恩平市应急管理局关于2025年法治政府建设情况的报告

　　2025年，恩平市应急管理局在市委、市政府的正确领导和上级部门的有力指导下，坚持以法治思想为根本遵循，深入贯彻习近平法治思想重要论述，将法治政府建设要求深度融入应急管理全过程。我局以提升执法规范化、监管精准化、治理系统化为核心，持续筑牢安全生产防线，为全市经济社会高质量发展营造了稳定可靠的安全环境。现将本年度法治政府建设情况报告如下：

　　一、主要工作

　　（一）坚持政治引领，坚决落实法治建设主体责任。我局始终把习近平法治思想纳入党委理论学习中心组学习、党委会、“三会一课”的必修内容，全年累计开展组织传达学习习近平总书记重要指示批示精神16次，开展党委理论学习中心组集中学习12次，组织全体党员干部开展“三会一课”25次，开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲进机关活动1次，切实增强全局干部职工运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的政治自觉与行动自觉。局主要负责人严格履行推进法治建设第一责任人职责，主持召开专题会议研究法治政府建设工作，将履职情况纳入个人年终述职，在安全生产监管中带头尊法学法守法用法，坚持依法决策、依法指挥、依法处置。

　　（二）扛稳法治责任，全面推动安全责任体系建设。持续推进高质量发展和高水平安全良性互动，制定安全生产重点工作清单及工作要点，推动全市党政领导干部照单履责、带头履职。严格执行安全生产约谈制度，对落实“三管三必须”不够到位的部门、镇街和企业进行通报、督办和跟踪，2025年累计约谈镇街1次，企业7家，有效遏制事故多发势头。2025年全市没有发生较大及以上生产安全事故，安全生产形势总体稳定，事故起数、事故死亡人数连续两年保持个位数。

　　（三）公正严明执法，切实提升安全监管执法效能。我局以安全生产治本攻坚三年行动为总抓手，创新监管方式，严格规范执法。

　　一是深化综合执法改革，优化监管服务效能。牵头联合市场监管、消防救援、住建、交通运输、生态环境等多部门，对危险化学品、工贸、建筑施工等重点行业领域推行“综合查一次”跨部门联合监管。全年组织实施联合检查17次，实现了“进一次门、查多项事”，大幅减少了对企业正常生产经营的干扰，提升了监管合力与执法效能。同时，深入落实安全生产监督检查“双随机、一公开”，提升监管的公正性、规范性和有效性，按要求对检查结果在局网站进行公开，实现掌上执法检查率达100%，“双随机、一公开”抽查事项覆盖率达100%。

　　二是严格规范执法行为，提升依法治安水平。全面应用行政执法信息平台和行政执法监督网络平台，实现执法程序网上流转、执法信息全程记录。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，行政许可、行政处罚信息依法及时公开。对超过我局宗符合条件的首次轻微违法行为予以告诫纠正、免予行政处罚，体现了执法温度。同时，对违法行为继续保持高压态势，全年累计出动检查809人次，检查企业204家次，发现隐患485项，立案处罚25宗，行政罚款170万元，并将相关信息及时在广东省执法公示网站及门户网站向社会公布，共公示行政处罚信息我局36条，方便公民、法人和其他组织查询查看及监督。

　　三是压实各方安全责任，构建社会共治格局。市安委办充分发挥牵头抓总作用，督促各部门严格落实“三管三必须”，聚焦道路交通、城镇燃气、消防、危险化学品、建筑施工、工贸等重点领域，深入开展专项整治，排查隐患7019项，落实整改6972项，整改率99.33%。特别是在江门地区率先出台船舶检丈指南，在锦江水库增设物理隔离与视频监控，实现24小时在线监管，进一步加强库区乡镇自用船舶安全管理。此外，深入开展打非治违行动，累计打击非法储存、运输烟花爆竹4宗（行政），行政拘留6人，收缴烟花爆竹543箱。推动企业加大安全投入，引导超过43家企业投入技改资金用于设备更新和自动化改造，进一步提升企业本质安全水平。完善安全生产举报奖励制度，受理核查有效举报3宗。推动1329家重点企业建立内部隐患报告奖励制度，累计奖励1049宗，构建了政府与社会双向发力的监督格局。

　　（四）加强普法宣传，积极营造安全生产法治氛围。认真落实“谁执法谁普法”责任制，坚持将宣传教育作为提升全民安全素养、筑牢群防群治根基的关键工程，持续营造“人人讲安全、个个会应急”的浓厚社会氛围。一是构建社会化宣传矩阵。精心组织开展“安全生产月”“全国防灾减灾日”等主题宣传活动，累计举办主题宣讲、知识竞赛、应急演练“五进”活动超100场次，覆盖人群逾5万人次，发放安全手册、宣传海报等资料超3200份，利用主流媒体及政务新媒体平台发布安全科普、风险提示信息100余条，有效扩大了安全知识的普及面和影响力。二是聚焦关键人群精准培训。强力推动重大事故隐患判定标准宣贯，组织案例教学与现场指导，重点针对危险化学品、烟花爆竹、建筑施工等高危行业，组织开展专题安全培训10余场次，参训企业管理人员超1000人次，切实提升企业自主辨识风险、排查隐患的能力。

　　二、存在问题

　　一年来，尽管我局在推进法治建设方面取得了一些成绩，但对照法治政府建设的高标准要求仍存在一些短板和不足，主要表现在：一是部分企业主体责任落实仍有差距，风险辨识和隐患排查治理的法定要求未完全内化为企业自觉行动，“一线三排”未常态开展，外包工程管理不规范等问题依然存在。二是重点行业领域风险管控存在薄弱环节，高处坠落等类型事故防范的针对性监管措施需进一步强化，对“限额以下”小散工程的监管存在法规依据不足的困境。三是行政执法精细化、智慧化水平有待提升，跨部门协同监管的信息共享与结果互认机制需进一步固化，“互联网+监管”能力有待加强。

　　三、下一步工作计划

　　接下来，我将持续围绕市委市政府关于法治政府建设各项任务目标和要求，坚持问题导向，聚焦短板弱项，重点在以下方面发力，全面提升应急管理法治化水平。

　　（一）在深化法治实践融合上攻坚发力。推动修订完善我市安全生产领域相关管理规定，力争出台《恩平市限额以下小散工程和零星作业安全管理办法》，彻底填补监管法规空白。将法治审查深度嵌入安全生产规划、许可审批、监管执法和事故调查全过程，实现法治与业务一体化运行。

　　（二）在规范精准执法监管上提质增效。进一步完善“综合查一次”跨部门联合执法机制，细化部门职责与协同流程。加强执法人员专业培训，统一执法标准与尺度，严格落实行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。规范执法文书与自由裁量权行使，确保所有执法活动程序合法、证据确凿、裁量适当。同时，聚焦高处作业、外包工程、危险化学品等，开展专项执法行动，对违法行为“零容忍”，并通过典型案例曝光强化震慑。

　　（三）在压实企业主体责任上久久为功。针对企业负责人、安全管理员、一线作业人员编制差异化普法读本。对企业落实“两管理两制度”、重大隐患判定标准情况开展专项督查。联合相关部门研究制定鼓励企业安全技术改造的激励政策，运用法治和市场手段激发企业提升本质安全的内在动力。推动所有重点行业企业100%建立并有效运行内部隐患报告奖励制度。

　　（四）在锻造过硬法治队伍上固本强基。加大对基层执法力量的法治培训与资源倾斜，组织全市应急管理系统执法人员全员轮训。积极协调，为基层配备更新一批执法记录仪、移动执法终端和专业化检测装备。探索与法律专业机构共建法治人才培养机制，着力打造一支政治坚定、精通法律、敢于担当、作风过硬的应急管理行政执法队伍，为更高水平的法治政府建设提供坚实人才支撑。