关于印发《恩平市2012年安全生产工作要点》的通知

恩安生字〔2012〕4号

 

各镇人民政府（办事处），市有关单位：

　　现将《恩平市2012年安全生产工作要点》印发给你们，请结合实际，认真抓好贯彻落实。

 

　　恩平市安全生产委员会

　　二○一二年三月十二日

　　

 

 

 

 

恩平市2012年安全生产工作要点

 

　　2012年安全生产工作总体思路：认真落实国家、省关于安全生产工作的一系列指示，紧紧围绕市委、市政府中心工作，牢固树立“真抓实干，安全发展”的安全生产主题。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以科学发展安全发展为总要求，以“创新发展、务实求真”为统领，以落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度为核心，加大隐患排查、执法检查工作力度，推进落实企业主体责任，开展宣传培训教育，严格事故调查和责任追究，全力防范各类安全事故，努力实现安全生产形势的持续稳定好转，促进安全生产与经济社会协调发展。

　　一、统一认识，着力推动安全发展理念深入人心

　　1、认真落实科学发展安全发展理念

　　通过多种方法途径，大力宣传贯彻国务院《关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》（国发〔2011〕40号）精神。推动全市各级、各部门、各单位牢固树立安全发展理念，自觉遵循安全发展原则，把安全发展贯穿到经济社会发展的全过程，落实到生产经营建设的每个环节。

　　2、推动实施安全生产规划

　　统筹安全生产与经济社会发展的关系，以安全发展理念推动落实全市社会经济“十二五”规划和安全生产“十二五”规划；各镇（街）、各部门（单位）要把安全发展纳入辖区国民经济和社会总体规划或行业（领域）发展规划，不断完善和强化安全生产工作举措，努力解决影响制约安全发展的各种矛盾问题。

　　二、加强领导，着力完善安全生产“一岗双责”责任体系

　　3、切实做好“一岗双责” 的宣贯工作。

　　认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步加强安全生产工作的实施意见》（恩发〔2012〕3号），一要及早谋划，落实安全生产“一岗双责” 的宣贯工作，要求在3月底以前完成，具体由市安委会办公室组织实施。二要及早制订工作计划。在做好宣贯工作的同时，研究制定相关的配套文件、制度。稳步推动我市安全生产“一岗双责” 责任制度落实。三是结合“一岗双责” 宣贯工作，研究策划举办企业安全文化建设知识竞赛，进一步提升企业员工的安全生产意识。

　　4、明确党委、政府有关部门的安全监管责任

　　按照“谁主管，谁负责”和“管生产必须管安全”的原则，进一步完善党委、政府和相关部门“一岗双责，齐抓共管”的安全监管责任体系。

　　5、落实党政领导干部安全生产“一岗双责”制度

　　推行“一岗双责”制度，明确党委主要负责人和政府主要负责人、分管安全负责人、其他分管负责人的领导责任。按“一岗双责”要求，原则上要求各镇（街）、部门单位常务副职以上领导分管安全生产工作。

　　6、修订实施安全生产考核奖惩办法

　　参照省、江门市考核办法，组织修订《恩平市党政领导班子和领导干部安全生产责任制考核办法》，制定出台《恩平市安全生产挂牌督办办法》和《恩平市安全生产表彰奖励制度》等“一岗双责”配套文件，对安全管理工作中表现突出的单位和个人给予表彰和奖励。

　　7、发挥安全生产责任书的约束和导向作用

　　充分考虑基层安全监管实际需要，紧密结合“一岗双责”制度具体要求，补充修订安全生产责任书，进一步细化责任、明确任务，切实加强责任书对各级、各部门安全生产工作的导向和推动作用。各镇（街）以及各相关单位要与辖管企业层层签订安全生产责任书，以此为依据督导工作的安排和责任的落实。

　　8、努力控制安全生产指标目标任务

　　各镇（街）和有关部门单位要加强监管，努力控制安全生产指标目标任务。其中：工矿商贸方面，对各镇（街） 、市资产办 和米仓工业区原则上实行“零” 指标任务。对超指标、超进度的镇（街）或部门进行约谈、通报，提出相应的防范措施；进一步完善绩效考核评估办法，发挥安全生产指标对安全生产的督促、约束作用。

　　9、建立完善安全生产“一岗双责”责任体系

　　各级、各部门要落实恩发〔2012〕3号文件要求，结合实际制定本辖区、本部门加强安全生产工作的具体措施和相关制度。组织开展全市安全生产“一岗双责”落实情况专项检查，推动建立并完善“横向到边、纵向到底”的全市安全生产“一岗双责”责任体系。

　　三、强化措施，着力督促企业落实安全生产主体责任

　　10、建立全市企业基础数据库

　　以恩平市安全生产监管综合信息系统为依托，调集各镇（街）和有关单位力量，采取上门登记、企业自报等方式，全面摸清企业底数，建立健全全市生产经营单位基础数据库和信息平台，为实施动态监管打下基础。

　　11、推进企业建立主体责任制度

　　指导督促企业建立并落实安全生产责任制度、安全生产投入制度等相关安全生产规章制度，逐步建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制；建立完善“责任落实、基础扎实、投入到位、管理规范”的企业安全保障体系，有效提高企业本质安全水平和事故防范能力。

　　12、推进安全生产标准化达标建设

　　各镇（街）、各单位要深入调研，盘清总量，制定年度企业安全生产标准化达标计划，分阶段分步实施，并将其纳入年度安全生产责任制考核内容。总体要求做到5个100﹪：一是涉尘涉爆企业安全生产标准化达标率达到100﹪；二是危险化学品使用企业安全生产标准化达标率达到100﹪；三是纳入江门市统计的规模以上企业安全生产标准化达标率达到100﹪；四是2011年度未达标的陶瓷生产企业安全生产标准化达标率达到100﹪；五是危险化学品生产企业、经营带仓储企业，烟花爆竹带仓储批发企业和加油站安全生产标准化达标率达到100﹪。此外，还要针对行业特点，积极探索推进安全生产标准化达标试点工作，全面提高企业本质安全水平。

　　13、加强重大危险源监督管理工作

　　指导、督促相关企业做好重大危险源的登记、建档、定期检测评估以及安全监控系统的建设等工作；进一步完善全市重大危险源数据库，注重动态信息的收集、汇总。

　　四、夯实基础，着力推进安全文化建设

　　14、开展安全社区创建活动

　　按照《国家安全监管总局关于深入开展安全社区建设的指导意见》等文件要求，组织制定并推动落实全市安全社区建设实施方案，以镇（街）、部门为单位开展安全社区创建活动；指导企业开展以安全知识竞赛、安全事故应急演练、安全培训与教育等为主题的文体活动，提高全市生产经营单位从业人员的安全意识和安全素质。

　　15、加强企业人员安全技能培训

　　认真开展生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员、特种作业人员、从业人员全员的安全培训考核工作，通过请进来，走出去的方式进行分门别类培训考核，切实提升企业安全防患意识。具体由市安监局办公室和安全生产协会组织实施，确保培训质量，数量在去年的基础上递增50﹪。

　　16、强化安全生产监管队伍业务培训

　　举办全市各镇（街）、各部门（单位）安全生产负责人参加的安全生产专题培训，组织开展安全生产分类分级管理、隐患排查、安全社区创建等专题业务培训，不断提高各级领导和安全监管队伍的安全监督管理水平。

　　17、开展各类安全生产社会宣传活动

　　深入扎实开展全国“安全生产月”、“ 安康杯”等活动，培育安全文化活动品牌；充分利用广播、电视台、报刊、网络等媒体，加强安全发展理念的宣传贯彻；协调消防、交警和其他有关部门开展安全生产宣传工作。

　　五、强化监督，着力加大安全生产隐患排查治理力度

　　18、督促企业开展安全隐患自查自报

　　督促企业自查。学习北京市顺义区隐患排查经验，依托信息化等科技手段，督促企业开展安全隐患自查自报，促进企业由被动接受安全监管向主动开展安全管理转变，推动排查隐患工作由政府为主的行政执法方式向企业为主的日常管理方式转变。通过企业主动开展隐患排查、上报信息，建立详细的隐患信息档案，对企业的安全生产工作进行动态、有效监管。

　　19、深入推进网格化安全管理

　　规范网格排查。完善安全隐患排查标准和网格巡查制度，强化网格巡查人员力量，提高队伍工作水平；将安全隐患排查治理纳入网格化巡查内容，确保安全隐患被及时发现、移送和整治。

　　20、完善安全隐患排查治理考核机制

　　强化行政监察。建立安全隐患排查治理考核制度，突出工作过程和结果量化；各职能部门和属地政府要认真履行安全隐患排查治理职责，确保隐患排查治理工作落到实处。

　　21、落实安全隐患举报和奖励制度

　　鼓励举报核查。加大力度、丰富手段，充分发挥“12350”安全隐患与事故举报热线作用，畅通安全生产社会监督渠道，积极引导公众关注、参与安全隐患排查治理工作。

　　22、开展安全隐患专项督导

　　组织检查。在元旦、春节、五一、国庆等重大节假日期间和其他重要时段，各级、各部门（单位）要针对隐患排查重点行业、重点部位和重点区域开展专项督导，推动各镇（街）、各部门强化隐患排查治理工作。

　　23、今年要重点整治以下行业和企业

　　一是继续深化涉尘涉爆行业安全生产专项治理。要深刻吸取迪森公司去年“11.24”事故教训，进一步深入排查摸底，弄清我市涉尘涉爆企业底数，划分危险等级，建立台账，制订涉尘涉爆行业安全生产专项治理工作方案。按照《粉尘防爆安全规程》（GB15577-1995）开展专项整治和指导企业开展自查自改。市安委办要组织安全生产专项督查。5月底前，质监部门要做好涉尘涉爆企业特种设备、压力容器检验检测备案。消防部门要做好消防验收备案。气象部门要完善防雷设施安装、检验检测等工作。

　　二是深入开展建设领域安全施工专项治理。原则上由住建局实操，市住建局要与市安监局联合制订专项治理方案，通过“制订方案、动员、自查、督查、执法、总结” 的模式组织实施，努力争取建筑行业全年实现零事故。

　　三是深入开展非煤矿山专项治理。要以新一轮换证为契机，严格许可审评制度，规范露天采石场层级开釆和中深孔爆破作业行为，努力争取非煤矿山行业全年实现零事故。

　　四是深入开展水泥行业专项治理。针对全市水泥企业今年要全面关闭转型的势态，企业老板盲目追求效益，轻安全和压减安全投入的特点，切实加大水泥企业的隐患排查整治力度，确保在水泥企业关闭转型前不出现乱子，特别是不能发生较大以上生产安全事故。

　　五是继续深化陶瓷生产企业专项治理。在充分总结去年整治陶瓷生产企业取得成效的基础上，今年，要进一步夯实陶瓷生产企业的基础，以重点整治水煤气站和球磨车间的不安全因素为主抓手，突出企业配备安全巡查员，完善各项规章制度、岗位操作规程、应急救援预案和层级责任制度落实，实现今年陶瓷生产企业安全生产形势明显好转。

　　六是深入推进职业健康安全监管。根据新修订的《职业病防治法》，完善和强化部门间沟通协调机制，构建职业健康监管机构和队伍建设。理顺职业健康安全监管职责，明确安监、卫生、人力资源和社会保障、工会等部门的职责分工。指导企业建立完善的职业健康档案。抓好重点行业领域开展职业危害因素专项监察和治理工作。市卫生局要制订职业健康安全监管方案，并组织实施。同时，市安监局要协调做好督促、指导企业抓住产生职业危害的重点车间、工艺、工种和岗位，革新技术工艺，更新生产装备、劳动防护用品，加快防尘防毒设施技术改造，控制和减少职业危害。

　　七是强化道路交通安全整治。今年开局严峻，仅一月份就发生多起事故，造成死亡8人；2月23日，恩平市马稔公路314X线沙湖镇上凯路段又发一起较大道路交通事故，至4人当场死亡，差不多消耗了全年指标的三分之一。下阶段，要重点打击车辆超速超载、疲劳驾驶、无证无牌驾驶、酒驾等违法行为；严厉整治乡村道路摩托车违法行为，故意隐蔽车号牌行为，有效遏制摩托车事故多发势头；下大力气抓好校车安全监管工作，有效遏制校车超员和事故发生。完善客货运企业安全生产安全管理制度，依靠科技手段降低客货运事故发生。对道路交通要深入排查整治，对机动车驾驶员的违章行为采取上限处罚，从源头上遏制道路交通事故频发的势头。具体方案由公安交警大队制订，并组织实施。

　　八是继续开展消防火患治理。要巩固去年“清剿火患”工作成果，加强消防安全执法，重点对人员聚集场所和“三小”、“三合一”、“多合一”场所的隐患整治，确保治理消防火患取得成效，具体方案由公安消防大队制订，并组织实施。

　　九是稳步推进危险化学品使用企业和建筑施工企业安全生产行政许可工作。一是做好危险化学品使用企业调查摸底工作，待省的实施办法出台后，市安监局按要求组织实施。二是住建局要根据《建筑施工企业安全生产许可证管理规定》的要求，做好建筑施工企业安全生产许可证发放和监督管理工作，具体实施和监管方案由市住建局制订，并组织实施，确保推行建筑施工企业安全生产许可工作和监督管理工作有序开展。

　　六、严格执法，着力打击安全生产非法违法行为

　　24、明确安全生产执法重点

　　根据我市产业结构特点，把非煤矿山、危险化学品（生产、经营、使用、储存）、烟花爆竹、陶瓷企业、水泥企业、涉尘涉爆企业、重大危险源企业、重点监控企业（部位）、建筑施工、特种设备等重点行业（领域）列为今年安全生产执法重点对象；根据事故情况和季节特点，明确每个季度安全生产执法工作重点，确保今年完成查处立案、处罚金额比去年同期增幅30﹪。继续深入开展打击违反安全生产法律法规的生产经营建设行为执法监察专项行动，严肃纠正“三超” 、“三违”（ “三超” 指：企业超能力、超强度、超定员组织生产，“三违” 指：“违章指挥，违章操作，违反劳动纪律）等违规违章行为。

　　25、制定安全生产执法计划

　　督促各镇（街）、各部门（单位）制定年度执法工作计划，进一步明确执法工作目标，落实执法监察责任，全面推进执法监察行动，实现执法行动常态化，确保计划任务完成率达到100﹪。

　　26、稳步推进安全生产委托执法

　　积极探索安全生产委托执法新做法。今年要打破往年的陈规，具体做法是：首先，要组织各镇（街）、各部门（单位）的安全生产执法人员进行业务知识培训。然后，由执法监察大队组织各镇（街）、各部门（单位）的安全生产执法人员开展现场执法技能演示讲解培训，保证全市安全生产执法人员能独立开展工作。今后，安全生产违法、违规、违章行为，由各镇（街）、各部门（单位）自行完成执法立案、处罚程序。今年要求每一个镇（街）和负有管理企业职能的单位完成委托执法任务比2011年下达任务数翻倍，并以处罚金额总额为基准，增拨安监办经费。

　　27、规范安全生产执法行为

　　进一步巩固市、镇（街）、部门（单位）两级纵向联合行动机制。积极探索建立安监部门两级的执法监察工作联席会议制度，进一步深化市、镇两级执法监察机构联合行动机制。按照工作进程，抓紧执法监察“回头查”工作，做到对被查处企业复查率达到100﹪，对举报投诉的安全生产违法行为查办率达到100﹪。

　　七、从严处罚，着力强化事故调查处理和责任追究

　　28、规范生产安全事故调查处理

　　根据国务院《生产安全事故报告和调查处理条例》，进一步加强和规范我市生产安全事故调查处理工作。

　　29、落实事故调查处理挂牌督办制度

　　按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则和要求，严肃查处各类安全生产事故，强化责任追究和落实；严格落实省安委会对较大生产安全事故的挂牌督办要求，并对各镇（街）、各部门、企业（单位）发生死亡的生产安全事故进行挂牌督办，落实督办责任，提高督办效率。

　　30、完善生产安全事故责任追究措施

　　根据省纪委等7个部门联合印发的《关于进一步加强和规范生产安全事故调查和责任追究工作的通知》，建立并落实事故调查处理备案制度、联席会议制度和评审制度，进一步强化对事故调查处理和责任追究工作的监督检查。

　　八、整合资源，着力健全安全生产应急管理体系

　　31、加强基层安全生产应急管理体制、机制建设

　　按照国家和省、市的要求，各镇（街）、各有关单位安监部门要明确专门人员或机构，负责统筹、指导、督促辖区安全生产应急管理工作；设立示范项目，推动基层安全生产应急救援队伍建设，引导民间组织、社会力量参加安全生产应急救援；进一步完善安全生产应急专家库的建设和管理。建立我市安全生产应急管理机构联席会议制度，实现应急管理资源整合和信息共享，形成“指挥统一、反应迅速、协调有力”的联动体系，拓展各级联动机制合作。

　　32、强化预案管理和预案演练工作

　　按照“综合协调、分类管理、分级负责、属地为主”的原则，加强企业应急预案备案管理工作，进一步完善各级安全生产专项预案、部门预案，建立健全企业应急预案体系。积极开展多种形式的应急演练，重点推广仿真模拟和桌面演练，提高应急预案的针对性、可操作性和衔接性。

　　33、加强安全生产应急值守和信息报送工作

　　进一步强化安全生产隐患和安全生产事故信息报送工作，严格执行安全生产应急值守制度，确保生产安全事故和重大涉险事故发生后，在规定时限内及时上报。