国家扶贫日 | 脱贫攻坚 民政一直在路上
近年来，湖南省聚焦脱贫攻坚、突出问题导向、强化措施办法，推动社会救助兜底保障工作取得明显成效。 一、聚焦堵点盲点，架好政策“天线” 湖南省委省政府围绕“建设美丽富饶幸福新湖南”“小康社会不落下一个困难群众”总体目标，高起点谋划、高标准推进社会救助工作。省委省政府主要领导亲自带队，围绕城乡低保等民生短板开展专题调研走访，认真梳理出“两项制度政策衔接不到位、对象认定不够精准、救助水平不高、乡镇主体责任发挥不够、部门联动不足、基层经办能力薄弱”等六大“堵点盲点”。针对六大“堵点盲点”，省委省政府坚持向问题叫板，持续整改发力。相继制定出台《社会救助兜底保障工作实施方案》《关于进一步加强农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接的通知》《建立社会救助兜底保障对象长效帮扶机制的意见》《关于加强建档立卡贫困人口医疗救助工作的通知》以及农村低保专项治理、居民家庭经济状况核算评估等政策文件，并将落实情况纳入脱贫攻坚考核和省政府重点工作评估内容。 二、聚焦民政职能，托起责任“底线” 一是担当履责当好“主力”。省民政厅成立由厅长任组长的民政脱贫攻坚领导小组，组建了两名厅领导牵头、21名处室负责人参加的脱贫攻坚办公室，厅党组中心组多次将学习课堂搬到驻村帮扶点，现场与州县领导、有关部门负责人研究“社会保障兜底一批”措施。每年由厅领导带队，督导工作进展落实情况；组织厅机关和直属单位28个支部、200余人次到贫困县开展“抓党建促脱贫攻坚”活动。二是调动资源发挥“助力”。组织实施“万家社会组织进千村帮万户”，5000多家社会组织参与脱贫攻坚，累计捐赠款物3亿多元。整合慈善资源深入开展慈善救助，共筹集款物20多亿元，救助困难群众100多万人次；投入福彩公益金1800万元，实施生命之光大病救助项目；开展“迎新春送温暖”活动，慰问帮扶困难家庭10万多户。三是长效帮扶增强“动力”。全面完成96.4万社会救助兜底保障对象的认定、分类、标识及建档工作（一户一档），实行信息化管理。制定帮扶长效机制，整合教育、医疗、就业、住房保障、产业发展资源，针对每个兜底保障对象不同情况，明确帮扶牵头部门、责任人、帮扶措施、帮扶绩效考评，走好政策落实“最后一步路”。 三、聚焦专项治理，坚守纪律“红线” 深入开展城乡低保专项治理，重点针对政策制度衔接问题、工作作风问题、救助精准问题等三大顽症痼疾，采取有效措施。一是厅领导连续两年到全省党政领导干部扶贫专题培训班授课，解惑释疑“贫困县‘摘帽’时允许存在的贫困发生率2%和农村低保覆盖面的关系”“建档立卡贫困人口和农村低保对象重合度”等问题，纠正基层对两项政策制度衔接的片面认识。二是主动对接省纪委监委，将低保专项治理纳入微腐败和党员干部作风整治内容。强化乡镇（街道）低保审核主体责任，建立“谁调查、谁签字、谁负责”责任追究制，做到入户调查、民主评议、公开公示和家庭经济状况核对4个100%。三是大力推广长沙浏阳精准救助经验，健全申请家庭经济状况评估核算指标体系，完善核查核算范围、内容、方法。对接省自然人数据、省“互联网+监督”等平台，推进部门信息数据实时共享。实现新申请对象100%信息化核对。四是加大考核力度，将“提高城乡低保标准和救助水平”纳入省政府重点民生实事项目，将低保专项治理、“漏保”、“错保”、核对系统应用情况纳入县市区党委政府脱贫攻坚考核内容。 四、聚焦群众关切，拉通宣传“地线” 持续加大社会救助政策宣传培训力度，全面落实省委杜家毫书记对兜底保障提出的“四清楚”（兜底政策理清楚、兜底对象分清楚、认定程序规范清楚、兜底补助算清楚），“四明白”（党政领导要明白、民政干部要明白、社会公众要明白、服务对象要明白）要求。一是厅领导在各级党政主要领导干部脱贫攻坚培训班上，宣传和讲解社会救助、兜底保障等政策。二是全面落实民政系统干部教育培训规划。近两年，社会救助、兜底保障等政策培训实现市、县、乡、村民政局长、所长、民生协理员全覆盖。三是以群众喜闻乐见的方式+新媒体加大宣传力度，全省累计发放宣传资料200多万份，发送手机短信100多万条，悬挂宣传横幅20多万条；制作兜底保障、城乡低保等12期政策动漫宣传片；编制《社会救助“兜底保障”暖民心》“三句半”，编印口袋书、宣传挂图，真正让群众听得懂、传得开、记得牢。 五、聚焦强基固本，铺设能力“网线” 一是全面实施湖南社工“禾计划”。2018年以来，省市县年投入政府购买服务资金2.15亿元，实施湖南社工“禾计划”—乡镇（街道）社会工作站项目，在社会救助兜底保障等民政重点领域持续提供有温度有厚度的专业化服务。二是大力推进村级民生协理员制度。指导长沙、湘潭、常德、涟源、慈利县等多个市县建立村级协理员长效机制，出台《村级民政协理员管理办法》，明确200-500元/月不等的薪酬待遇，走实社会救助“最后一步路”。三是创新开展区域性（中心）敬老院建设。2018年以来，省级共投入建设资金2.5亿元开展中心敬老院建设，建设照料护理床位1.47万张。省级安排奖补资金1620万元，资助37个贫困县乡镇敬老院消防设施改造。四是加快推进信息化建设。省级安排专项资金1000万元，支持13个市州核对平台建设；投入资金300多万元，再次升级社会救助信息系统，增加异动预警、综合管理服务和“我要吃低保”手机APP，推进社会救助“马上办”“一次办”“掌上办”。五是推进稳定脱贫与乡村振兴有机衔接。在贫困县开展夯实提升村级组织、健全村级民主制度、完善村级公共服务、深化村民自治实践、创建实验示范单位专项行动，打造永不撤离的扶贫队伍，建设稳定脱贫示范区。
广西是全国脱贫攻坚的主战场之一，2019年全区还有151万未脱贫的建档立卡贫困人口。近年来，广西各级民政部门深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作和民政工作的重要论述，在着力发挥社会救助在脱贫攻坚中的兜底保障作用的同时，坚持政府主导、部门协作、社会参与，共同构建农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系，确保全区近70万农村留守儿童和困境儿童在脱贫攻坚战中不掉队，与其他儿童同步进入全面小康社会，共享发展成果。 一、完善体制机制，强化关爱服务保障能力
近年来，四川省汶川县始终牢记习总书记“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭、丢下一个贫困群众”的谆谆教诲，在脱贫攻坚中聚焦特殊困难群体，坚持把社会救助兜底作为最到位的人文关怀、最直接有效的脱贫手段，全力推进民生保障工作。自2014年精准扶贫工作开展以来，全县识别出建档立卡贫困户1341户4440人（其中：低保户498户，因病致贫444户1442人，因残致贫159户497人，因灾致贫69户267人，因学致贫56户226人，缺劳力、缺技术致贫329户1046人）。截至目前，经过动态调整后全县有建档立卡贫困人口1296户4072人，已脱贫贫困户1293户4062人，结存贫困人口3户10人，贫困发生率降至0.01%。于2018年6月通过国家第三方专项评估检查，实现整县“摘帽”。 一、多路径的措施手段织密民政救助网络 汶川坚持多措并举、找准靶向、精准发力，充分发挥民政领域社会救助低保兜底强大力量，打通脱贫攻坚“最后一公里”。城乡低保“应保尽保”。及时将符合政策的城乡贫困群众纳入最低生活保障范围，城镇和农村低保标准分别提高到2019年的540元/人/月、350元/人月，累计保障8.8余万人次，发放保障金1650余万元。特困供养“应养尽养”。对建档立卡贫困户中无劳动能力、无生活来源、无法定赡养抚养义务人或者其法定义务人无履行义务能力的老年人、残疾人以及未满16周岁的未成年人依法纳入特困人员救助供养范围。临时救助“应助尽助”。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病或其他特殊原因导致基本生活陷入困境，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的建档立卡贫困家庭和群众，及时给予临时救助。大病救助“应救尽救”。加大医疗救助力度，对农村低保、特困供养等重点对象全部纳入医疗救助，确保医疗救助全覆盖，做好重大疾病医疗救助制度与基本医疗救助“一站式”结算服务。受灾人员“应帮尽帮”。“5.12”汶川特大地震发生后，汶川县先后遭遇“7.03”“8.14”“7.10”等次生灾害，今年又遭遇“8.20”强降雨特大山洪泥石流灾害。2013年以来，累计救助受灾人员20余万人次，发放救助资金2000余万元。 二、多层次的救助方式筑牢民生救助体系 采取多种救助方式，切实织密救助网络。医疗救助方面。设置医疗扶贫“九道防火墙”，特别是与对口帮扶地南充市顺庆区共同设立的“城乡医疗救助基金”，有效解决了重病户困难家庭医疗自付费用较高的难题。教育救助方面。汶川始终关注特殊教育发展、“留守儿童”等弱势群体教育问题，建立政策扶助、基金援助、社会赞助三大教育资助体系，对就学困难的家庭进行全覆盖扶持。全县无一学生因贫辍学，无一家庭因学致贫。住房救助方面。将全县农户中无房户、危房户、住房困难户列为优先保障对象，建改并举实施安居工程。就业救助方面。对缺乏技术的困难家庭，制定家庭状况清、个人信息清、就业意愿清、帮扶措施清的“四清”台账，推进“1+1”就业帮扶，通过技能培训、开发公益性岗位、提供创业贷款等，实现贫困家庭劳动力就业1100余人。 三、多渠道的参与方式架好社会救助平台 汶川结合自身基础薄弱灾害频发的实际，紧扣东西扶贫协作、省内对口帮扶、省内定点帮扶、社会企业帮扶契机，积极动员社会各方力量投身社会救助领域，形成同舟共济大格局，努力让每一名汶川群众无论在天灾还是人祸面前，都有直面困难和战胜自我的决心，都能切身感受到党和政府的关爱。创新“一次认捐”“定向捐赠”等方式，2015年至2019年累计接收社会捐赠资金3825.72万元、东西扶贫协作捐赠资金1519.23万元、帮困助残救助资金22.18万元，用于开展助学济困、抚孤、帮残、助老、赈灾等活动。 云南省集边疆、民族、贫困、山区于一体，贫困程度深，致贫原因复杂，基础条件薄弱，经济社会发展滞后，公共服务不足，是全国脱贫攻坚主战场之一。党的十八大以来，在省委、省政府的坚强领导下，在民政部的大力关心和兄弟省市的支持帮助下，云南省因地制宜、创新实践，逐步探索出以“五个突出”为抓手，社会工作+志愿服务牵引、慈善力量帮扶助推的慈善社工力量参与脱贫攻坚做法。 一、突出政治引领，凝聚扶贫合力 云南省始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，深入学习贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述关于民政工作和关于志愿服务的重要指示精神，认真落实第十四次全国民政会议精神，动员广大志愿者和志愿服务组织参与脱贫攻坚、服务特殊群体兜底保障。坚持党管社会组织的原则，在社会组织中深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，让社会工作者、志愿者和慈善从业人员坚守扶贫初心，凝聚攻坚强大合力。 二、突出机制建设，健全扶贫体系 云南省委、省政府高度重视社会力量参与脱贫攻坚工作，省委、省政府制定《关于深入贯彻落实党中央国务院脱贫攻坚重大战略部署的决定》，对慈善社工力量参与脱贫攻坚作出重要部署。省厅按照民政部《关于支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚的指导意见》要求，先后制定实施了关于深入推进深度贫困地区脱贫攻坚、支持社会工作专业力量参与脱贫攻坚、关于在农村留守儿童关爱保护工作中发挥社会工作专业人才作用、云岭青年志愿者助力脱贫攻坚行动等一系列政策措施，为慈善社工力量深度参与脱贫攻坚提供了有力的制度保障。 三、突出队伍建设，夯实扶贫力量 面对云南省脱贫攻坚社会力量薄弱的问题，省厅积极引导慈善社工力量加入脱贫攻坚队伍。通过研制人才发展中长期规划，探索建立社会工作专业岗位开发与人才激励保障机制等系列措施，进一步加强专业人才队伍能力建设。通过发挥党员社工的先锋模范作用，引导在地社工人才、少数民族骨干、志愿者发挥“领头雁”作用，培养了一支“带不走”的农村社会工作人才队伍。 四、突出功能作用发挥，解决重点问题 （一）聚焦激发内生动力，扶持农村产业发展。云南振滇社会组织发展研究院在虎跳峡镇松鹤村服务的过程中，结合当地山多地少的特点，把居民熟悉的养蜂业作为扶贫突破口，挖掘和培养一批志愿者，带动居民开办养殖合作社，打造立体农业。 （二）聚焦解决群众顾虑，提升“三留守”人员自我发展能力。一方面省厅链接爱佑慈善基金会、中国扶贫基金会等慈善力量，支持各地“儿童之家”建设，积极参与贫困地区留守儿童关爱保护。另一方面引导慈善社工力量重点针对困难人群开展关爱服务。通过为贫困地区特殊困难老年人提供精神慰藉、生活照顾、权益保障，为特殊困难妇女提供心理支持、权益维护、生计发展等服务，增强贫困地区特殊困难群体自我发展能力。 （三）聚焦解决融合适应，引导困难群众加快融入社会。针对全省易地扶贫适应城镇化生活能力弱、融入新搬迁社区难等问题，各级民政部门通过推动“三社联动”，使一批慈善社工力量扎根基层、扎根社区，引导贫困群众更好的融入社会。 （四）聚焦精准施保，主动融入民政专项工作。试点建立乡镇（街道）社工站，引导专业社会工作协助民政部门做好最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助经办过程中的对象排查、家计调查、政策宣传等工作；对辖区内社会救助对象开展照料护理、康复训练、就业咨询等服务。通过试点，为社会力量参与脱贫攻坚的深入实施，积累并提供了宝贵经验。
