恩平市住建局2023年法治政府建设情况年度报告

　　2023年以来，恩平市住建局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻落实习近平法治思想，按照《法治政府建设实施纲要（2021－2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》的目标要求，强化法治教育，进一步提高政府依法行政能力，法治建设工作取得了明显成效。现将有关工作情况报告如下：

　　一、2023年法治政府建设工作情况

　　（一）强化组织领导，推动重点工作落实

　　一是定期研判法治工作。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，召开会议统筹布置，将法治建设纳入本单位年度工作计划，召开5次工作会议研究法治建设工作有关重要问题，将法治工作与中心工作同推进、同督促、同考核。二是细化工作责任。落实省委、江门市委及恩平市委工作部署，印发《恩平市住建局2023年普法依法治理工作方案》（恩建〔2023〕41号），明确普法依法治理工作要点，不断加强组织、完善制度、细化措施、落实责任，细化各行政股室、直属单位工作任务，推进多层次多领域依法治理，推动全面依法治市工作提质增效、全面加强。三是落实上级部门各项工作部署。印发2023年度建筑工地、房地产领域突出问题专项整治工作方案，开展专项检查23次。聚焦“百县千镇万村高质量发展工程”，聚力生态优先、绿色发展，聚合执法、司法、守法普法各环节各领域资源，依法依规推进各项重点项目建设，扎实推进老旧小区改造，开展圩镇人居环境品质提升行动，推进美丽圩镇建设，积极引导建筑业企业投身“百千万工程”，优化法治举措，强化法治保障。

　　（二）加强学习教育，提高守法用法水平

　　一是领导干部带头学法。健全领导干部学法用法制度，制定领导干部应知应会法律法规清单和年度学习计划。今年以来，开展集中学法11次，学习习近平法治思想和党的二十大关于法治建设决策部署3次，认真学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《法治政府建设与责任落实督察工作规定》等法治文件，持续提升党员和干部职工学法懂法守法用法水平。二是充分利用线上平台进行学习。通过“学习强国”、江门市干部培训网络学院、法制教育网等平台进行线上学习，组织干部职工参加行政执法、行政复议等专题线上培训6次，进一步提高依法行政和依法治理能力。三是组织参加学法考试。组织114名干部职工参加2023年国家工作人员学法考试，参与率和优秀率均达到100%。

　　（三）严格行政执法，强化住建领域监管

　　一是加强重点领域执法。加强建筑领域安全生产和质量监督执法，2023年，对我市93个在建工地开展全覆盖检查，发出整改通知书共227份、停工通知书7份；发出建筑业企业不良信用行为通知8份，对8家建筑企业扣200分。二是明确免罚清单。根据《广东省住房和城乡建设系统行政处罚免罚清单》，明确住房城乡系统免罚事项7项，有序推进包容审慎监管，进一步规范行政处罚自由裁量权。三是开展“双随机、一公开”抽查。制定2023年度“双随机、一公开”监管年度抽查计划，制定抽查任务7个，出动执法人员74人次，抽查企业37家，对企业资质、相关法律法规规章的执行情况及企业的市场行为等工作进行检查，有效加强房地产、建筑业行业市场监管。

　　（四）坚持依法行政，确保监管规范透明

　　一是依法办理行政许可。深化行政审批改革，今年以来，办理公共服务事项3160宗，其中，施工许可证397宗、商品房预售许可证28宗、商品房预售款491宗、其他事项536宗，受理自建房历史遗留问题238宗，办理“乐购”补贴1470宗，提高办事效率。二是加强规范性文件管理。印发《恩平市住房和城乡建设局行政规范性文件内部管理细则》（恩建〔2023〕21号），明确规范性文件的制定主体、制定流程和监督制度。2023年，印发规范性文件1份。三是落实党政机关法律顾问制度。聘请法律顾问1名，参与我局重大行政决策、规范性文件制定、行政应诉等涉法事务，并制定法律顾问工作台账，加强法律顾问管理。今年以来，法律顾问出具法律意见33份，参与本单位2023年度行政执法案卷评查工作，评查案卷10宗，提高本单位依法行政水平。四是推进政府信息公开工作。贯彻落实《政府信息公开条例》精神，规范做好主动公开和依申请公开工作，主动公开政府信息122条，办理政府信息公开申请2份，进一步提高政府工作信息透明度。五是依法有效化解社会矛盾。今年以来，共受理投诉、咨询事项1769宗，主要为商品房交付使用纠纷、商品房买卖合同纠纷和施工噪音纠纷等，按期回复率100%，多措并举推进社会矛盾纠纷依法有效化解。今年以来，化解欠薪20宗，共2822万元，1260余人，依法维护农民工合法权益。

　　（五）多措并举普法，优化法治文化环境

　　一是广泛开展社会普法。明确普法工作清单，印发《2023年度“恩平市住建局·法治大讲堂”活动方案》（恩建〔2023〕12号），组织开展法律进机关、进工地、进小区活动11场，参与学习人员约600人次。二是印发法制专刊。对新制定新修改的法律法规、典型行政执法案例等整理成《法制专刊》向各下属单位、管辖企业进行印发，丰富学法载体，目前已印发8期，进一步提升住建领域法治文化水平。三是加强普法基层阵地建设。加强住建系统法治阵地建设，重点打造一批住建特色的普法宣传阵地。今年以来，碧桂园世纪城小区、锦绣嘉园小区、金融街片区老旧小区和圣堂镇歇马举人村、圣堂镇荫诒学校共5个“八五”普法基层阵地正式挂牌并投入使用，加强住建领域法治文化建设。

　　二、2023年党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　（一）落实“一线”工作法。党政主要负责人自觉承担法治建设第一责任人职责，履行部门法治工作组织者、推动者和实践者职责，将履职情况列入个人年度述法报告，做到对法治建设工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。健全党领导依法治理的制度和工作机制，坚持每季度召开工作会议听取1次法治建设工作情况汇报，确保法治建设工作取得实效。

　　（二）带头尊法守法、敬畏法律。健全党组理论学习中心组理论学习制度，带头学习习近平法治思想、党内法规、新《安全生产法》《民法典》及党的二十大精神等。组织全体工作人员学习中央、省、市纪委全会精神，开展专项整治活动、住房城乡建设领域扫黑除恶专项斗争等，突出房地产市场、安全生产、招标投标领域执纪问责，确保作风建设工作有序开展。坚持落实重要人事任免、重大项目安排、重大决策和大额资金使用集体讨论制度，落实民主集中制原则。

　　（三）建立健全选人用人制度。充分发挥党组在推进法治建设中的领导核心作用，督促领导班子其他成员依法办事、自觉在宪法法律范围内活动。建立健全党政领导干部和工作人员权责清单、服务清单、负面清单等“清单管理”制度，明确岗位职责，规范工作程序，健全责任体系，划定权力边界，确保依法执政、依法行政。强化干部选用，优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

　　三、存在问题

　　（一）法律法规宣传力度有待加强。普法方式比较传统，还停留在印发宣传册、设置咨询台、张贴海报，借助现代信息技术普法宣传的素材不多。对新法新规的学习宣传工作存在滞后性，未能及时梳理开展学习宣传。法治宣传工作覆盖面较窄，法律进机关、进企业等活动开展不深入。

　　（二）执法队伍建设有待进一步加强。当前，住建领域监管对象基数较大，监管标准日渐提高，监管任务较重，法律专业人才缺乏，现有法治队伍力量难以满足执法实际需要，对执法人员的专业培训不足，信息技术运用还比较滞后，行政执法专业性有待提高。

　　（三）基层治理创新能力需要进一步提高。住建领域业务涉及群众利益，“信访不信法”现象还一定程度存在，个别干部职工创新治理观念不够强，矛盾纠纷排查研判、调处化解的多元化工作机制还需健全优化。

　　四、下一步工作计划

　　（一）推进法治宣传教育常态化。坚持落实“谁执法谁普法”责任制，贯彻落实“八五”普法规划，结合宪法宣传日、民法典宣传周等时间节点，加强新媒体新技术在普法中的运用，常态化开展法治学习教育，深入开展“八五”普法阵地等法治文化示范创建活动，将法治建设与住房城乡建设工作同部署、同推进，营造浓厚法治宣传氛围。

　　（二）加强依法行政规范化。深入推进“双随机、一公开”监管，定期开展行政执法案卷评查，组织执法人员开展行政执法专业技能培训，进一步提高行政执法质量。进一步落实法律顾问制度，加强局各股室和下属事业单位在合同审查、意见咨询、投诉办理和规范性文件制定等涉法事项处理的合法性和规范性，充分听取法律顾问的意见建议，为科学决策提供法律保障。

　　（三）进一步提升基层治理法治化。开展房地产、物业管理、工程领域等重点领域风险排查、源头治理，深入学习多元矛盾纠纷化解知识和先进经验做法，探索构建住房城乡建设领域多元矛盾纠纷化解机制，提升基层依法治理能力。主动接受社会监督，把健全科学、民主、依法决策机制落实到位，实现法治建设工作日常化、制度化、具体化。