恩平市水利局2020年法治政府建设年度报告

　　2020年，我局在市委市政府的正确领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015—2020年）》，始终围绕法治政府建设目标，坚持依法全面履行职能，加快法治政府建设。现将2020年我局开展法治政府建设情况报告如下：

　　一、推进法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）强化政治引领，落实法治建设责任

　　2020年，我局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，重点学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，坚持将法治建设与水利业务工作同部署、同推进、同督促。

　　加强组织领导，积极推进法治政府建设工作。一是成立由本单位党组成员、股（室）负责人组成的行政调解工作领导小组，结合本单位工作实际，制定行政调解工作制度，为依法解决行政执法过程中发生的各类矛盾提供制度保障，把法治政府建设贯彻落实到行政执法各个环节。二是领导小组定期召开会议，分析、检查、研究依法行政工作，结合本单位实际，对存在的问题进行查找整改，确保法治政府建设过程中存在的问题和困难得到及时解决。三是明确法治政府建设工作责任，党政主要负责人全面履行推进法治建设第一责任人职责，坚持以身作则、以上率下，带头尊法学法守法用法，听取法治建设工作专题报告，落实各业务股室法治政府建设责任。

　　（二）加强水利行业普法，营造法治建设氛围

　　一是贯彻行政机关工作人员学法用法制度。我局坚持把公职人员的学法情况列为年度考核内容，考核结果作为任用和晋升的依据。2020年，我局积极响应省水利厅办公室举办的关于民法典的专题讲座，组织本局领导干部参加学习。组织本局各股（室）工作人员开展民法典学习培训，将民法典纳入各股（室）工作人员教育培训计划，作为各股（室）工作人员日常学习内容。各股（室）工作人员在日常工作中，严格将学习、宣传民法典落到实处，以学习和宣传民法典、保证民法典有效实施作为重要抓手，依法履行职责、行使职权，推进法治政府建设。组织全局干部职工开展民法典专题学法考试，积极动员干部职工参与民法典知识有奖竞答活动，结合“弘扬宪法精神 培育法治文化”主题教育，组织局干部职工学习宪法知识，学习党章和水法律法规。二是落实“谁执法谁普法”责任制。成立普法工作领导小组，将民法典、宪法以及水利领域的法律法规纳入2020年普法计划，结合本市实际，制定普法实施方案。坚持全员普法，结合各自承担的管理职能，明确水利普法工作重点、工作要求、具体责任部门和责任人员，把普法融入到依法治水管水工作的各环节和全过程，做到“谁执法谁普法”“谁服务谁普法”。三是多形式强化宣传氛围。我局紧密结合本市实际，开展形式多样宣传教育活动，广泛深入组织普法宣传。深入推进集中式普法宣传，推动法律法规进社区、进乡村、进企业。在宣传方法上，除了利用电视、广播媒体、宣传标语等常规方式进行宣传外，还通过悬挂横幅、电子显示屏播放宣传，让全体干部职工、广大民众直观感受到宣传教育。

　　（三）深入推进民主法治建设，全面推动政务公开

　　一是严格执行重大行政决策法定程序。坚持遵循科学决策、民主决策、依法决策原则，规范重大行政决策程序，提高决策质量和效率，避免决策走弯路、走错路。二是全面推动政务公开。全面提高工作人员对政府信息公开工作的认识，切实加强领导，强化工作机构职能，形成“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、专门股室抓落实”的工作体系。贯彻落实政府信息公开工作要求，突出抓好行政权力清单、财政资金使用、重大项目审核批准等重点领域信息公开工作，努力打造“阳光政府”“透明政府”。三是深入推进落实法律顾问制度，发挥法律顾问职责作用。充分发挥法律顾问的专业优势，在重大决策、涉法审核、办理行政复议、行政诉讼、执法监督、执法培训以及依法行政考核等方面提供专业的法律意见，做好事前、事中和事后服务，防范法律风险，维护各方合法权益。

　　（四）提高行政执法效能，强化行政执法监督

　　一是落实“谁执法谁公示”原则，严格落实全面推行行政执法公示制度。利用广东省行政执法公示平台，妥善做好行政执法信息公开公示工作。二是全面推进“数字政府”建设，深入贯彻执法全过程记录制度。积极推进“两平台”应用，组织全局执法人员学习应用“两平台”，全面提高全局执法人员全过程网上办案、公开透明办案的行政执法意识，扎实开展“两平台”应用工作并于2020年实现运用“两平台”开展执法办案“零的突破”。在处理行政处罚、行政强制、行政检查等案件时，认真落实应用“两平台”，实现行政执法事前、事中、事后全过程公开，强化实时监督、事后监督，使权力在阳光下运行。三是加强行政执法的法制审核，落实重大执法决定法制审核制度。严格执行重大行政决策法定程序，坚持遵循科学决策、民主决策、依法决策原则。聘请1名兼职法律顾问，在重大决策、涉法审核、办理行政复议、行政诉讼、执法监督、执法培训以及依法行政考核等方面提供专业的法律意见，较好地发挥了政府法律参谋的作用。2020年度，我局法律顾问出具法律意见数量13份，审核规范性文件2份。四是认真配合市人民检察院、市司法局开展行政执法案卷评查工作，完善执法案件办理内部运行机制，规范工作流程，切实提高行政执法水平和案卷质量。针对自查过程中发现的问题，采取有效措施加以整改。

　　（五）深化行政执法体制和“放管服”改革，提高政府服务水平

　　一是积极配合市商改办做好“双随机、一公开”工作，科学制定“双随机、一公开”年度抽查计划，合理确定随机抽查的比例和频次，明确抽查操作流程，合理安排随机抽查工作，随机抽查的频次为每年2次, 严格落实抽查工作，确保按时完成年度抽查任务；2020年，我局联合市卫生健康局开展生活饮用水卫生抽检2次，本单位抽查12次。二是贯彻落实2020年“数字政府”综合改革，我局积极配合市政数局做好行政审批事项调整，切实提升了我局政务服务水平，提高了行政执法效能。全面梳理、规范和精简执法事项，2020年我局行政许可审批共18项，其他服务事项31项，全部进入政务大厅，实现网上办理，其中行政许可即办项为18项，即办率为100% 。三是进一步优化政务服务事项，积极配合市政数局对政务服务事项进行全面清理优化，针对受理要件过多，办理流程不优，承诺办理时限较长等的政务服务事项进行清理优化，做到能取消的取消、能简化的简化、能优化的优化、能缩短时限的缩短时限。

　　（六）加强法规制度建设，完善行政执法依据

　　我局紧紧围绕法治政府建设目标任务，积极配合市人民政府开展制度建设，推进规范性文件清理、制定以及修订工作。2020年，我局申请废止了超过有效期且不能满足现时实际管理需求的《恩平市水库工程安全管理规定》《恩平市小型水库工程管理暂行规定》《恩平市山塘管理办法》，组织制定《恩平市水库大坝安全管理规定》，并对部分条款不能满足社会发展需要的《恩平市水利水电工程及河道管理实施细则》开展修订工作。与此同时，我局进一步修订完善了2020版《恩平市水利局制度汇编》。

　　二、存在的不足和原因

　　2020年，我局在做好新冠肺炎疫情防控工作的同时，持续加强法治政府建设，积极配合上级工作部署，大力推进法治政府建设，取得明显成效。但是仍存在一些不足：一是部分工作人员学法用法依法办事意识不足，依法行政的自觉性有待进一步提高；二是法治政府建设队伍有待加强。

　　三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的情况

　　2020年，我局主要负责人积极履行推进法治建设第一责任人职责，充分发挥“领头羊”作用，督促领导班子其他成员和局属单位主要负责人依法行政，做好本单位法治建设，落实关于法治政府建设工作任务的部署安排，以高度的政治责任感、使命感抓好法治政府建设的各项工作。一是坚持抓住“关键少数”，通过学习交流会、学习强国APP等途径，组织班子成员、局属单位主要负责人及时学习贯彻中央、省、江门和市委重要会议、重要法规文件精神，着力提升领导干部法律意识和法治能力水平。二是完善内部监督制度，深入推进行政执法监督全覆盖机制，积极配合市司法局发挥执法监督职责，形成行政执法监督强大合力。持续推进市人民检察院、市司法局联合案卷评查，实现对主要行政执法类别和行政执法单位监督全覆盖，落实评查结果通报制度。三是积极开展对本单位工作人员的纪律教育。领导干部坚持以身作则，把学法、用法、守法贯穿于工作生活中，自觉做到以法律规章约束自己，影响和带动干部自觉守法。引导广大党员干部特别是领导干部，自觉做到明纪律、知敬畏、存戒惧、守底线、做表率。

　　四、下一年度工作计划

　　（一）明确法治政府建设队伍职责，严格落实法治政府建设责任。加强组织领导，领导干部认真学习、熟悉掌握本部门权责清单，通过形式多样的学法活动，掌握国家基本法律以及与自己本职工作密切相关的法律法规，明确工作责任，强化领导干部对依法行政工作重要性的认识，领导干部切实担负起推进本部门、本单位依法行政的职责。

　　（二）健全法治政府建设工作制度，深入推进行政执法“三项制度”。进一步完善政府法律顾问制度，邀请法律顾问参与重大行政决策的研究、咨询和论证，提供建设性的法律意见和建议。继续规范行政决策程序制度，加大政府信息公开力度，促进依法、科学、民主决策，为建设法治政府奠定坚实法律基础。深入推进行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，按照时间节点和任务要求，科学安排部署，大力组织推进，不断提升行政执法规范化建设水平。

　　（三）加强政务公开力度，规范公正文明执法。严格根据省的统一部署，认真开展政务服务事项实施清单标准化梳理工作及政务服务平台提升改造工作；编制本单位重大行政执法目录清单，制定2021年度政务公开工作要点，加大重点领域信息公开工作力度，全面推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，保障公众知情权、参与权、表达权和监督权。

　　（四）加强建设法治政府工作队伍，提高依法行政水平。全面落实工作人员学法用法制度，加强行政执法人员思想道德和素质教育。秉持“谁执法谁普法”的原则，将部门执法人员通用法律知识培训、专业法律知识培训、新法律法规专题培训作为2021年度的一项重要工作来抓，并创新执法监督工作方式，规范行政执法程序，提高执法质量。