关于印发恩平市2016年安全生产工作要点的通知

　　各镇人民政府（街道办事处），市安委会成员单位：

　　为切实做好我市2016年安全生产工作，按照全省、江门市2016年安全生产工作部署和市委、市政府对今年安全生产工作的要求，市安委办制订了《恩平市2016年安全生产工作要点》，现印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

　　恩平市安全生产委员会办公室

　　2016年5月10日

　　公开方式：主动公开

　　恩平市2016年安全生产工作要点

　　2016年安全生产工作总体要求是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，以习近平总书记、李克强总理关于安全生产的重要指示批示精神为指引，按照中央、省、市安全生产的决策部署，坚持人民利益至上，牢固树立安全发展观念，坚持依法治安，坚守安全红线，深化安全生产管理体制改革，落实安全生产责任制度，强化基层基础建设，健全事故防控体系，铁腕整治事故隐患，坚决防范和遏制较大以上事故发生，全力以赴确保人民群众生命财产安全，为全市经济社会发展提供有力的安全保障。

　　一、坚持规划引领

　　1.将安全生产作为“十三五”规划重要内容。强化红线意识，牢固树立安全发展观念，将安全生产纳入国民经济和社会发展“十三五”规划纲要以及“十三五”相关重点专项规划，确保安全生产工作与经济社会发展同步部署、同步推进、同步实施。

　　2.精心编制实施安全生产“十三五”规划。围绕我市率先全面建成小康社会的安全指数指标的要求，认真编制安全生产“十三五”规划，科学谋划安全生产工作的总体思路、主要目标、重大决策、重大举措、重点工程等，推动安全生产工作在抓根本、管长远上取得新成效。在市安全生产“十三五”规划的基础上，编制各镇（街）安全生产“十三五”规划和重点行业领域安全生产专项规划或安全生产专篇，分解、细化和完善规划任务。

　　二、强化安全生产责任制度落实

　　3.督促企业落实安全生产主体责任。综合运用法律、经济和行政等手段，督促企业建立自我规范、自我约束、持续改进的安全生产工作机制，严格履行好法定责任和义务，确保在物质保障、资金投入、机构设置、人员配备、规章制度制定、教育培训、安全管理、事故报告和应急救援等各方面落实到位。

　　4.严格落实安全生产责任制度。落实安全生产责任书制度，层层签订责任书，强化责任书的导向和促进作用。科学谋划和组织开展2016年度安全生产责任制考核，市政府将政府购买服务、小微企业安全托管、标准化“回头看”、职业卫生防治、委托执法、重点行业领域专项治理、隐患排查治理信息化系统、巡查队伍建设等列入重要考核内容，提高考核计量权重。落实安全生产“一票否决”制度，推行安全监管部门向同级组织、人事等部门报送安全生产工作情况和指标控制情况，按有关规定提出“一票否决”建议。加强对各镇（街）、行业部门安全生产职责履行和重点工作部署落实等情况的督查检查，落实安全生产约谈制度，推动各级对事故多发、工作不力、重大隐患整治不到位等的单位（部门）及时进行约谈。

　　5.认真履行安全监管职责。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”，把安全生产工作摆上党委、政府重要议事日程，推动党政齐抓共管。强化负有安全监管职责的部门对有关行业领域的监督管理，形成行业安全监管合力，提高监管效能，切实做到“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”。严格执行安委会成员单位安全生产工作职责规定，认真履行各行业领域安全生产监督管理部门的职责。

　　6.严肃事故调查处理。健全完善事故调查处理规章制度，加强事故挂牌督办，增强事故调查处理的科学性和规范性。依法依规严肃追究事故单位和有关责任人员的责任。加强督促检查、评估事故单位及有关镇（街）、部门落实事故调查报告提出的防范和整改措施的情况。依法及时向社会公布事故调查处理结果，主动接受社会监督。开展事故通报和事故警示教育，用事故教训推动安全生产责任落实。

　　三、持续提升依法治安水平

　　7.健全安全生产法规标准体系。深入贯彻实施《安全生产法》和《广东省安全生产条例》等法律法规，不断完善我市安全生产配套制度。加快企业安全准入、职业病危害防控、安全生产应急管理等体系的研究论证和制订工作，强化安全生产法制保障。加强安全生产法制宣传教育，发挥法制宣传教育在全面推进依法治安中的重要作用。

　　8.强化安全生产监管执法。一是深入开展“安全生产执法年”活动，继续巩固委托执法成果，加强对重点行业领域监管执法，强化联合监管执法，依法严肃查处安全生产标准化隐患整治、安全生产专项治理开展和职业病危害防治等非法违法行为，扎实开展双随机抽查执法检查。二是探索推进政府购买服务等方式，加强和规范各镇（街）、园区安全生产监管执法工作。三是完善科学执法制度，制订年度执法计划，明确检查内容和执法措施，建立常态化、规范化监管执法机制。市安监局执法大队要迅速研究制订安全生产执法监察指南，全面推进执法监察标准化建设，健全完善安全生产检查和执法规范。

　　四、狠抓安全生产治本攻坚

　　9.推进隐患排查治理体系建设。贯彻落实《广东省生产安全事故隐患排查治理办法》，督促企业建立自查自改的隐患治理机制。探索制订各重点行业领域重大事故隐患和职业安全卫生的分级及判定标准，增强事故隐患排查治理的科学性、规范性。建立事故隐患排查治理信息化系统，实行资源共享，督促企业落实自查自报自改制度，落实事故隐患的闭环管理。

　　10.强化重点行业领域、重点场所安全生产治理攻坚。坚持问题导向和目标导向相统一，加强重点行业领域、重点场所安全生产治理攻坚工作。全面推进风险评估，深入研究分析各镇（街）、各行业领域安全生产状况，查找各时期容易发生事故的关键环节和制约安全发展的突出问题，明确责任部门和单位，采取有效措施，加大安全投入，逐项逐个突破，切实化解重点关键问题。

　　11.强化生产安全事故预警防控。加强和改进生产安全事故报告和统计分析，及时掌握真实情况、分析阶段特点、总结事故规律、提出防控措施。落实生产安全事故预警防控制度，及时对相关镇（街）和行业发出事故防范和职业危害预警。

　　五、深化重点行业领域专项整治

　　12.城乡建设和运行方面：深入开展城镇建设安全风险评估，全面掌握安全风险状况。突出共公建筑项目安全隐患专项整治攻坚，全面加强城市、圩镇建设运行安全风险防范，强化高层建筑、大型综合体、道路桥梁、铁路工程、燃（油）气管线、地下管道等安全监管和监测监控，全面排查治理老旧建筑、玻璃幕墙、大型广告牌、寄递物流和人员密集场所安全隐患，严防较大以上人员伤亡事故发生。

　　13.危险化学品方面：按照《危险化学品安全管理条例》（国务院令第591号）的要求，健全危险化学品安全管理机制。开展危险化学品重点场所安全风险评估，对不具备安全生产（使用）条件或整改后安全风险仍不可控的企业，坚决依法落实停产整顿、关闭和搬迁等措施。继续推进油气输送管道隐患治理。强化易燃易爆危险化学品和剧毒化学品安全监管和整治。

　　14.道路交通方面：按照国家三部局关于印发《2016年“道路运输平安年”活动方案》的内容和要求，交通、交警部门要加强源头管控，依法从严查处客货运输车辆超速、超员、超载、疲劳驾驶、危险化学品运输车辆不按规定路线和时间行驶等交通违法犯罪行为；突出重点路段、重点车辆、重点违法行为管控；深入开展道路交通安全隐患整治、农村客运公路治理等专项行动。各相关职能部门和属地政府要积极推进公路安全生命防护工程，建立健全公路交通事故隐患排查治理工作机制，深化事故多发路段隐患治理，特别是强化在建高铁工程安全管理和夜间时段作业管控，及时消除安全隐患；构建完善农村道路交通安全管理机制，强化交通安全员、协管员队伍建设，强化农村道路交通安全专项整治。

　　15.消防方面：突出抓好人员密集场所、易燃易爆场所、大型超市、两吧一室、社会福利机构、三小场所、燃气配送点等单位（场所）消防安全隐患治理，有针对性地开展区域性、行业性火灾隐患排查整治，持续规范消防网格化管理，落实“回头看”工作机制，加强动态监管。

　　16.建筑施工方面：加强轨道交通、房屋市政、公路、水利、电力等行业领域建设工程安全监管。严厉打击建设工程未办理包建手续，施工企业无资质证书或超越资质范围承揽工程、违法分包、转包工程等行为，加强对升降设备、起重设备、脚手架的安全检查，推进建设工程落实施工方案专项行动，严防坍塌、高处坠落等事故发生。加强农村建筑安全监管工作。

　　17.职业卫生方面：深化高危粉尘、高毒物品等职业病危害源头治理和前期预防。完善职业卫生联席会议机制和工作场所职业卫生监管考核评价通报制度，推动职业病危害严重企业转型升级和淘汰退出。推动企业加强职业健康基础工作，落实职业病危害告知、日常监测、定期检测评价、职业健康监护等措施。加强职业卫生监管技术支撑能力建设，提高职业危害科学防控水平。

　　18. 重点行业领域专项治理方面：继续深入开展建筑施工、职业危害、危化品使用、特种设备、陶瓷企业、机械制造等六个重点行业（领域）的专项治理，按照《恩平市开展建筑施工等六个行业（领域）安全生产专项治理工作方案》的内容和要求，各行业主管部门要根据行业监管特点，迅速研究制订工作方案，落实治理措施，确保专项治理工作收到显著成效。

　　六、创新安全生产监管模式

　　19. 积极探索政府购买服务。政府购买服务是今年国家、省和江门市提出的安全生产改革新课题，是切实解决安全生产工作中存在的问题和隐患的新举措。通过对安全生产技术服务的市场化、社会化运作，探索建立“政府按需出资，专家尽责服务，部门依法监督，企业落实整改”的长效工作机制。沙湖镇在一些重点企业、高危企业作了试行，做法值得借鉴。各镇（街）、各有关单位和行业部门要高度重视政府购买安全生产技术服务工作，积极谋划，根据各自实际，突出工作重点，可先选择一个服务项目进行试点，有序稳妥推进。同时，要大胆探索，勇于创新，研究建立政府购买服务体制机制，构建多元参与、形式多样的政府购买服务格局，力争用2年时间在全市各行各业全面铺开。

　　20. 积极探索小微企业安全托管。小微企业安全生产托管服务是各级党委、政府全面深化改革、再创体制机制新优势的一项重要决策部署，是探索解决当前企业特别是小微企业安全生产无人管、不会管、管不好等现实问题，有效弥补各级安全监管人力、技术上的不足，进一步落实企业安全生产主体责任的有效途径。各镇（街）、各有关单位和行业部门要提高认识、统一思想，把安全生产托管服务工作列入重要议程。结合实际，认真制订试点工作方案、计划和时间表，有力推动安全生产社会化服务试点工作的开展。同时，要及时总结安全托管试点经验、做法，积极宣传安全托管收获、成效，鼓励小微企业参与安全托管积极性、主动性，并适时在辖区内、行业内所有企业推广，力争做到全覆盖。

　　七、提升安全生产保障能力

　　21.推动企业本质安全水平的自我提升。推进企业安全生产标准化建设，引导企业开展安全生产岗位达标、专业达标、企业达标创建活动，积极推进企业创建二级以上标准化达标。深入开展标准化“回头看”，规范企业安全管理、设备设施、作业现场、操作过程等环节。深入开展重点行业领域“机械化换人、自动化减人”等专项行动，提高重点行业领域企业信息化、机械化、自动化水平，提升企业本质安全水平。

　　22.大力实施“科技强安”。加强安全人才队伍建设，引导和支持企业开展重大事故防治关键技术研究。强制淘汰危及生产安全的工艺、设备，推广应用安全生产先进适用技术。推进安全生产监管执法信息化工作，实现事故隐患排查治理、重大危险源监控、安全诚信、安全生产标准化、安全教育培训等信息共建共享，消除信息闭塞盲点。

　　23.加强安全文化建设。推广微门户、微信、微博等新型媒体运用，打造新型安全生产宣传平台。加强“安全生产月”、“安全生产事故警示周”、“安康杯”等安全生产活动品牌建设，全面带动安全生产系列宣教活动，打造宣传文化主阵地。加强安全发展示范城镇、示范企业、平安企业等创建活动，努力培植一批安全文化标杆。加强安全教育培训，着力推动安全知识进课堂、进企业全员安全培训，切实提高从业人员安全意识和技能素质。

　　24.加强安全生产应急能力建设。加强应急预案管理，推动政府和企业间预案的有机衔接。推广沙湖镇陶瓷工业区应急救援基地建设的做法，落实各行业和企业专（兼）职应急救援队伍，为事故救援处置提供有力支撑。强化救援现场保障，实行科学施救、安全施救，严防发生次生事故，增强救援工作实效。

　　25.加强安全监管队伍建设。按照市政府《恩平市建立健全镇（街）、园区安全生产监督检查员队伍实施方案》的要求，配足配强各镇（街）和部门安全监管人员。建立完善专职检查员工作制度，强化末梢安全监管能力。各负有安全生产监管职责的部门要明确安全监管人员，培养懂安全、善管理、会执法、尽职责的安全监管人才。

　　26.加强安全生产政策研究。积极应对社会组织形式和产业结构调整过程中安全生产面临的新情况、新矛盾和新问题，总结新规律、把握新特点，加强政策研究，探索实行有利于安全生产的经济政策，加大政府对公共安全基础设施投入，着力解决安全生产基础设施建设历史欠账问题，夯实基层和农村安全生产工作基础，健全安全生产激励约束机制，加强新兴产业安全监管，引导企业落实安全生产措施，着力解决影响制约安全生产的深层次问题。

　　八、健全完善安全生产管理机制

　　27.深入推进安全生产领域改革。坚持深化行政审批制度改革与强化安全监管相结合，在简政放权的同时，严格市场准入安全标准，强化源头控制。推进安全生产与职业健康一体化综合监管执法。

　　28.建立完善安全生产诚信约束机制。将企业安全生产诚信建设纳入社会信用体系建设的重要内容，加强部门联动，依法对失信企业进行惩戒约束。实行安全生产信用信息“黑名单”制度，将严重违反安全生产、职业病危害防治法律法规的企业列入“黑名单”，并向社会公示，在新增项目核准、土地使用、采矿权取得、政府采购、证券融资、政策性资金和财税政策扶持等方面严格限制或禁止。

　　29.推动企业提高安全生产管理水平。一是健全企业安全生产管理责任体系。督促企业建立健全安全生产责任制，制订并完善安全生产规章制度和操作规程，强化安全生产现场管理和检查，真正做到管理体系健全，安全责任到位，员工按章操作。二是强化企业从业人员岗前三级安全培训。督促企业严格落实三级教育培训制度，提高员工的安全意识和自我防范意识，杜绝违章指挥、违章操作、违反劳动纪律的“三违”行为。三是认真开展安全隐患排查治理工作。督促企业建立隐患排查、登记报告、分级治理、动态监控、验收销号等制度，经常性开展隐患排查，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。建立重大安全隐患整改效果评价制度，依靠安全生产专业人员或安全技术服务机构，对隐患进行风险评估，制订整改方案，指导整改过程，进行效果评价，确保整改到位。四是不断加大企业安全生产投入。督促企业及时足额提取安全生产费用，明确用于改善安全设备设施、配备安全防护用品、工人教育培训、隐患治理和为工人购买工伤保险等方面的投入。五是强化应急预案修订和应急演练。督促、指导企业建立健全事故应急救援体系，并按照生产经营单位应急预案编写导则的要求，规范应急预案的编制、培训、演练和修订等工作。