恩平市卫生健康局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，市卫生健康局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习宣传贯彻习近平法治思想，紧紧围绕市委、市政府对法治政府建设的工作部署，在组织保障、法治宣传、依法行政、学习培训、队伍建设等方面，不断推进卫生健康工作的制度化、规范化、法治化，助力我市卫生健康事业高质量发展。现将有关工作情况报告如下：

　　一、2025年工作情况

　　（一）强化行政执法工作组织领导

　　市卫生健康局党组高度重视推进法治政府建设工作，成立工作领导小组，明确主要负责人为推进法治政府建设工作第一责任人，各班子成员为直接责任人，将推进法治政府建设工作纳入领导班子议事日程，定期召开党组会议，及时研究部署解决卫生健康部门推进法治政府建设重大、疑难问题，完善议事规则，对一些特别重大的行政执法决定，实行实施前由政策法规与综合监督股、法律顾问进行合法性审查制度，提高重大事项依法决策科学性。政策法规与综合监督股作为牵头股室综合协调，各股室主动履职；各医疗卫生单位参照成立了相应组织，落实好本单位行政执法工作。

　　（二）健全学法普法机制，推进法治学习宣传工作

　　市卫生健康局在《恩平市卫生健康局“八五”法治宣传教育计划》基础上，制定了《恩平市卫生健康局2025年贯彻“谁执法谁普法”普法责任制工作计划》，将习近平法治思想、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》等应知应会卫生健康法律法规纳入局党组中心组学习和卫健系统干部职工法律法规学习宣传工作中。组织专题学习，全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深入学习贯彻习近平总书记关于依法治国的重要论述以及以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，通过讲法、宣法教育活动，促使党员干部进一步树立尊重法律的理念和依法行政的观念，有力推动政府管理由注重依靠行政手段、向运用法律思维和法律手段的转变。

　　市卫生健康系统利用医疗卫生行业各种纪念日、卫健法律宣传周、宣传日等契机，开展形式多样的法治宣传活动。通过开展“全民国家安全日普法宣传教育周”“《职业病防治法》宣传周”“宪法宣传周”等主题宣传活动，推动卫健行业法律法规进机关、进企业、进学校、进医院、进社区、进农村。今年，市卫生健康系统共举办了“法治大讲堂”活动12期，卫生健康法律知识宣讲活动15场，参与活动人员3500余人，共发放宣传折页25000余份。

　　（三）加强卫生综合监督执法工作

　　市卫生健康局紧密围绕省委“1310”具体部署、江门市委“1+6+3”工作安排和恩平市委市政府工作要求，结合卫生健康工作的形势和发展需要，积极推进卫生健康监督体制改革和职能调整，提高卫生监督执法能力，以体制改革、公共场所、学校卫生、生活饮用水、职业卫生、打击非法行医、打击非法生活美容及医疗美容工作为工作重点，严厉打击公共卫生领域违法行为，加强监督执法工作基础建设和内涵建设，实行卫生监督综合执法，严格依法行政，加大查案办案力度，为保护人民群众身体健康，服务全市经济社会发展做出新贡献。

　　1.加强卫生监督执法队伍建设。

　　一是统一培训，严把素质关，执法人员均需通过学习培训，考试合格后方可领取执法证，参与执法工作。

　　二是创新培训方式，市卫生健康局注重对执法人员的法治素养和实际执法能力的培养，除了每年进行2次集中培训，学习习近平法治思想、卫生健康法律法规理论知识外，更组织执法人员在执法过程中实际体验并学习各项执法流程和规范，每月结合实际执法案例剖析讲解执法过程中存在的问题，立行立改，举一反三，提高卫生执法队伍整体素质。

　　2025年，市卫生健康局共组织举办卫生执法培训班6次，参加培训人员达78人次，培训内容涵盖司法局对我局行政处罚档案检查的启示、关于开展“提精神、转作风、抓落实、促发展”作风建设专项行动、双随机系统监督情况分析、《行政执法案卷评查标准》解读、卫生监督员着装规范、具体案件情况分析等，授课方式包括集中讲课、模拟演练、讨论分享等，培训班上学习氛围浓厚、交流互动频繁、授课气氛活跃。通过以上培训，执法人员充分学习了新知识，大大提高了卫生监督综合素质。

　　2.规范执法行为，依法执法。

　　一是进一步完善行政许可、行政处罚、行政强制、行政检查等卫生健康执法程序，严格落实行政执法“三项制度”。建立健全卫生健康领域行政裁量权基准制度，科学制定行政裁量权标准，规范行政裁量权的行使。严格执行重大执法决定法制审核制度，规范行政执法文书制作。深入开展执法稽查，严格落实行政执法责任制。

　　二是进一步强化对行政权力的制约监督。按照依法治国的总部署，推进卫生行政执法体制改革，努力建设一支高素质、专业化的卫生监督执法队伍。严格执行“双随机、一公开”监督抽查机制，随机抽查规范事中事后监管工作，通过摇号、机选等方式，从检查对象名录库中随机抽取检查对象，从执法检查人员名录库随机选派执法检查人员。执法过程中严格执行执法过程全过程记录制度，运用执法记录仪、执法专用相机将执法全过程记录并及时上传执法终端。

　　3.深化落实政务服务“放管服”改革工作。

　　市卫生健康局紧密围绕贯彻落实“放管服”的要求，坚持以申请人为导向，缩短工作流程，简化审批程序，用实实在在的便民措施，方便群众简便、高效、快捷办证，切实提升群众的满意度和获得感。截至目前，共受理卫生行政许可事项 1555项次。受理的卫生行政许可事项和考试资料审核事项均在法定期限内办理完成。

　　4.严格履行卫生健康综合监督职责。

　　一是开展公共场所卫生监督工作。重点监督检查住宿场所、商场（含超市）、候车室、学校等，监督检查其卫生管理制度落实情况、室内场所禁止吸烟落实情况，住宿场所服务用品及其通风空调情况等内容。2025年共检查各类公共场所639户次。

　　二是开展医疗卫生监督工作。市卫生健康局根据行业监管职能，对全市医疗卫生场所开展传染病防治、依法执业、安全生产和麻精药品管理等日常监督检查工作，重拳打击非法行医、非法医疗美容，维护医疗市场秩序，规范医疗卫生机构疫情防控工作落实。2025年共开展医疗卫生机构行政检查215户次。

　　三是开展特殊服务机构监督工作。2025年，市卫生健康局根据卫生监督工作需要，组织卫生执法人员对托育机构、校外培训机构和母婴服务机构等特殊服务机构开展卫生监督检查，共监督检查128户次，督促相关机构落实卫生健康管理主体责任，保障婴幼儿及家长的身心安全。

　　四是巩固监督管理成果。市卫生健康局积极推动以案促管工作，对重点行业加强监督力度，严厉查处违法行为，寓教于管，在执法过程中宣传法律知识和合法经营，守法经营的理念。2025年，市卫生健康局共计办结行政处罚案件19宗，罚没人民币192002元。

　　五是积极调处医疗纠纷，妥善处置医疗投诉。2025年，市卫生健康局共受理江门热线工单31单，均已处理；直接受理群众医疗投诉和医疗纠纷6宗，经我局深入调查积极调解，已全部解决。医疗纠纷、医疗事故均妥善解决，群众普遍满意。

　　六是开展案卷稽查工作。2025年，市卫生健康局根据行政执法案卷评查工作的要求，深入开展执法稽查，通过随机抽查的方式，抽查卫生行政处罚案卷5个、卫生行政许可案卷6个、卫生行政检查案卷107个，均符合法定的条件和程序，规范合理。

　　七是落实行政部门法律顾问制度。2025年，法律顾问共为我局10件重大行政决策事项和4件经济事项提供法律意见和建议，出具书面法律意见书6份，涉及财政资金57.8万元。

　　二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

　　2025年度，市卫生健康局党政主要负责人认真履行推进法治建设第一责任人职责，带头落实学法、用法、普法工作。一是带头召开党组专题会议和全系统领导干部专题培训班，组织全体领导班子成员和卫健系统领导干部全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习习近平法治思想和习近平总书记对广东系列重要讲话、重要指示精神，深入学习党内法规和国家法律法规，强调全系统党员领导干部要进一步树立尊重法律的理念和依法行政的观念，将法律法规应用于推进法治政府建设的实践当中。二是主动参与普法工作，多次主持召开普法推进会，明确普法工作重点，压实卫健系统各单位责任，强化普法工作力度，提高人民群众法律知识水平，切实推进我市法治社会体系建设。三是将推进法治政府建设工作纳入领导班子议事日程，定期召开党组会议，及时研究部署解决卫生健康部门推进法治政府建设重大、疑难问题，主动听取法律顾问意见，科学推进法治政府建设进程。

　　三、存在问题

　　卫生监督执法力量不足。我市现有医疗机构251间，公共场所837间，生活饮用水供水单位12间，农村集中式供水单位31间，学校（包括校外培训机构、幼儿园）155间，餐饮具集中消毒服务单位3间，合计监督对象总数为1289间。市卫生健康局仅有1名兼职执法人员；市卫生监督所与市疾病预防控制中心合并，一线卫生监督员分流后仅剩1人；新晋执法人员此前从未接触过执法工作，还存在执法经验不足、对执法程序、相关法律法规不够熟悉等问题，执法专业技术和业务水平有待进一步提高。

　　四、下一步工作安排

　　（一）全面落实责任。全面贯彻市委市政府全面依法治市相关指示精神，落实单位负责人履行推进法治建设第一责任人职责，推进法治机构建设，完善相关制度，规范行政执法行为，有效化解社会矛盾，营造和谐社会环境，推动法治政府建设稳步前行。

　　（二）加大执法监督。严格按照卫生健康相关法律法规查处违法违规行为，继续深入推行卫生健康执法“双随机、一公开”制度，适时加强拓宽执法的广度、狠抓执法的深度，与市场监管局、公安局等职能部门展开联合执法，确保人民群众健康权益得到保障。

　　（三）提高用法意识。加强全系统医护人员、执法人员、党员干部通过集中学习、自学、法律顾问讲座等学习形式开展法律法规、政策解读等学习,更好地将学习成果与工作相结合。

　　（四）加强信息公开。卫生监督执法人员及时将卫生行政处罚信息录入政府政务网上公开公示，局机关各股室将行政权力办理事项及时录入到省政务服务管理系统，确保政务信息全面公开。

恩平市卫生健康局

2025年12月31日