恩平市应急管理局关于2023年度法治政府建设情况的报告

　　市应急管理局在市委市政府的正确领导下，在上级主管部门的指导和帮助下，全面贯彻落实习近平总书记关于安全生产和应急管理的重要论述和指示批示精神，坚持人民至上，生命至上，牢牢把握应急管理“三个重要定位”，统筹发展和安全“两件大事”，不断加大法治政府建设力度，增强工作人员法治思维，提高依法行政水平和业务能力，确保我市持续保持稳定良好安全态势。现将有关工作情况汇报如下。

　　一、提高政治站位，贯彻习近平法治思想

　　习近平总书记指出，“要坚持依法管理，运用法治思维和法治方式提高应急管理的法治化、规范化水平”、“要更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的作用”。我局紧紧围绕省委“1310”具体部署，落实江门市委“1+6+3”和恩平市委“五城共建”工作安排，认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，增强忠诚核心、拥戴核心、维护核心、捍卫核心的思想自觉、政治自觉和行动自觉。

　　一是落实“第一议题”制度。将学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为局党委会、支部党员大会、支部委员会议的第一议题，在会议上领学带学习近平总书记对安全生产工作的重要讲话和重要指示批示精神、《习近平新时代中国特色社会主义思想专题摘编》、《民法典》、《安全生产法》、《行政处罚法》、《广东省安全生产条例》等，要求党员干部严格遵守政治纪律和政治规矩，加强党性锻炼，注重发挥党员干部模范带头作用，努力以高水平安全服务高质量发展，以新安全格局保障新发展格局。截至10月，我局党委理论学习中心组已组织学习10次，全体党员干部集体学习党的二十大精神、《中国共产党章程（修正案）》，局党委会议专题学习研讨深入学习领会习近平法治思想7次，结合纪律教育月活动，学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述。开展习近平新时代中国特色社会主义思想宣讲进机关活动1次。

　　二是多措并举开展普法宣传。坚持把优化营商环境与提高领导干部依法决策能力相结合，与推动全社会树立法治意识相结合，通过一系列各种线上线下、形式多样的活动，进一步提升全社会安全意识和自救互救能力。特别是在安全生产月期间，紧紧围绕“人人讲安全，个个会应急”主题，开展安全生产“大讲堂”、集中宣讲、座谈研讨等82场次，累计参与7651人次；采取线上线下结合、线上为主线下为辅的方式，扎实开展系列安全宣传“五进”活动，开展各类安全教育培训54场，累计参与2853人次；组织开展各类事故、自然灾害应急演练体验活动28场，累计参与3546人次；在农村村庄、城市社区、学校、家庭开展科普知识宣传和情景模拟、实战推演、逃生演练、自救互救等活动99场，参与5624人次。此外还积极组织发动市安委会各成员单位及辖区企业员工参与新《安全生产法》主题宣传活动65次，累计参与2643人次，广泛发动1651人参与“人人讲安全，个个会应急”网络知识竞赛等活动，督促企业法定代表人、实际控制人、实际负责人自觉把安全放在第一位，切实担起安全生产“第一责任人”责任，充分营造浓厚的社区安全文化。

　　三是统筹推进依法行政。加强综合执法、联合执法、协作执法的组织和协调，健全审批、监管、处罚衔接机制。完善执法计划制度，年初编制年度“双随机、一公开”监管抽查计划及抽查事项清单、年度安全生产监督检查计划，推进执法监督工作落实。严格落实行政执法三项制度，规范行政审批，加强业务培训，深入推进委托行政执法，全面使用“广东省安全生产移动执法系统” 监管执法，强化安全生产综合执法监督，严肃执法纪律。创新行政执法方式。广泛运用说服教育、劝导示范、警示告诫等方式，加强包容审慎监管。全面落实《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单（试行）》，对符合清单情形的违法行为，免于行政处罚，并采用说理式执法，用通俗易懂的语言说明执法依据和理由，教育督促其落实安全生产主体责任，切实提高安全生产管理水平。

　　二、推进法治政府建设，实现安全稳定发展

　　我局加强提高运用法治思维和法治方式解决安全生产问题的能力和水平，有力有效防范化解安全风险、消除事故隐患，切实维护人民群众生命财产安全和社会稳定，努力推动全市实现更为安全稳定的发展。

　　（一）完善依法行政制度体系。一是建立健全法律顾问制度。今年，我局根据实际工作需要，签订了法律顾问合同服务合同，为日常工作中的合同审查、行政执法案件审查和规范性文件审查等法律审查做好全面保障。二是规范性文件的清理。今年，我局暂无符合清理条件的规范性文件。

　　（二）持续优化法治化营商环境。一是加强权责清单管理，进一步优化审批流程，提升审批效率。将全部行政许可事项、其他权力事项及公共服务事项全部列入权责事项清单，进一步规范清单管理，对清单内的行政许可事项，逐项明确设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限等。在行政许可的审批过程中，全面实现全过程网上运行，线上线下审批服务功能互补、无缝衔接。我局行政许可事项14项，全部提升为即办件，承诺办结时限一日，且通过添加常用语大大提高了查询精准度，真正做到“一窗受理、一套材料、一网通办、一日办结”，为企业节约了时间成本。二是持续推进“互联网+监管”。实现掌上执法检查率达100%，“双随机、一公开”抽查事项覆盖率达100%，并实施“信用报告代替企业无违法违规证明”。三是加强咨询服务效率。对外公布咨询服务电话，同时在12345政府服务热线接受社会群众关于安全生产、应急管理和防灾减灾救灾的咨询，并对咨询事项详细解读解答，方便群众获取权威信息和了解业务办理要求等。

　　（三）完善重大行政决策机制。我局建立了重大行政执法决定法制审核制度，严格落实重大行政决策法定程序。对除了适用于简易程序外的其他行政处罚案件，一律经法制审核和案审委（办）会议集体讨论，进一步强化决策合法性审查和集体讨论决定，并每年按不少于5%的比例对行政检查、行政处罚等行政执法案卷进行内部抽查监督评查，依法审慎决定实施行政强制，持续提升行政执法规范化水平。

　　（四）确保执法严格规范公正文明。一是推行行政执法公示制度。我局严格按照应急管理部的《安全生产执法手册》和行政执法公示三项制度的要求，全面实行行政执法“事前、事中、事后三公示”，并将相关信息及时在广东省执法公示网站及门户网站向社会公布。截至11月13日，我局共公示88条行政处罚信息和65宗行政许可信息，方便公民、法人和其他组织查询查看及监督。二是行政执法全过程记录。我局建立了行政执法全过程记录制度，配备4台执法记录仪，全面实行行政执法全过程记录。三是实施包容审慎监管。根据《广东省应急管理部门行政执法免行政处罚清单（试行）》，我局实施轻微违法行为不予行政处罚、不予行政强制及企业行政合规指导“三张清单”。四是我局今年参加了市司法局组织开展的案卷评查工作，通过卷宗的评审及与其他单位的交流，总结经验，提高法制审核水平。五是切实履行监管职责。对重点领域加大执法力度，在危险化学品“打非治违”专项整治行动中，共出动人员1515人次，组织排查巡查企业、场所2429处，发现非法行为并已立案调查2宗，已发出行政处罚告知书2份，拟予以没收违法所得和处以罚款的行政处罚。开展重大事故隐患专项排查整治以来，共出动人员1024人次，执法检查企业318家次，整治隐患84项，立案处罚66宗（其中企业和企业主要负责人“一案双罚”15宗），罚款78.47万元，高质量完成2023年重大事故隐患专项排查整治行动。六是依法接受监督。我局已在官方门户网站首页设置投诉举报电话、地址和邮箱，投诉渠道畅通。

　　三、主要负责人认真履职，法治建设深入推进

　　局党委书记、局长刘博熙始终将建设法治政府摆在工作全局的重要位置，围绕法治政府建设责任制落实，突出主要负责人履行法治建设第一责任人职责，切实履行法治建设重要组织者、推动者和实践者的职责。

　　一是注重学习引领、发挥示范作用。将学习贯彻习近平法治思想摆在重要位置，把法治政府建设工作列为党委会重要议题，大力开展宪法法律和党内法规宣传教育工作，定期听取法治政府建设工作情况汇报，主动部署重要工作、过问重大问题、协调重点环节、督办重要任务，把应急管理、安全生产各项工作纳入法治化轨道。

　　二是加强统筹部署、做好整体谋划。成立了由局主要领导为法治建设第一责任人，分管领导任第二责任人，局各股室负责人为成员的法治建设工作领导小组，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓的工作格局，切实加强对法治政府建设的组织领导，把法治建设贯穿于应急管理工作的全过程，统一领导全面推进依法行政工作。加强执法队伍建设，推进“双随机、一公开”监管、“互联网+监管”和信用监管，支持全面严格落实行政执法三项制度，推进持续优化法治化营商环境，在行政处罚案件审理中坚持末位表态制度。同时严格执行法治政府建设情况报告制度，坚持第一季度向市政府报告上一年度法治政府建设情况，并通过局域网站向社会公开。

　　三是深入普法宣传，加强能力建设。每季度组织举办一期“应急管理大讲堂”活动，邀请省内专家向全市领导干部针对《广东省安全生产条例》等法律法规进行专题授课，目前已举办四期，累计参与培训干部550余人次；局举办机关“法治大讲堂”活动，目前已举办四期，累计参学153人次。此外，党委书记、局长刘博熙在“安全生产月”期间，深入企业一线开展新《安全生产法》专题讲座，听取企业职工在新《安全生产法》学习工作中遇到的疑惑并认真予以解读，企业职工和社会群众累计参与700多人次。通过举办一系列培训，进一步提升了我市干部法律素养和应急管理综合能力，压紧企业落实安全生产主体责任。

　　四、法治政府建设存在的不足和原因

　　我局在依法行政工作中虽然取得了一些成绩，但是在执法过程中还存在一些薄弱环节：一是部分执法人员的知识结构、监管能力和业务水平还不高，对行政执法的程序、规定了解不透，在行政处罚案件办理过程中还不够严谨，在某些法律规范、行业标准的运用上掌握不够。二是企业安全生产主体责任落实不到位。部分企业未真正树牢履行安全生产主体责任的法治意识，只求眼前利益、不看长远发展。主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员对其法定安全生产职责还不清晰。特别是近几年受疫情影响，企业经济效益大幅下滑，安全生产经费投入不足，导致安全防护、应急救援设备物资更新不及时。

　　五、下一步工作安排

　　（一）强化法治宣传，进一步增强安全生产意识。始终把安全生产宣传教育作为一项长期任务，采取有力措施，抓紧抓实抓好。结合《安全生产法》普法、全国文明城市创建、“安全生产月”和安全生产“七进”等活动，广泛进行安全生产公益宣传，及时通报事故查处和责任追究情况。突出中小企业、基层农村和薄弱环节发力，提升法律法规宣传教育的广度和深度。通过宣传教育，不断提高政府及监管部门安全发展理念和依法治安能力，提高生产经营单位法律意识和安全红线意识，提高全员安全生产技能和自我防范、自我保护意识。

　　（二）强化法治引领，进一步提升监管执法水平。科学制定安全生产监督检查计划，加大安全生产监管执法投入，加强对危险化学品、工矿商贸等重点行业领域的监管，深入开展各类专项整治，持续推进安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系建设，保持高压严管态势。认真落实重大行政执法集体研究制度，严格执行行政处罚自由裁量细则，健全行政执法和司法衔接制度，依法依规查处各类违法违规行为，将有安全生产失信行为和重大安全隐患整改不力的企业列入“黑名单”，实施联合惩戒并及时向社会公布。

　　（三）强化基层基础，进一步加强安全保障能力。将责任落实到“神经末梢”，加强基层安全监管队伍建设，指导配足配强专业监管人员。保障安全生产工作经费，按照规定执行安全生产监管监察岗位津贴，提升基础保障能力，全方位、多层次组织法律法规和执法专业培训，提高运用法律手段解决问题的能力。在推进基层整合审批服务执法力量工作中，确保镇（街）安全生产监管职责更清晰，监管更有力，防止出现工作断档与监管真空。采用并有效运行安全生产问题处置监管线上平台、危化品安全风险监测预警系统等现代信息监管工具，推动安全生产执法规范化和智能化。重视应急救援工作，建立健全重点行业、重点领域应急联动机制，全面提高事故应对救援能力。