关于报送政协江门市第十四届委员会第二次会议第2023048号提案答复意见的函

郑泽峰委员：

　　您在政协江门市第十四届委员会第二次会议提出的“关于大力支持恩平打造粤港澳大湾区康养基地和养老目的地的建议”（2023048号）收悉，经综合江门市民政局、江门市农业农村局、江门市文广旅体局、江门市卫健局等单位意见，现答复如下。

　　一、工作开展情况

　　我市积极探索发展旅居养老、健康养老、森林康养、文化养老等养老新兴业态，推动养老事业和养老产业协同发展，实现社会效益和经济效益双提升。

　　（一）加大投入，大力推进康养行业和养老事业发展。2020年至今，江门市民政局分别下达414万、459万、1095万和521万养老服务体系建设资金，大力支持恩平市养老服务体系建设，促进恩平市养老事业发展。2020年至今，我市积极推进养老事业发展，扩建公办养老机构，建设区域性养老服务中心，支持民办养老机构发展。恩平市社会福利院作为示范性养老机构，取得广东省三星级养老机构称号，新建服务大楼项目投入约2500万元，新增护理型养老床位210张，提供舒适的居住环境，承接大湾区庞大的康养养老消费需求。2020年以来，我市投入180万元，支持新增民办养老机构2家，新增养老床位360张。

　　（二）政策支持，鼓励民办养老机构发展。鼓励民间资本、港澳资本参与康养产业和大健康产业的多元化经营，落实《江门市民办社会福利机构管理实施细则》，发挥恩平毗邻港澳、土地资源丰富、环境优美等优势，吸引民间资本、港澳资本到我市开办养老机构、提供有偿居家养老服务、承接公建民营项目，如对新增养老床位按照每张5000元给予一次性补助、每人每年1200元运营补助、评定等级补助、行政事业性收费减半等。目前，我市共建有民办养老机构4家，养老床位共735张。

　　（三）整合资源，推进区域性养老服务中心发展。2020年，恩城街道敬老院通过公建民营和升级改造的方式建设成我市第一家区域性养老服务中心后，我市加快区域性养老服务中心建设步伐，深入调研，发展我市区域性养老服务中心道路。2021年，沙湖镇敬老院将内部设备设施升级改造、增加养老服务内容、增设养老服务功能室等，建成了我市第二家区域性养老服务中心。2022年，整合大槐镇旧中心卫生院部分场地和建筑，改扩建成第三家区域性养老服务中心。2023年，再次投入400万元，对恩城街道敬老院进行改扩建，新建服务大楼一栋，新增护理型养老床位50张，将大大增强恩城街道区域性养老服务中心集中供养能力，满足更多老年人的入住需求。

　　（四）多方合力，打造粤港澳大湾区康养旅居地。

　　1.江门市民政局通过政策、资金支持及业务指导等方面，大力支持恩平市养老事业发展。《江门市推进康养服务发展若干措施》中明确13条具体措施，为发展康养服务提供政策支持；江门市养老服务体系建设“十四五”规划明确提出探索发展旅居养老、文化养老、健康养老、养生养老等新兴业态，推动养老产业延伸；《江门市弘扬中医药文化行动方案》明确支持恩平山泉湾温泉城等积极探索中医药健康养生文化与旅游、养老等的跨界融合。“十四五”以来，江门市民政局下达恩平市养老事业发展补助资金累计2075万元，养老领域补助资金数为全江门市第二。此外，江门市民政局委托第三方机构对我市社会福利院和同乐颐养公寓进行广东省养老机构星级评定业务指导，获得广东省三星级养老机构称号，占全市获评省星级养老机构比例22%。

　　2.江门市文广旅体局以A级旅游景区、旅游度假区、乡村旅游示范镇村等旅游品牌创建工作为抓手，深挖温泉、生态景观等资源价值，推动恩平市打造高端康养旅游度假目的地。一是持续推进旅游品牌创建工作。指导现有的温泉度假型旅游景区开发更多优质温泉旅游产品，提升景区软硬件建设水平，推动条件成熟的3A级旅游景区创建4A级旅游景区。二是以佳源帝都温泉山庄、泉林黄金小镇等高端温泉项目为抓手，打造高品质温泉旅游产品，推动恩平市温泉旅游提质升级，擦亮“中国避寒宜居地”“中国天然氧吧”的金字招牌。三是持续推进泉林黄金小镇省级旅游度假区提质升级。在省级旅游度假区创建过程中，有关景区公共服务设施得到进一步完善，旅游产品体系不断丰富，为游客提供了更加优质的康养休闲体验。

　　3.江门市农业农村局通过众多的温泉、田野、森林等自然资源和名人、名村的文化底蕴，做好恩平簕菜等“土特产”文章，推动恩平市农业与旅游、教育、康养等产业融合，助推乡村经济发展。

　　4.江门市卫生健康局以满足老年人养老健康服务需求为导向，着力促进政策衔接、资源共享、服务融合，医养结合高质量发展取得新进展。一是强化部门协作，推进医养结合顶层设计系统化。通过牵头成立医养结合联席会议制度，积极推进医养结合试点城市工作，并制定推进康养服务发展若干措施，为医养结合工作开展提供强有力支撑。二是强化资源整合，实现医养结合服务模式多元化。通过多年探索实践，形成了多种相对成熟、行之有效的医养结合模式，如医疗机构开展养老服务、医疗机构开展老年病区、养老机构设立医疗结构、医疗机构与养老机构协议合作、民办医养一体式机构、医疗机构托管运营养老机构。三是强化人才衔接，推动医养结合人才队伍职业化。通过设立中医康复保健、康复技术、老年护理等专业，培养老年护理康复专业人才。出台《江门市医养结合人才培养实施方案》，定期举办医养结合医护人员、护理人员技能培训班，不断提升护理人员老年医疗护理和健康服务能力。

　　二、下一步工作计划

　　（一）加大对养老事业的支持力度。统筹发挥恩平市养老服务联席会议机制作用，加强部门协作，积极探索发展旅居养老、健康养老、森林康养、文化养老等养老新兴业态，推动养老事业和养老产业协同发展，实现社会效益和经济效益双提升。

　　（二）推动乡村休闲产业与康养行业融合发展。支持乡村休闲经营主体发展“乡村+康养”业态，添建健康教育、康复疗养、名医工作室等设施场所，举办适合老年人特点的健身活动，开发旅居养老产品。

　　（三）深入推进老年健康服务体系建设。推广复制“两院一体”医养结合模式，开展老龄健康医养结合远程协同服务，探索基层医疗机构医养结合激励机制，推动医养结合高质量发展。

　　（四）拓宽宣传渠道，推广“康养+”、康旅文化。通过加强国内外各大主流媒体、新媒体的对接合作，拓宽康旅文化宣传推广渠道。通过音频、短视频、即时通讯等互联网新媒介加强中医药文化和康养旅游宣传。充分利用森林小镇、温泉旅游、中医药等优势资源，大力发展“康养+”。

　　专此答复，诚挚感谢您对恩平市民生工作的关心与支持！

恩平市人民政府办公室

2023年6月27日