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恩平市信访局2019年法治政府建设情况报告

  

  2019以来,我局以深入推进信访制度改革为抓手,大力推进“法治信访”、“阳光信访”、“责任信访”建设,为维护人民群众合法权益、促进全市社会和谐稳定作出了积极贡献。现将我局法治政府建设相关情况报告如下:

  一、基本情况

  2019年,全市共受理群众来信来访248宗,其中来信15件次,来访37批85人次,网信196件次。另外,市领导批示信件19件次,其中恩平市委书记谢超武14件次,市长刘兵4件次,市委副书记、政法委书记何焕仍1件次。截至目前,向市信访复查委申请信访复查共30宗,已经全部办结。已经办结的复查事项中,不予受理的13宗,不再受理的6宗,作出复查意见书的10宗,撤销原单位处理意见的1宗。

  (一)明确职责,细化落实信访工作。

  2019年初,经机构改革调整,恩平市信访局的机构定性调整为市政府工作部门,为正科级。我局严格按照市委市政府的决策部署和《恩平市机构改革方案》要求,有组织、有纪律、有步骤推进,按时完成职责划入承接及职责划出交接等工作,并顺利完成机构改革。为贯彻落实党中央关于信访工作的方针政策和决策部署,按照省委、江门市委、市委工作要求,我局在履行职责过程中坚持和加强党对信访工作的集中统一领导,成立职责明确、运转有序、反应迅速、处置有力的工作领导小组,落实主要领导负总责,分管领导负全责,真抓实干,促进信访问题依法解决,确保法治恩平建设工作有序推进。

  (二)完善制度,力推法治化建设。

  1、健全矛盾隐患排查工作机制。不定期召开信访维稳工作排查例会,对每一宗排查出来的矛盾纠纷进行研讨,做好调处化解工作。尤其在各个重要时期,实行拉网式、地毯式滚动排查,将具有信访苗头的信息纳入监督视野的同时,对群众来信来访和采集的信息进行综合分析,特别是对潜在的重大不稳定因素进行调查研究,归类登记,形成预警信息资料库,进一步增强工作的预见性和针对性,及时启动应急处置机制。2019年,我局共牵头召开22场排查调处会。

  2、做好重大事项社会稳定风险评估。为贯彻落实上级重大决策社会稳定风险评估工作,我局制定了《定期分析评估和上报维稳及治安形势制度》和《重大事项社会稳定风险评估办法》,针对不稳定因素,科学评估、分级预警,防止在重大项目决策、审批等前端环节人为引发社会矛盾。

  3、规范信访业务环节。我局坚持每个工作日阅看来信,对内容不详的信件,及时与发信人联系,了解详细情况后进行转交办理;对重复信件、广告信件等垃圾内容进行清理;对重要信件下载打印,呈送市政府领导阅批,并根据领导批示要求,及时交办。安排专人负责网上受理信访体系建设,每天定期监管网络信访动态,按规定将信访事项登记录入网上信访信息系统和整理汇报,大部分可以做到3个工作日内信访部门完成接收和办理工作,5个工作日内信访事项转到相关责任单位,并对下一级信访部门报送的材料加以严格审核把关,做到及时处理回复。在办信过程中,我市严格按照《信访条例》程序办理,坚持从信访事项受理、转送交办、办理、送达、录入、督查督办等六个方面来规范操作,及时接收并转交责任单位进行处理、督办和回复,不断提升全市信访工作科学化、规范化水平。

  4、实施“诉访分离”无缝衔接充分发挥人民调解、行政调解和司法调解的作用,将“诉”、“访”依法实施分离。对涉诉信访事项,律师积极参与接访、提供法律咨询和心理咨询疏导服务,引导群众利用诉讼、仲裁、调解、行政复议等法定渠道解决信访问题。

  5、依法严厉打击非法上访,维护正常信访秩序。坚持“准、快、狠、小”原则,化被动为主动,坚决对有越级上访苗头的人和事,对恶意组织、策划、煽动群众上访和扰乱社会秩序的,通过法律手段果断处置,确保在各个敏感时期全市社会大局保持和谐稳定。

  (三)多措并举,促进矛盾纠纷多元化解。

  1、关口前移,促进“事心双解”。

  一是建立联合接访中心一揽子解决群众诉求。按照“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”的要求,在市、镇两级建立多部门联合接访中心,组织法院、检察院、公安、司法、人社、农业、林业、自然资源、城管、环保、退役军人等11个部门派出专人常驻接访,一站式为信访人解决难题。二是引入社会力量参与社会工作。积极推行律师约接访群众制度,为信访人提供法律咨询和心理咨询疏导服务,组织动员“两代表一委员”、“五老”乡贤、社工志愿者等社会力量参与调处矛盾纠纷,通过调解、恳谈、信访评议等多种形式促进矛盾化解。

  2、推进领导包案督办,化解信访积案。

  按照上级部署要求,我局通过深入排查,筛选出一部分热点难点信访突出问题提请市党政领导包案督办。通过各镇(街)以及各部门的共同努力,绝大部分信访突出问题已得到化解,推动全市信访库存量逐步减少,信访矛盾化解攻坚专项行动取得了较好的成效。一是积极开展领导干部暖心接访活动。每月制定《市党政领导班子成员接访安排时间表》,及时上报至省信访局,并在我局政府网站公开。2019年,我市共安排市党政领导公开定点接访182人次,接待来访群众11批20人次;市领导、市直部门和镇(街)领导参与约接访群众22批184人次(其中市级领导干部参与约接访群众6批15人次)。二是进一步健全领导包案化解信访问题制度。我市在落实包案责任制工作中全部按照“九个一”的要求,对排查出的矛盾纠纷分批落实市、镇两级领导包案责任,并成立信访督查组积极深入镇村开展督办和指导工作共落实市、镇(街)、部门领导包案32宗,其中江门市领导包案6宗,已全部化解。

  3、推行人民调解,构建联调大格局。

  为维护社会和谐稳定,我市把调解工作与法制宣传教育紧密结合,开展了一系列卓有成效的人民调解工作,通过主动申请、参与和支持调解,不断提升群众法制获得感,形成了层级分明、调解有力的大调解工作格局。

  (四)强化标准,引领政务信息公开规范化管理。

  今年6月我局政府网站上线运行以来,局领导对政务公开工作高度重视,将本单位政务公开纳入机关工作的重要内容,进一步完善落实信息公开制度,由分管领导负责牵头、审阅、督导,专职人员负责收集、撰写政务信息。为进一步增强政务工作透明度,加强社会舆论监督,我局积极推行政务公开,并按照上级要求,严格审核上传,及时更新政务公开信息,规范信息发布流程,确保信息安全发布及时准确。2019年,我局共发布政务公开信息26条,党务公开信息13条,学习贯彻十九大精神信息90条。

  注重宣传,做好业务培训和舆论引导工作。

  加强信访干部学习培训。我局注重信访法律法规、群众工作方法、信访工作新知识新技能等培训,尤其要加强应对突发事件、引导社会舆论、疏导社会心理等方面的知识和能力培训。结合信访基础业务规范化整改落实工作为契机,不定期组织全体信访干部、各镇(街)和市直部门的信访业务骨干开展业务指导和培训,补齐我市信访工作实现科学化管理的短板,全面提升工作人员的政治素质、业务水平和工作能力。加大群众依法信访的宣传教育力度,引导群众依法有序的反映信访问题,维护信访秩序,将信访工作进一步引入规范化、法制化。今年以来,我局印制信访业务工具书500本,法治信访宣传册2500份,分发至市、镇两级综治信访维稳中心、部分单位的信访办(科、室)。我局多次主动深入到各镇(街)开展法治信访暨扫黑除恶宣传活动,耐心介绍了网上信访投诉办理、人民绿色通道、信访受理办理流程及行为规范等,共发放有关宣传资料、小礼品共4000余份,为群众答疑2000多人次,充分营造了浓厚的法治氛围,成效显著。

  (六)筑牢组织保障,强化信访考核监督机制

  1、加强信访队伍工作力量。今年以来,我局积极争取市委、市政府支持,提拔一名副科级领导和两名副股级中层干部,调入一名公务员,并从市公安局抽调一名工作人员,进一步充实了信访队伍力量,提升了信访工作效能。

  2、增强考核实效。我局着眼于从根本上解决信访突出问题,建立健全了一系列信访考核工作长效机制。一是抓好党风廉政教育,提高党员干部拒腐防变能力。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,提高全体党员干部的党性修养,不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。完善责任机制,制定年度党风廉政建设工作计划和责任分工,落实责任追究,形成反腐倡廉建设的整体合力。加强监督检查,推进重点领域专项治理。一方面,强化重大信访问题排查机制,及时、有效地搜集和掌握违纪案件线索,另一方面,对收到的举报信,从举报内容、署名形式、动机目的等方面深入分析所反映问题的真实性和调查的着眼点,从而获取有价值的线索,促进信访问题有效化解。

  二、存在的主要问题

  一是信访群众依法信访意识薄弱。信访群众虽然维权意识有所增强,但对法律理解不全面、不透彻,从而对自己的合法权益不能正确认识,个别信访人对已依法三级终结的信访事项,依然反复上访,不断到省进京上访向政府施压。宣传工作力度不够。有的单位和部门对改革发展过程中推行的新政策及出现的一些新情况、新变化、新问题没有对群众进行及时到位的宣传解释,致使群众对问题的认识不够,不能理性对待而引发矛盾。

  三、下一步工作设想

  (一)抓责任,强化落实领导包案制。

  各级各部门党政主要领导要积极下沉到基层开展接访工作,进一步加大领导包案工作力度,抓好领导包案的跟踪问效,及时收集汇总包案信访事项处置办理情况并进行通报,力促信访事项化解,注重实际效果。一是按照“有访必督,一督到底”的原则,对受理的信访问题,采取立案督办、发函督办、现场查办等形式进行督促检查,不定期深入镇村开展领导包案督办和指导工作,高位推进信访矛盾化解攻坚战,着力化解一批信访突出问题。二是定期开展信访突出问题“回头看”活动,对已息诉罢访的信访突出问题进行梳理,认真排查案件反弹势头及问题复发隐患,提前介入,有效预防信访突出问题再发生。

  (二)抓创新,推动信访工作上新台阶。

  一是建立跨辖区、跨部门的联合办理机制。进一步加强上下行级信访工作的指导和密切配合,不断拓宽信息传递渠道,畅通省、江门市、恩平市、镇、村各个结构层次之间的沟通,努力做到下情上达,重心下移,协同合作打赢信访矛盾化解攻坚战。二是进一步完善信访办理机制。要以“认真分类研究、积极恰当处理、诚恳明确答复、加强统筹协调”的办理思路和“分类分层办理和督办,集中答复”的工作方式,深入办案第一线,帮助解决基层在实际工作中遇到的问题,使更多的信访事项得以首办终结,从源头上减少复查复核的信访量。三是着力铺设信访“法治路”。坚持法治引领、依法治理这个路径,坚守政策底线、法律红线,要在深入推进依法逐级走访上下功夫,在深入推进依法按政策解决问题上下功夫,在深入推进整治拦卡堵截行为上下功夫,使信访制度回归理性,更好地为人民服务。

  (三)抓力量,优化信访队伍建设。

  一是加大机构保障投入。根据经济社会发展状况、人口数量、信访量等因素,增加人员编制,配备足够的信访干部队伍,保证信访工作力量。同时,千方百计解决信访干部待遇问题,从根本上解决信访维稳工作人手紧缺、变换频繁的问题,配齐配强各级信访领导班子,做到“组织、工作、制度、报酬”四落实。二是优化信访队伍结构。选派年轻、优秀干部到信访部门挂职,有计划地增配法律专业人员和熟悉经济、发展、管理等方面知识的综合型人才,逐步优化信访部门的人员结构,增强干部队伍的凝聚力、战斗力。

恩平市信访局      

2020年4月9日      


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