文本解读：《恩平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》
政策原文：关于印发《恩平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》的通知
（联系人：恩平市发展和改革局 黄冠铭；联系电话：0750-7722371）
一、起草背景
习近平总书记指出：“用中长期规划指导经济社会发展，是我们党治国理政的一种重要方式”。“十五五”时期在基本实现社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是恩平深入贯彻落实省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，持续推进“融湾建设”、抓好“四项工作”、奋力推进“五城共建”的重要时期。科学制定好恩平市“十五五”规划，对于推动恩平加快实现“做大经济体量、实现质的突破”总体目标，全面提升县域综合实力、产业竞争力、城市吸引力和民生保障水平，为基本实现社会主义现代化奠定更加坚实基础，具有重大意义。结合我市经济社会发展实际，编制了《恩平市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》。
二、起草依据
本纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共广东省委关于制定广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《广东省国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共江门市委关于制定江门市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《江门市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》《中共恩平市委关于制定恩平市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》等文件编制。
三、纲要主要内容
（一）发展目标
“十五五”时期，恩平坚持“勇向前、厚根基、挑大梁”三个工作要求，加快实现“做大经济体量、实现质的突破”总体目标，凝心聚力做到“三上三更”。到2030年，经济发展争先进位迈上新台阶，珠西智造之城领航新赛道，现代化产业体系更加完善，“一园八区”格局全面构建；发展平衡性协调性实现新跨越，“融湾建设”和“百县千镇万村高质量发展工程”取得显著成效；改革开放、侨乡活力、县域繁荣、绿美建设、幸福平安等方面实现新提升，努力建设生态优美、民生普惠的岭南宜居幸福侨城，产城融合、要素完备的珠西智造特色平台，文旅融合、侨韵鲜明的湾区全域旅游目的地。
展望到二〇三五年，恩平基本建成自强创新、开放包容、美丽宜居、韧性智慧的社会主义现代化新恩平，经济总量明显增大、向前进位，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民群众生活更加幸福美好，科技实力、综合实力迈上新台阶，奋力谱写中国式现代化恩平篇章。
（二）重点任务
一是紧扣“一点两地”全新定位，构筑湾区西翼发展新支撑。抢抓深中通道、黄茅海跨海通道、深江高铁等重大交通机遇，纵深推进产业科技、基础设施、制度规则、民生人文融湾建设。完善轨道交通、高速公路、综合交通、港航物流体系，加强政务服务、营商环境、教育医疗、文化旅游等领域规则衔接和人文交流。
二是立足县域特色发展，构建恩平特色现代化产业体系。坚持实体经济为本、制造业当家，锚定“3+1+1”产业体系，打造高端装备制造、新一代电子信息两个主导产业，培育先进材料、现代农业与食品等新兴产业，布局低空经济产业新赛道，推动纺织服装、建材陶瓷等传统产业转型升级。加快发展水经济、海洋经济、岭南特色现代农业，构建生活性服务业和生产性服务业协同发展的现代服务业体系，加力园区升级和招商增效，打造百亿级产业集群。
三是纵深实施“百千万工程”，推动城乡区域协调发展。高水平推进新型城镇化建设，提升美丽圩镇建设质效，增强镇域联城带村节点功能。建设宜居宜业和美乡村，构建现代化乡村产业体系，发展乡村旅游，推进农村人居环境整治和基础设施提升。深化城乡融合发展，促进城乡要素合理配置、公共服务和基础设施一体化，持续缩小城乡居民收入差距。
四是实施创新驱动战略，凝聚新质生产力发展动能。坚持把创新驱动作为城市发展主导战略，健全以企业为主体、产学研相结合的技术创新体系，深化科技体制改革，加快建设创新平台。发挥企业创新主体作用，健全科技型企业梯度培育体系，完善人才引进与培育机制，推动科技创新和产业创新深度融合。
五是深化重点领域改革，健全高质量发展动力机制。坚持和落实“两个毫不动摇”，促进国有经济布局优化和结构调整，支持民营经济发展壮大。提升地方经济治理效能，深化要素市场化配置改革，完善财政金融支撑机制，持续优化营商环境，打造市场化、法治化、国际化一流营商环境，不断释放县域高质量发展潜力和动能。
六是以侨为桥扩大对外开放，开创合作共赢新局面。深耕侨乡资源禀赋，发挥海内海外“两个恩平”联动优势，打好“五张侨牌”，深化“五外联动”，拓展双向投资合作空间。推动贸易创新发展，发展跨境电商、服务贸易和外贸新业态。加快探索制度型开放，完善涉外服务保障体系，推动侨资侨智侨力转化为高质量发展动能。
七是全方位扩大国内需求，精准释放消费投资潜力。坚持扩大内需战略基点，优化打造高质量消费设施，提升商圈、街区、夜间经济和特色消费空间品质。创新培育新型消费，推动文旅消费、体育消费、健康消费、数字消费融合发展。精准扩大有效投资，强化重大项目谋划储备和建设推进，发挥政府投资带动作用，激发民间投资活力。
八是提升城市发展品质，建设宜居现代化人民城市。践行人民城市理念，优化城市空间格局，推动城市更新和城市功能完善，提升城市发展的宜居性。加强城市基础设施建设，完善公共服务、生活服务和市政配套，促进产城人文融合发展。提升城市治理水平，加强智慧化、精细化、韧性化管理，打造“生态侨乡·山水恩平”。
九是深入推进绿美恩平生态建设，擘画美丽恩平新画卷。持续优化区域绿美格局，不断提升生态环境品质，打好污染防治攻坚战。稳妥推进碳达峰碳中和，推动能源、产业、交通、建筑等重点领域绿色低碳转型。深化生态文明体制改革，拓宽生态产品价值实现路径，让绿色成为恩平高质量发展的鲜明底色。
十是推动文旅体事业发展，全面提升文化软实力。持续推动文化强市建设，繁荣发展文化事业，加强侨乡文化、冯如文化、非遗文化等保护传承和活化利用。激活全域旅游新动能，发挥温泉生态、航空文化、乡村田园、滨海资源等优势，丰富高品质旅游产品供给。推动体育事业高质量发展，办好特色赛事活动，促进文旅体深度融合。
十一是办好人民满意的教育，构建更公平更优质教育体系。坚持教育优先发展，推动学前教育普及普惠、基础教育优质均衡、职业教育融合发展，打造具有侨乡特色的高等教育品牌。优化教育资源布局，提升教育支撑能力，强化师资队伍建设和教育数字化应用，不断提高教育现代化水平。
十二是加力建设健康恩平，积极应对人口老龄化。深入实施健康优先发展战略，提升医疗服务能力，强化公共卫生体系，振兴中医药发展，深化医药卫生体制改革。促进人口高质量发展，推进生育友好型社会建设，完善养老服务体系，大力发展银发经济，围绕“一老一小”构建覆盖全人群、全生命周期的人口服务体系。
十三是加大保障民生力度，持续提高人民生活品质。坚持在发展中保障和改善民生，促进高质量充分就业，稳定提高居民收入，健全社会保障体系，促进重点群体共享发展。加强和创新社会治理，完善基层治理体系和公共服务体系，增强基本公共服务均衡性和可及性，让发展成果更多更公平惠及全体人民。
十四是统筹发展和安全，筑牢高质量发展的安全根基。坚定不移贯彻总体国家安全观，确保粮食、能源、供应链安全，筑牢重点领域安全防线。加快建设法治恩平，维护社会安全稳定，提升安全生产、防灾减灾救灾和城市韧性水平，建设更高水平的法治恩平、平安恩平。
