关于恩平市大槐镇耀骏陶瓷原料加工点“9·30”一般触电事故防范和整改措施落实情况的评估报告

2021年9月30日7时左右，恩平市大槐镇耀骏陶瓷原料加工点发生了一起意外触电事故，造成2人死亡，直接经济损失180万元。事故发生后，我市迅速成立事故调查组依法有序开展事故调查工作，形成《恩平市大槐镇耀骏陶瓷原料加工点“9·30”一般触电事故调查报告》，按有关规定提交市政府批复同意后，及时通过门户网站公开事故调查报告，接受社会监督。事故调查工作结束后，我市各镇（街）、各有关单位按照市政府批复要求，依照有关法律、法规规定的权限和程序，依法落实对相关责任单位及责任人员的责任追究，针对事故原因及暴露的突出问题，总结汲取事故教训，举一反三，认真落实事故调查报告提出的事故防范措施建议，切实防范同类事故发生。

一、评估工作过程

今年11月29日，市安委办牵头市应急管理、公安、生态环境、自然资源、供电、总工会等部门组成评估工作组，到大槐镇开展大槐镇耀骏陶瓷原料加工点“9·30”一般触电事故防范和整改措施落实情况评估工作。期间，评估工作组到恩平市大槐镇耀骏陶瓷原料加工点和恩平市鑫恒建材有限公司，通过现场核查、座谈交流和查阅资料等方式，对事故防范和整改措施落实情况以及相关部门单位、涉事单位整改工作落实等情况进行核查，听取了大槐镇人民政府及市自然资源局、恩平供电局、市应急管理局等部门单位相关工作情况汇报，提出下一步工作方向。

二、事故防范及整改措施落实情况

为全面深刻吸取事故教训，避免再次发生类似事故，针对事故暴露的突出问题，全市各镇（街）、各部门举一反三，全力抓好安全生产各项工作。

（一）牢固树立“以人民为中心”的安全发展理念。全市各镇（街）、各部门深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产、应急管理和防汛救灾工作重要指示精神，树牢“人民至上、生命至上”的理念，统筹抓好发展和安全，不断强化红线意识和底线思维，严格按照“三个必须”的要求，认真落实国务院安委会安全生产工作“十五条”硬措施和省65条措施要求，进一步健全安全生产责任体系，强化洗砂行业企业安全监管责任，持续推进本系统、本行业涉用电安全风险隐患排查“全覆盖”，深入开展洗砂行业和企业用电安全宣传教育及专项排查治理工作，持续压实企业安全生产主体责任，督促企业严格按照《中华人民共和国安全生产法》等法律法规的要求，加强安全管理，全面落实企业安全生产主体责任，有效防范各类生产安全事故发生。今年1-11月，工矿商贸、森林防火领域保持零事故，全市无因强降雨、台风等自然灾害造成人员伤亡。

（二）进一步健全安全生产责任体系。根据国务院安委会“十五条硬措施”的要求，制定了恩平市党政领导干部安全生产重点职责工作清单和年度工作清单，明确了我市党委、政府班子领导的安全生产重点职责工作任务，实施清单化管理，并要求各单位参照制定本单位党政领导干部安全生产“职责清单”和年度“工作清单”，压实党政领导责任。根据《安全生产法》要求，按照业务相近的原则，针对新兴行业领域和部分行业监管缺位的问题，印发《关于明确部分行业领域安全生产监管职责的通知》，明确了我市海上休闲渔业、飞行体验、洗砂加工等行业领域的安全生产监管职责分工，确保机制更健全，责任更明确。

（三）持续压实企业安全生产主体责任。全市各镇（街）、各部门牢牢守住安全生产底线、红线，深刻吸取该起事故教训，举一反三，结合安全生产专项整治三年行动，持续深入开展建筑施工、非煤矿山、有限空间、危险化学品、水上安全、道路交通安全、城镇燃气等重点行业领域安全大排查大整治，认真辨识管控风险、全面消除事故隐患，深入推进安全生产“一线三排”，今年1-11月，全市各行业领域共检查生产经营单位13134家次，发现并消除安全隐患11507项，执法立案380宗，罚款373.05万元，责令停产停业整改7家，约谈企业10家，督促全市企业投入8000多万元，配备企业专职安全管理人员235人，268家企业完成制修订应急预案，全市签订层级责任书9万多份，全市非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹批发、金属冶炼等高危行业57家企业已全部完成安全生产责任保险投保工作。

恩平市自然资源局牵头，联合公安局、科工商务局、自然资源局、住房和城乡建设局、交通运输局、水利局、应急管理局、市场监督管理局、林业局、城市管理和综合执法局、江门市生态环境局恩平分局、江门恩平供电局及各镇（街）等部门单位，成立堆场及洗砂加工场专项整治工作领导小组，由分管市领导任组长，开展堆场及洗砂加工场专项整治工作，现已按照工作计划进行专项整治。目前，已排查洗砂加工场22家，排查隐患53项，已整改53项。

恩平市发展和改革局、恩平供电局严格执行《广东电网有限责任公司用电检查管理实施细则》，常态化开展安全用电检查，2022年以来，共对8656户供电用户开展周期安全用电检查，共发现安全隐患84项，已整改84项。结合用检、走访等工作开展的安全用电宣传，入户658户，派发宣传单张5000多份，宣传推文暑期安全用电、雷雨天气安全用电（户内、户外）、节约用电、电力设施保护等主题的11篇，联合恩平电视台拍摄安全用电宣传视频并在电视台播放，营造了良好的安全用电氛围。

大槐镇在“9.30”事故发生后，立即对辖区内8家洗砂场所开展专项排查整治工作，邀请第三方专家进行检查和整改验收，确保了排查发现的58项隐患整改到位。另外，制定了2021-2022年大槐镇安全生产专项整治行动方案，深入开展道路交通、危化品、建筑施工、消防、城镇燃气、工贸等重点行业领域专项整治，突出抓好辖区洗砂行业和用电安全领域大排查大整治，压实企业的主体责任，督促企业负责人做好日常“一线三排”工作和严格员工作业行为，从2021年9月30日至今，累计检查重点企业266家次，出动检查人员725人次，排查隐患353处，整改353处，整改率100%，切实有效推进全镇安全防范各项工作，确保安全形势稳定。

（四）切实加强各类安全宣传培训工作。紧紧围绕“遵守安全生产法，当好第一责任人”安全生产月主题，我市开展了一系活动：组织观看《生命重于泰山》电视专题片，开展安全生产“大讲堂”、基层宣讲等活动，累计参与1024人次；开展“安全教育培训” 5场,共1520人参与；开展线上云宣传活动4 场，共计590人参与；开展《安全生产法》宣贯活动12 次，共计773 人参与；组织开展全员应急救援演练和知识技能培训12场,共计576 人参与；组织开展“第一责任人安全倡议书”活动 ，共计74 人参与。举办恩平市2022年安全宣传咨询日活动，开展安全生产承诺宣誓和签名活动，共计 1211人参与。通过各类宣传活动，有效提高了企业主要负责人的责任意识、企业员工的防范意识、广大群众的安全意识。

三、工作建议

（一）进一步抓好安全生产责任落实。认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产的重要指示批示精神，不断强化红线意识和底线思维，统筹好发展和安全，坚持“人民至上、生命至上”，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求，以“时时放心不下”的责任感和如履薄冰的紧迫感，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，保障全市安全稳定，全力守护人民群众生命财产安全。

（二）进一步抓好安全生产宣传教育。持续深入开展《安全生产法》主题宣讲和学习贯彻活动，强化典型案例警示教育。同时，加强对一线从业人员的安全教育培训，切实提高其安全生产意识；加强对企业主要负责人和安全生产管理人员的安全教育培训，提高安全生产知识和安全管理能力；要按照《特种作业人员安全管理规定》要求，加强对特种作业人员的培训和考核，严格落实持证上岗。

（三）进一步抓好安全生产“一线三排”。深刻吸取事故教训，举一反三，持续深入开展建筑施工、非煤矿山、有限空间、危险化学品、道路交通、城镇燃气、工贸企业等重点行业领域安全大排查大整治，认真辨识管控风险，深入推进安全生产“一线三排”，建立健全安全生产管理制度和岗位安全操作规程，规范安全行为，切实堵塞安全漏洞，严而又严、实而又实、细而又细抓好安全生产各项工作，坚决防范遏制各类生产安全事故的发生。

（四）进一步抓好安全生产执法监管。要深刻学习领会新《安全生产法》的精神实质，准确理解具体条款内涵，严格执法，把执法作为安全生产监督管理的核心手段，始终做到对违法行为零容忍，形成“露头就打、见芽就掰”的高压态势，督促企业主要负责人严格落实法定职责，全力推进企业安全生产责任体系“五落实五到位”落到实处，加快推动企业从“要我安全”向“我要安全”转变。

四、评估意见

我市深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，牢固树立“以人民为中心”的安全发展理念，不断提高安全生产极端重要性的认识，进一步提高政治站位，按照市委市政府主要领导的部署安排，将有效遏制生产安全事故作为一项“为民办实事”的重点任务抓好抓实，全面压实“一线三排”责任，落实风险管控和隐患排查治理，持续对各行业领域进行全面排查，督促企业严格落实安全生产主体责任，加大执法检查工作力度，严查企业未建立健全安全生产规章制度和操作规程、未认真开展安全生产培训教育工作、未履行现场安全监管职责、未合理进行设备设计及安装、未认真执行隐患排查治理制度等突出问题，通过专家授课、观看事故案例、派发宣传册等方法，大力普及《安全生产法》，有效提高企业负责人及从业人员的安全意识，确保了各行业领域平安稳定。通过评估，各级各部门已按照事故调查报告提出的各项处理建议和防范整改措施落实到位，各项事故防范举措持续有效推进。

                               恩平大槐镇耀骏陶瓷原料加工点“9•30”

                             一般触电事故评估工作组（代章）

                         2022年12月12日