文本解读：《恩平市国资系统“十五五”（2026-2030年）战略发展规划》

　　图文解读：恩平市国资系统“十五五”（2026-2030年）战略发展规划

       视频解读：恩平市国资系统“十五五”（2026-2030年）战略发展规划

　　根据恩平市委、市政府关于“十五五”规划编制工作的统一部署，市资产管理委员会办公室牵头组织编制《恩平市国资系统“十五五”（2026-2030年）战略发展规划》（以下简称《规划》）。

　　一、规划背景

　　“十五五”时期是恩平市融入粤港澳大湾区西翼建设、实现高质量跨越式发展的关键五年，也是全市国有经济从“规模扩张”向“价值创造”、从“政策依赖”向“市场驱动”转型的战略攻坚期。为贯彻落实国家、省及江门市国资国企改革部署，衔接《恩平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》相关要求，破解当前国资国企发展基础薄弱、市场化转型滞后、资源利用效率偏低等短板，进一步发挥国有资本在基础设施支撑、产业引领、民生保障等领域的作用，市资产办结合恩平实际启动本规划编制工作，旨在构建精简、高效、聚焦、有为的现代化产业体系，为全市高质量发展提供战略支撑。

　　二、规划依据

　　《规划》主要依据《中共恩平市委关于制定恩平市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等文件编制，严格遵循国有资产监管、国企改革发展相关法律法规，确保与上级战略部署同频共振。

　　三、规划总体框架

　　规划全文共分为六章及两个企业专项规划附件：

　　第一章 发展回顾：总结发展基础，剖析核心问题

　　第二章 发展环境：分析面临的挑战与机遇

　　第三章 总体战略：明确战略导向与战略目标

　　第四章 重点发展举措：部署五大重点任务

　　第五章 国企发展导向：优化国企布局结构，明确各平台功能定位

　　第六章 保障措施：提出五大保障措施

　　附件一：广东北晟建设投资集团有限公司 “十五五”企业发展规划

　　附件二：恩平市公有资产经营有限公司 “十五五”企业发展规划

　　四、重点任务解读

　　（一）优化国资监管体系

　　强化资产办核心职能：推进经营性国有资产集中统一监管，实现监管全覆盖；健全资本运作、产权管理等基础制度；建立创新容错机制。

　　完善信息化监管平台：整合办事、人事、不动产、投融资、财务监督五大模块，实现从事前审批向事中事后监管转变。

　　（二）调整国资产业布局

　　传统产业转型：推动纺织服装、陶瓷建材向绿色化、高端化、智能化转型，提升产业链附加值。

　　新兴产业布局：聚焦低空经济、新能源、新材料、新一代电子信息，以低空经济产业园为载体，构建研产运服一体化格局。

　　特色产业做强：打造“湾区西翼特色国资”品牌——温泉康养产业链、"恩平优品"富硒农业、林业碳汇等生态产品交易。

　　（三）强化国资运营管理

　　激活低效无效资产：通过统筹整合、业务注入、收益提升、改造更新、置换优化，推动资源资产化、资产资本化。

　　高效开发国有资源：坚持全域国资经营，系统开发自然资源、固定资产、城市更新、特许经营等资源。

　　推进资源资产划转：分类推进优质经营性资产划转注入国企。

　　（四）创新体制机制

　　完善法人治理：坚持"两个一以贯之"，加强董事会建设，建立外部董事制度。

　　推行经理层任期制：竞争类企业扩大市场化选聘，推行职业经理人制度。

　　健全市场化用工：打破体制限制，全员公开招聘，实现人员能进能出。

　　优化薪酬激励：实行工资总额分类管理，探索员工持股、项目跟投等中长期激励。

　　（五）落实人才强企

　　打造四大人才队伍：管理人才、产业经营人才、复合型投融资人才、数字化信息化人才。

　　拓宽引育渠道：面向全国引进紧缺人才，从知名高校引进优秀毕业生。

　　健全培养交流：与高校合作开展专项培训，建立人才互派机制，引入“候鸟专家”柔性引才模式。

　　完善评价激励：构建以业绩为导向的考核评价体系，实行差异化激励。

　　五、“1+3+N”国资布局架构

　　为解决国资布局分散化、同质化、主业不突出问题，构建“1+3+N”国资布局架构，推动资源要素向关键领域、优势产业集中，实现集约化、专业化、高端化。

　　（一）“1”——一个核心平台：北晟集团

　　定位：打造成为全市国资系统的战略核心与资本运营平台。其核心任务是开展市场化融资、实施战略性投资、培育新兴产业，是驱动城市能级提升与产业转型升级的核心引擎。

　　目标：到2030年，资产总额突破128亿元，主体信用评级提升至AA+；城市投资建设运营、民生服务、乡村振兴三大业务板块协同发展，培育1-2家核心子企业具备AA-及以上评级潜力。

　　（二）“3”——三大功能性平台

　　公有公司：聚焦历史遗留问题处置、城市公共交通运营、存量资产盘活三大职能。其核心使命是为全市国资减负，通过化解风险、保障基础民生、激活沉睡资源，为整体战略推进创造稳定环境。

　　新园区公司：产业园区专业化开发运营主体，采用“管委会+公司”模式，打造“空间供应商、服务集成商、产业培育商”三位一体园区运营商。

　　恩富贸易公司：市属大宗商品供应链综合服务平台，承担全市战略性物资的集中采购、供应链服务及区域资源整合运营职能，通过市场化运作保障产业链供应链安全、赋能实体产业、盘活特色资源。

　　（三）“N”——多个专业化子平台

　　作为面向市场竞争的业务增长引擎。初期以北晟集团旗下城市运营、民生服务、乡村振兴等业务板块为基础，培育形成主业清晰、竞争力强的专业化子公司。在“十五五”期间，对具备独立发展条件的业务板块，可推动其逐步成为与北晟集团平行管理的专业化平台，进一步激发市场活力和创新动能。