恩平市支行督促辖区各金融机构开展贷款质量真实性核查工作。同时，鼓励银行机构加强与保险公司、融资担保公司合作，推动“政银保”试点扩大范围，进一步强化银行机构风险管理。