恩平市“百千万工程”城镇建设专班关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2025年4月中旬至7月中旬，市委第三巡察组对恩平市“百千万工程”城镇建设专班进行了恩平市工程建设领域专项巡察。2025年8月28日，市委第三巡察组向恩平市“百千万工程”城镇建设专班反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况向社会公开。

　　一、履行巡察整改主体责任情况

　　（一）提高政治站位，压实主体责任。城镇建设专班对巡察反馈意见高度重视，于2025年10月16日召开城镇建设专班巡察整改工作专题会议，传达学习巡察反馈意见和上级工作要求，研究布置整改工作。成立由专班总指挥长任组长、其他成员单位分管负责同志为成员的整改工作领导小组，下设办公室，明确职责分工，确保整改责任落实到人、落实到岗，为集中整改工作奠定基础。

　　（二）坚持立行立改，迅速组织整改。城镇建设专班迅速组织17个整改责任部门，对照巡察反馈问题清单，深刻剖析问题原因，明确整改责任领导及责任人员，并制定整改措施，实行“对账销号”，确保问题整改到位、见到实效。

　　（三）坚持问题导向，狠抓整改落实。指导各单位、镇（街）严格按照整改方案和问题清单，逐条逐项落实整改措施，实行“台账式管理、销号制落实”，完成一项销号一项。对需要长期坚持的，建立常态化长效机制，健全完善工作制度和方案11项，推动工程领域监督管理能力和风险防控能力全面提升。

　　二、巡察整改落实情况

　　（一）关于城镇建设专班及其成员单位监督指导方面

　　1.强化齐抓共管的监督合力。

　　（1）完善结对帮扶配套措施。

　　整改情况：

　　推进建筑业央企、国资企业和本地企业与乡镇结对。2025年7月以来，落地公益性助力项目8个，公益助力金额约5000万元。依托中建六局、中建东北院公益助力，推动恩平市重要线路沿线风貌示范样板段建设，其中，恩城、东成示范样板段成功入选2025年度省建筑业企业投身“百千万工程”项目范例和连线成片精品带。

　　（2）完善质量监督制度。

　　整改情况：

　　印发《恩平市政府投资工程建设管理中心项目组管理制度》印发《恩平市政府投资工程建设管理中心代建项目隐蔽工程验收管理办法》，明确项目相关人员职责和材料进场要求和隐蔽工程验收细节，提高项目质量、安全和管理水平。经排查，已对存放现场未使用的35桶过期材料进行退场，并加强后续材料进场审批，严格把控材料进退场报批报审手续，杜绝采用过期材料，确保材料质量。

　　（3）加强专班成员单位协同联动。

　　整改情况：

　　一是加强组织协调。印发《恩平市加快推进第三批典型镇村“三线”整治工作方案》，由市科工商务局牵头各镇（街）及市发改局、市住建局等有关单位成立恩平市“三线”整治工作专班。组织各部门及各镇（街）开展恩平市“三线”整治专题培训，并就第三批典型镇通讯线路公共路由设计方案进行会审，加快公共路由建设工作。

　　二是强化工作督办。联合各成员单位开展常态化实地督导，督促各镇加快整治进度。召开市“百千万工程”城镇建设专班典型镇建设工作推进会，通报“三线”整治进展，并对市供电局及中国电信恩平分公司等4家运营商公司进行约谈，督促加快“三线”整治进展，确保以良好的面貌迎接省考评。

　　三是落实三线整治。目前，第三批典型镇已完成通讯线路公共路由设计方案，并完成公共路由建设，切割线路共48860米并规整线路，圩镇环境秩序焕然一新。

　　2.压实行业监管责任。

　　（4）督促监理单位履职尽责。

　　整改情况：

　　一是压实责任主体。2025年10月14日，印发《转发关于印发进一步加强房屋市政工程监理工作的若干措施的通知》，强化顶层设计，进一步明确监理单位职责，为进一步压实监理单位的工程监理责任提供理论指导。

　　二是开展专项检查。2025年11月5日，印发《全市住房城乡建设领域安全防范“百日攻坚”行动再深化工作方案》的通知。由市住建局班子带队到建筑工地开展专项排查整治，重点检查项目监理单位总监、专监等管理人员到岗履职情况，监理单位开展专项方案审核、施工现场监理和工程验收等情况，共计出动执法人员382人次，检查在建房屋市政工程项目90个，发出建筑工程整改通知书35份。

　　三是建立长效机制。坚持将在建项目监理管理人员到场履职情况列入日常安全生产检查重要内容，发现监理人员履职不到位问题的工地，依法采取约谈、停工、扣信用分等惩罚措施，形成长效监管机制，进一步倒逼监理单位依法到场履职尽责。推行“互联网+监管”模式，全市90个项目100%接入“智慧工地”一体化监管平台，通过实名制考勤、视频监控等数字化手段实时监管。督促新报建项目及时将总监理工程师、专业监理工程师和监理人员录入到实名制考勤平台，并按规范进行考勤打卡。每月对考勤率不达标项目的监理企业进行信用扣分，对抽查、检查发现存在履职不到位的监理公司进行诚信扣分。

　　（5）强化对造价咨询公司的监督。

　　整改情况：

　　一是加强随机抽查。通过市“双随机、一公开”监管平台随机抽取13家工程造价咨询企业进行检查，出动检查人员26人次，暂未发现违法违规行为。

　　二是完善管理机制。建立造价审查定案信息共享机制，加强我市房屋市政工程造价管理工作。

　　三是加强诚信管理。将造价咨询企业纳入诚信体系管理，必要时将对造价咨询企业进行诚信扣分，持续加强对辖区内工程造价咨询企业的日常监督与指导，提升管理服务效能。

　　3.压实各部门、各镇（街）履职担当责任。

　　（6）加强项目结算评审监督。

　　整改情况：

　　一是抓好备案工作。根据巡察指出的问题，市财政局于2025年9月、10月先后印发《关于恩平市政府投资基本建设项目造价备案的通知》和《关于调整补报送政府投资基本建设项目造价备案的通知》，要求各镇（街）完成相关项目备案材料报送工作。截至2026年5月31日，已收到资料齐全的结算项目共1084宗，整改取得阶段性进展。

　　二是强化业务培训。2026年2月27日，恩平市“百千万工程”城镇建设专班召开工程建设领域业务培训会，组织学习《政府投资管理办法》《基本建设财务管理》等文件精神，通报了各镇（街）工程备案情况，详细解读了工程项目备案的具体要求，要求落实工程备案制，持续完善项目备案。

　　（7）加强对专项资金使用的指导。

　　整改情况：

　　一是加强现场核查。市农业农村局严格按照“按资金下达总项目10%的比例抽取项目进行核查”的原则，深入项目现场开展核查。截至目前，已对第二批典型村高园村以时书院建设工程等6个项目，以及第三批典型村君堂镇杨屋村委会风貌提升工程等2个项目进行了实地核查。在核查过程中，工作组深入项目现场，通过“面对面”的方式详细了解项目建设真实情况，确保典型村建设项目取得实效。

　　二是完善变更程序。良西镇于2025年12月24日组织业务人员召开专题培训会议，强化业务人员对工程资料的规范处理能力。同时，完善变更流程，明确规定所有变更须经施工单位申请、监理与建设单位审批、设计单位出图的完整程序。

　　（二）关于主体责任落实方面

　　1.进一步加强项目推进的主动性。

　　（8）切实推动项目动工建设。

　　整改情况：

　　一是加快项目实施进展。牛江镇莲华村委会航品农业有限公司产业升级发展工程、牛江镇高联村委会村容村貌提升工程、莲华村委会莲龙村道修复扩建工程、牛江镇古驿站（古驿饭店）升级改造工程四个项目已于8月前完成立项，并于2025年12月全部完工。

　　二是建立督查通报制度。自第四批典型村省级培育资金下达以来，市农业农村局每周对各镇（街）资金拨付率、支付进度进行调度汇总，并以工作群通报形式发送至市“百千万工程”指挥办及各镇（街）。截至5月底，43个项目中，已开工14个，已完工3个，正在开展前期工作26个。

　　（9）加快推进项目竣工验收。

　　整改情况：

　　一是及时完成项目竣工验收。圣堂镇、大槐镇加强与施工单位沟通，完成圣堂镇沿锦街道路升级改造工程等5个项目的竣工验收和结算评审，加快大槐镇垃圾收集点改造工程等项目出具竣工图纸，并组织第三方评审公司开展评审验收工作。

　　二是规范竣工验收资料。督促各镇（街）举一反三，持续加强与施工方、评审方、监理方或设计方的紧密沟通联系，推进加快完成竣工验收资料。牛江镇强化与施工单位的常态化沟通对接，加快完善竣工验收资料，确保资料规范齐全、及时结算。2025年9月以来，完成项目验收7个，完成项目结算3个。

　　2.深化工程建设认知。

　　（10）提高建设谋划系统性。

　　整改情况：

　　一是积极推动项目建设。牛江镇优化项目设计方案，充分征求村民意见，积极争取典型镇培育资金，对牛江镇入口通道周边进行整体风貌提升建设，目前项目已完工并结算。

　　二是加强项目摸排。截至5月28日，各镇（街）已摸排在建项目133个，暂未发现因项目变更导致停工等问题。

　　（11）强化各镇（街）的监督意识和监督力度。

　　整改情况：

　　一是重新核查工程量并根据实际结算。大田镇已聘请第三方公司对巡察反馈意见提及的9个工程重新进行了结算评审，并根据评审结果要求承接公司退回工程款14.218万元；剩余2个工程根据实际情况完善工程量签证单和相关工程资料。已对3名责任人员进行提醒谈话，并组织相关业务人员开展了廉政宣传教育，进一步提高廉政防范意识和能力水平。

　　二是加快工程验收评审。大槐镇塘冲村外立面整治提升工程已完成验收，经第三方评审出具评审报告按现场实际施工量进行结算。已对2名责任人员进行提醒谈话，避免再出现同类问题。

　　三是沙湖镇对涉及问题的工程立行立改。针对巡察反馈的问题，核减成平建筑立面及学校周边环境整治工程文化砖工程量，核减农贸市场周边道路改造工程多计的交通疏通员增加费。第三方评审公司已重新核算项目金额并修改造价成果，后续将采取必要措施，要求施工单位退回多支付工程款，避免财政损失。沙湖镇已调整政府投资项目采购管理领导小组，完善工程验收和结算人员配备；并由负责领导对2名相关责任人员进行谈话，增强监督意识及加大监督力度，强化现场管理力度，增加不定期的现场巡查频次，保留全过程影像资料，确保对施工、监理单位的工作形成有效制约。

　　四是强化业务培训。恩平市“百千万工程”城镇建设专班召开工程建设领域业务培训会，讲解工程基础理论知识、施工安全质量监管等，要求各镇（街）强化事前、事中、事后全流程监管，特别是要对限额以下工程和小散工程实施精准监管，严防严控各类质量安全问题发生。

　　（12）严格项目竣工验收流程。

　　整改情况：

　　一是重新核查并退回多支付款项。大田镇已聘请第三方公司对提及的工程重新进行了结算评审，并根据评审结果要求承接公司退回工程款61379.49元。聘请专业人员对该项目进行大棚结构安全评估，重新浇筑基础，稳固整体结构，消除安全隐患。

　　二是加强采购监管。沙湖镇加强业务培训，并调整沙湖镇政府投资项目采购管理领导小组，加强对工程全流程的监管核查，严格落实验收流程。

　　三是强化业务培训。恩平市“百千万工程”城镇建设专班召开工程建设领域业务培训会，讲解竣工验收规范，要求各镇严格落实验收流程，竣工验收必须建设单位、施工、监理、设计单位参与并签署意见。

　　3.强化制度合同刚性执行。

　　（13）严格执行内控制度。

　　整改情况：

　　一是完善内控制度。恩城街道已重新制订《恩城街道政府投资项目建设程序管理办法（试行）》并于2024年10月7日开始试行，对施工采购单价合同估算价50万元以上及100万元以下的项目，需经项目招标采购小组会议决定邀请不少于3家单位报价。

　　二是完善造价备案。东成镇康园中心装修工程已按要求向财政部门提交办理造价备案资料。

　　三是优化招标条款。横陂镇立行立改，从2026年1月起，对招投标公告内容进行优化，增设报价相关条款，即要求各施工单位的投标报价在工程预算的基础上按不少于6%的下浮率进行报价。

　　四是强化业务培训。2026年2月27日，恩平市“百千万工程”城镇建设专班召开工程建设领域业务培训会，要求强化内控制度执行，限额以下政府投资工程要严格落实自主采购集体决策流程，确保工程项目程序合法合规。

　　（14）严格执行竣工结算程序。

　　整改情况：

　　一是修正问题资料。沙湖镇立行立改，已修正沙湖镇圩镇主街风貌提升工程资料时间，并对42个工程项目档案进行排查，暂无发现其他规范性问题。

　　二是开展全面排查。各镇（街）已对约1010个工程项目开展归档资料全面排查，严格规范竣工图出具、验收流程及尾款申请环节，确保工程资料完整合规、各项流程资料有序衔接。其中，牛江镇对56个工程项目档案进行排查，发现工程资料问题9宗，已全部完成整改。

　　（15）规范资金管理使用。

　　整改情况：

　　一是加强资金筹措。恩城街道立行立改，加强工程项目资金保障，通过鼓励村（居）民筹建、慈善会募捐、争取上级债券资金等方式多方筹集资金。

　　二是落实质量保证金缴纳。沙湖镇已督促恩平市沙湖镇圩镇周边村庄人居环境提升工程施工单位按合同约定缴交质量保证金。

　　三是完善补充协议。那吉镇已与施工单位签订补充协议，明确质量保证金收取约定。

　　四是定期核对项目进度和资金支付情况。落实项目库管理，加强资金保障，严格把关资金支付审核，确保资金按要求按时支付。市农业农村局分别对第二批典型村高园村以时书院建设工程等6个项目以及第三批典型村君堂镇杨屋村委会风貌提升工程等2个项目进行了项目进度及支付情况的核对，暂无发现相关问题。

　　五是重新核查费用支付。牛江镇乡道Y687线黄泥坦村委会至火煤岭段路面改造工程申请设计费2.2万元，超出立项核定金额1.26万元，资金尚未拨付。牛江镇立行立改，重新修改资料后申请支付设计费1万元。

　　（16）有序推进工程款支付。

　　整改情况：

　　要求各镇建立工程款支付台账，梳理各镇（街）工程款共918宗。按照先急后缓的原则，规范推进工程款支付，同时加强与施工单位沟通，及时协商解决，确保支付工作有序高效、合规可控。

　　4.加强工作作风建设。

　　（17）规范工程资料管理。

　　整改情况：

　　一是完善评审报告。东成镇已对45个工程资料进行重新核查，并对6个评审报告进行最终确认和完善。

　　二是核查档案清单。各镇（街）重新对照档案清单认真梳理归档，确保工程档案资料齐全准确、管理规范有序。已对900多个工程资料进行重新核查，其中，牛江镇对56个工程资料进行重新核查，发现问题9宗，已整改9宗；那吉镇对94个工程资料进行重新核查，发现问题1宗，已整改1宗。

　　（18）规范合同文本制订。

　　整改情况：

　　一是完善工程资料。各镇（街）对现有的工程项目存档资料，包括施工合同、招标文件等开展全面核查，确保各类文件信息一致、合法、合规且条款严密，提升合同管理规范化水平。其中，恩城街道完善合同范本1份；大田对152份合同进行重新核查，并完善补充协议6份；牛江镇针对合同条款、支付方式等问题，已完善合同范本1份，对56份合同、评审报告等进行重新核查，发现问题5宗，已整改5宗；那吉镇已对合同进行核查并修正，完善补充协议56份。沙湖、良西等7个镇对568份合同进行重新核查，未发现相关问题。

　　二是强化业务培训。恩平市“百千万工程”城镇建设专班召开工程建设领域业务培训会，讲解施工合同制订的注意事项，要求施工合同制订要因地制宜，不能生搬硬套。

　　（三）关于践行“人民至上、生命至上”安全发展理念方面

　　（19）重视解决安全隐患问题。

　　整改情况：

　　整改情况：

　　一是完成护栏加高。市水利局下属单位恩平市水利工程建设服务中心已于2025年7月7日督促施工单位按照《民用建筑设计统一标准》（GB50352-2019）第6.7.3条强制性规范要求（临空高度24米以下时护栏高度不低于1.05米；临空高度24米以上时护栏高度不应低于1.1米），对金贵水闸护栏进行加高。经对加装不锈钢护栏进行核验，护栏高度已符合规范要求。同时，市水利局举一反三，全面排查相关问题，已发出《关于开展全市水闸桥（水利桥）安全排查工作的通知》，组织开展同类问题的系统性排查，排查桥梁8座，未发现相关问题。

　　二是修复坑洼路面。市水利局下属单位恩平市水利工程建设服务中心已于2025年7月3日督促施工单位对锦江河综合治理项目坑洼路面进行修复处理，同时督促施工单位全面排查并消除安全隐患，防止类似事件再次发生。

　　三是完成护栏加固。那吉镇已对大莲村委会六独村涵桥护栏进行加固处理，做好安全措施，消除安全隐患。

　　四是补做检查井盖。良西镇已按图纸补做松柏根村村口排水渠检查井盖板，以消除安全隐患。已对2名责任人员进行提醒谈话，避免再出现同类问题。

　　（20）妥善处理群众诉求。

　　整改情况：

　　一是落实门窗翻新。对巡察反馈的恩平市老旧小区改造（2023-2024）项目中的西门片区改造楼栋门窗进行更换翻新。

　　二是举一反三开展排查。对恩平市老旧小区改造（2023-2024）项目275个楼栋进行排查，其中，对存在公共窗户破损的77个楼栋进行门窗更换。

　　三是建立楼栋漏水投诉处理台账。共收到投诉25份，除2份退件外，其余21份已完成。

　　（21）加强项目后期管护。

　　整改情况：

　　一是修复道路安全隐患问题。市城管局已于2025年7月5日对恩平中心城区温泉路（锦绣嘉园至恩平大道段）雨污管道及配套设施建设工程下沉检查井和人行道下陷进行修复。同时，组织对该项目全线检查井及人行道进行排查，对发现类似问题即查即改，保障人民群众出行安全。

　　二是举一反三，全面排查同类项目及同类情况安全隐患。截至2026年5月，已完成恩平市城区道路破损路面修复222.8平方米，路缘石修复9.5米，人行道修复93.11平方米，更换检查井、沙井等共65个。

　　三、下一步工作打算

　　（一）强化统筹联动，发挥专班成员协同指导作用

　　定期召开专班工作会议，学习省委、省政府关于“百千万工程”的相关会议精神和有关政策文件精神，推动专班各项工作落实。充分发挥城镇建设专班牵头抓总作用，整合成员单位专业力量，加强对各镇（街）的业务指导和工作督导，形成齐抓共管的工作合力。

　　（二）压实责任链条，严格落实工程建设主体责任

　　明确各镇（街）在项目建设中的首要责任，作为政府投资工程的业主单位，要强化事前、事中、事后全流程监管，严把项目前期关、现场监管关和竣工验收关，不断提升工作人员的专业素养和规矩意识，严格预防工程建设领域廉政风险，打造更多精品工程、平安工程、阳光工程，推动“百千万工程”实现“五年显著变化”目标。

　　（三）筑牢安全底线，践行人民至上安全发展理念

　　始终把人民群众生命安全放在第一位，将安全发展理念贯穿工程建设全过程、各环节，坚决守住安全生产红线。业主单位要落实日常巡查制度，督促落实安全防护措施，对存在问题立行立改，存在重大安全隐患的，坚决责令停工整改。畅通群众诉求渠道，建立投诉处理台账，实行“清单式”管理，高效化解涉工程信访问题，提升群众满意度。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：7712381；邮政地址：恩平市沿江中路5号；邮政编码：529400；电子邮箱：epszjj@jiangmen.gov.cn。

恩平市“百县千镇万村高质量发展工程”指挥部

城镇建设专班办公室          

2026年9月22日