恩平市2024年度国有企业（不含金融类企业）资产管理情况专项报告

　　根据《关于同意印发恩平市2025年国有资产报告编制工作方案的复函》（恩府办函〔2025〕510号）要求，我办编制了恩平市2024年国有企业资产管理情况专项报告，具体情况如下：

　　一、国有企业资产总体情况

　　2024年，恩平市国资系统现有三家一级企业，分别是广东北晟建设投资集团有限公司（下称北晟集团）、恩平市公有资产经营有限公司（下称公有公司）、广湾（恩平）水利水电工程建设有限公司（下称广湾公司），报送财务数据的企业共有93户，其中北晟集团为资本投资和运营的公司，管辖29家企业；公有公司为处理历史遗留问题的平台公司，管辖63家企业；广湾公司为水电站提质改造项目公司。按管理层级分类，一级企业3户、二级企业15户，三级企业72户，四级企业3户。

　　2024年，恩平市整体企业国有资本总量265978.1万元，整体企业资产负债率59%，营业收入19445.84万元。

　　二、贯彻落实上级决策部署与加强党的建设情况

　　国有企业强化政治引领，筑牢思想根基，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，严格落实“三会一课”、主题党日等制度，推动党内组织生活规范化、常态化；注重党员教育管理，提升党员干部的政治素养和业务能力，推动党建与生产经营深度融合，实现“党建促发展、发展强党建”的良性循环。同时，不断夯实基层党组织建设，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为企业高质量发展提供坚强政治保障，将党的领导贯穿国资国企改革全过程。

　　1.强化政治引领。通过书记讲纪律党课、交流研讨、观看警示教育片、赴警示教育基地开展现场教学等，引导党员干部增强纪律意识，加强自我约束，推动党员干部学深悟透改革精神，确保改革方向正确。

　　2.深化党建与业务融合。制定党委前置研究讨论重大经营管理事项清单，推动党的领导融入公司治理制度化；打造“一企一品牌”党建矩阵，在“两优一先”评选中获得恩平市优秀共产党员、优秀党务工作者、先进基层党组织等多项殊荣，以党建引领企业发展。

　　3.加强党风廉政建设。聚焦“三重一大”决策、财务管理、产权管理等关键领域，通过全程监督和常态化教育筑牢廉洁防线。

　　三、国有企业管理体制改革情况

　　（一）推改革，优化布局结构取得新突破

　　结合国企改革主线，聚焦国有经济布局优化和结构调整，指导市属国企利用资产重组、业务重组、股权合作、产权划转等方式，整合形成了处理历史遗留问题一级平台公有公司和国有资本投资运营一级平台北晟集团。

　　1.公有公司：将原有13个业务板块，280多户非正常生产国企重新整合为市锦江房地产开发公司、市恩铭电力发展公司、市商业集团公司、市机电厂以及市茗富纺织企业公司5大板块。整合重组后的公有公司实现了成本降低、资源优化、效率提升。

　　2.北晟集团：整合形成了五个业务板块及一个新兴业务板块的“5+1”总体框架，即基础设施代建业务、农业、民生服务、资源、园区建设五大板块及一个发展基金的运作模式，经营产业从单一转变为多元化，加快实现由融资平台向国有资本投资运营和产业实体经营转变，强化了国企核心功能和核心竞争力。

　　通过资产重组、股权合作等方式，推动北晟集团从融资平台向国有资本投资运营实体转型，实现集团资产规模、净资产规模和营业收入同比均大幅提升。同时，获得AA主体信用等级，标志着恩平市国有企业资本运作和融资能力迈上新台阶。

　　（二）促创新，国资系统创新发展开创新局面

　　1.新窗口：市生态产品实现机制展览中心顺利建成

　　为深入贯彻绿色发展理念，建立健全生态产品价值实现机制，积极谋划并建成恩平市生态产品实现机制展览中心，通过多媒体互动、实物展示、图文解说等多种形式，直观、深入展示恩平市生态产品价值实现机制建设成果，成为“一库一贷一中心N转化”机制的核心展示窗口，被列入2024年江门市“百千万工程”典型案例，吸引省、江门市多个部门前来参观学习。

　　2.新业态：探索生态变现成效显著

　　2024年，通过科学管理生态资源，积极探索生态价值向经济价值转化新模式，全力推进生态产品价值实现机制试点工作，《恩平市生态产品价值实现新机制》成功入选首届广东省十大生态环境创新案例。

　　一是碳汇开发。创新引入市场机制，开发红树林碳汇及林业碳汇，将丰富的“碳库”资源转化为实实在在的“金库”。10月31日，恩平市人民政府受邀参加2024中国海博会“蓝碳交易与蓝色金融”活动，现场推介恩平市镇海湾红树林保护碳汇交易项目，并与深圳市规划和自然资源局签订《蓝碳生态产品价值实现合作框架协议》。同日，碳汇拍卖公告挂网发布，江门蓝碳拍卖“第一拍”即将落地恩平。

　　二是新能源开发。大力推动盘活政府控制的屋顶资源建设分布式光伏项目落地，将闲置屋顶转变为绿色能源生产基地，实现空间资源、光热资源的有效利用。

　　三是水电资源开发。北晟集团通过经营权租赁+提质改造的方式对恩平市水利局拥有的14家水电站资产进行盘活，实现经济效益与生态效益的双赢。

　　3.新品牌：擦亮“恩平优品”行政区品牌

　　着力塑造当地生态农产品品牌优势，持续擦亮“恩情大地”IP，以“恩平优品”品牌为引领，加速构建“恩平优品+11个镇优品”农产品品牌矩阵，实现品牌提质增效。一是强化产品质量验收标准与制度保障。已发布并实施八项团体标准，并出台采购办法，为入选“恩平优品”的产品质量提供了坚实的后盾。二是加大宣传力度，扩大优品辐射面。利用抖音、视频号等短视频平台开展推广活动，提升品牌知名度。线下积极参加广州白云机场年货节、2024年广东省龙舟联赛、江门市2024年“中国农民丰收节”活动等各类展销会等活动，进一步扩大了品牌影响力。三是拓展营销渠道和营销模式。利用淘宝、拼多多、抖音及微信小程序商城等多个线上平台，推广恩平特色农产品。线下则铺设冠德肇庆凯平加油站、恩平优品消费帮扶馆（江门）、中山市悦来广场天虹超市等全省展销点共27个。推动“恩平优品”销往湾区城市，带动优品产业集群及相关企业25个。另与黑龙江嘉荫县联动开展农特产品推广，逐步实现“恩字号”土特产向全国广泛传播与销售。

　　（三）三项制度改革与混合所有制改革有序推进

　　1.三项制度改革。推动经理层任期制和契约化管理全覆盖，并实施薪酬改革，通过调整薪酬结构、加大绩效薪酬比重及设立以3年为周期的“任期激励”制度，全面激发企业干部职工积极性。

　　2.混合所有制改革。以“宜混则混”“一企一策”为原则，推动国有资本与社会资本深度合作，合资成立了广东粤科恩高质量创业投资基金合伙企业(有限合伙)、恩铭建设工程（恩平）有限公司等多家企业，拓宽了国有企业经营范围，‌促进了地方经济发展与产业升级‌。同时，持续深化推进恩平市佰乐通公司、广建湾区（恩平）建设工程有限公司等合资公司发展与合作项目建设，实现了国有资产的多元化发展。

　　四、严监管，国资监管效能实现新提升

　　（一）完善监管制度体系

　　进一步健全国资监管法规制度体系，制定《监管国有企业监事会工作管理制度》和《市属国有企业董事会工作管理制度》，明确监事会和董事会的职责权限，优化国企决策流程，使国企治理结构的关键环节规范化、制度化。出台《市属国有企业商务招待管理规定》，严格把控商务招待费用，杜绝奢侈浪费现象，营造风清气正的经营环境。在薪酬与考核方面，制定《恩平市市属企业工资总额管理办法》等方案，构建起科学合理的薪酬体系与业绩考核机制，将企业负责人的薪酬与经营业绩深度捆绑，充分激发管理层工作积极性。

　　（二）提升监管信息化水平

　　通过上线国资监管系统（中信银行企业司库系统），实时监测企业运营状况、财务数据、投资活动及风险预警等关键指标，实现管理、资金、信息“三个集中”，推动资金管控节点从事后转向事前、资金管控方式从被动转向主动、管控手段从人工转向智能的“三个转向”，构建“一张网、一个库、一个池”的信息化监管平台，提升了国有经济抗风险能力。

　　五、国有资本经营预算制度改革进展情况

　　进一步健全国资监管法规制度体系，为国有资本经营预算的编制、执行、监督等各个环节提供了明确的制度依据，确保监管工作有法可依、有章可循。一是优化支出结构，聚焦恩平市经济社会发展的重点领域和关键环节，加大对基础设施建设、战略性新兴产业培育、民生保障等方面的投入。二是强化项目管理，建立健全国有资本经营预算项目库，对项目进行分类管理和动态跟踪。加强项目前期论证和评审，确保项目的可行性和效益性。严格执行项目预算执行进度监控和绩效评价制度，对预算执行缓慢、绩效不达标的项目及时调整或收回资金，提高资金使用效率。2024年，通过加强项目管理，国有资本经营预算项目平均执行进度较以往年份大幅提前，项目绩效评价优良率显著提升 。

　　六、下一步工作计划

　　（一）持续优化国有资本布局

　　集中优质资源于基础设施代建、农业等优势主业，打造核心竞争力强的国企；强化重大项目建设主力军作用，聚焦生态资源转化，打通“资源-资产-资本”通道，培育生态农业名牌，推进林下经济、全域土地整治；参与工业园区建设运营，完善配套设施，构建产城融合园区。

　　（二）建立完善中国特色国有企业治理

　　始终坚持两个“一以贯之”，建立现代企业制度与有效制衡的公司治理机制。充分发挥董事会的决策作用，完善国有企业董事会运作机制，制定董事会研究清单。建立健全监督机构与机制，规范优化监管流程、方式及措施，确保企业运营的健康与规范。发挥经理层执行作用，明确权责边界。完善职业经理人市场化选聘、契约化管理、绩效考核和市场化退出机制。

　　（三）狠抓重点项目建设进度

　　指导市属国企做好重点项目建设，切实按时保质保量完成任务。一方面，加快项目推进速度‌。强化要素保障‌，确保土地、资金、人才等关键资源高效配置。建立健全项目推进机制，明确责任分工和时间节点，定期召开项目推进会，协调解决项目建设中的困难和问题，确保重点项目按时开工、按期竣工。另一方面，强化资金保障。多渠道筹集资金，保障重点项目建设资金需求。

　　（四）持续深化党的建设

　　深化理论武装，巩固主题教育与党纪学习教育成果，创新党员教育培训方式，推动党的创新理论入脑入心，转化为推动恩平国资监管、项目建设等重点工作的动力；夯实组织基础，落实“一岗双责”，创新党建模式，推动党员下沉，促进党建与业务融合，抓实党员发展工作；深化党风廉政建设，常态化开展反腐教育，筑牢思想防线；激发党员先锋模范作用，培育先进典型，强化宣传推广。