沙湖镇党委关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2019年8月下旬至10月下旬，市委第六巡察组对我镇进行了巡察。2019年12月19日，市委巡察组向我镇党委作了反馈。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改情况予以公布。

　　一、加强领导，提高认识，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　镇党委高度重视巡察整改工作，作为一项重要的政治任务来抓，严肃认真对待，深刻剖析反思，举一反三，确保整改工作落地见效。

　　一是加强领导，压实工作职责。镇党委专门成立巡察整改落实工作领导小组，由镇党委书记任组长，镇长任副组长，其他党政班子领导为成员。下设办公室，由党政办、纪委办、组织办人员组成，切实加强对整改工作的组织领导、统筹协调和督促推进。先后召开9次党委会议对整改落实工作进行专题研究，进一步统一思想认识，切实增强抓好整改落实工作的政治自觉、思想自觉和行动自觉。

　　二是提高认识，细化整改措施。针对反馈意见，做到逐条讨论，深入剖析，在扎实抓好整改落实上形成共识、明确目标。印发了《沙湖镇党委落实巡察反馈意见整改工作方案》，对33项具体问题细化整改措施，围绕“立行立改、限期整改”的工作要求，明确整改责任人、整改时间、整改进度，实行挂图作战，力求做到整改一批，销号一批的工作效果。

　　三是强化监督，督促工作落实。坚持把整改落实情况作为镇党政领导班子及成员履行党建责任的重要检验，党委书记在每次的班子联席会议上均听取整改工作进展情况汇报，布置下一阶段整改任务，通过层层传导压力，加快整改进度，确保各项整改任务按时保质完成。

　　二、对标对表，挂图作战，按时保质完成各项整改工作任务

　　针对全镇整改落实工作的主要任务和具体整改落实措施，各牵头领导和责任单位着力强化工作责任，按照逐一整改、对账销号的要求，确保整改措施件件有结果、条条有落实。

　　第一方面问题：“把方向、管大局”领导核心作用发挥不明显

　　（一）思想政治建设有待加强

　　1、针对对理论武装未够重视问题。一是严格执行学习制度。制定了《中共沙湖镇委理论学习中心组2020年第一季度学习计划》和《沙湖镇2020年党员干部理论学习培训方案》。班子成员坚持每月的党委中心组学习，督促基层党组织严格执行“三会一课”，深入学习“四个意识”、“四个自信”、“两个维护”及习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义，用理论武装头脑，切实提高班子成员政治站位和思想觉悟，增强政治敏感性。自巡察整改工作以来，共进行了3次理论学习中心组学习，各班子成员以自学的形式对习近平新时代中国特色社会主义思想核心要义进行深入的学习领会。二是围绕重点工作进行学习。2020年初，全镇的工作重点是做好新冠肺炎疫情防控，领导班子成员切实提高政治站位，深入学习贯彻习近平总书记关于疫情防控工作的精神，以会议传达、微信转发、各村（居）各场所设置宣传栏等方式，在学习的同时做好宣传工作，较好地将学习和疫情防控工作结合起来。三是加强学习考核。组织开展了2020年第一季度学习情况检查，重点检查了基层党组织开展“三会一课”落实情况，查看22个村（社区）党组织会议记录本，指出存在问题督促其整改，并作为村“两委”干部考核依据。

　　2、针对“不忘初心、牢记使命”主题教育未能走深走实问题。一是加强自我检视。2019年12月，我镇组织召开了“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会，班子成员结合思想、工作、作风实际，按照“四个对照”、“四个找一找”的要求，认真查摆差距和不足，深挖各自思想“病灶”，严肃开展批评和自我批评，达到了查摆问题、明确方向、交流思想、增进团结、促进工作的目的。二是坚持服务民生。领导班子率先垂范，坚持沉下去基层，从工作实际和分管领域出发，全面摸清当前工作开展中、为民服务解难中存在的突出问题和热点、难点问题。主题教育以来，各班子成员围绕水利、厕所革命、污水治理、乡村振兴、“四好农村路”等重点工作提出了工作对策，形成13份调研报告。主题教育期间，累计解决了20项民生实事。镇党委将继续以服务群众为宗旨，深入基层调研，致力于解决各项民生实事。三是加强落实整改。已全部完成整改《沙湖镇领导班子检视问题和整改落实清单》和《沙湖镇领导班子成员检视问题和整改落实清单》内容。

　　3、针对省委巡视整改不到位问题。重新整理台账记录及佐证资料，完善资料归档管理。对照省委巡视工作台账、市委巡察反馈意见进行自查自纠，再一次压实责任领导和部门的职责，细化整改措施，对于已经达到销号要求的已按时销号。目前已完成销号65个反馈问题。

　　4、针对党委领导核心地位弱化问题。一是增强政治自觉，严肃党内政治生活，进一步完善镇党委议事规则和决策程序，在“三重一大”事项上严格按照民主集中制原则进行议事和执行。二是规范党委会议，杜绝以党政联席会议代替党委会议；加强与市委组织部沟通，虚心听取工作指导，详细记录集体讨论和决策过程。

　　（二）贯彻上级重大决策部署未能同频共振

　　1、针对扫黑除恶不深入问题。为确保扫黑除恶专项斗争在疫情防控期间，声势不退、力度不减，沙湖镇将扫黑除恶专项斗争工作与疫情防控紧密结合，同步推进。疫情防控期间，以网格化管理为抓手，在深入开展疫情防控的同时，广泛发动群众，实行群防群治，严防各类刑事、治安案件。加强工作宣传，2019年9月以来，累计开展扫黑除恶宣传活动10场次，发放各类宣传资料及活动奖品4000多份，通过活动，切实提高了群众参与扫黑除恶专项斗争的积极性，提高扫黑除恶知识知晓率。加强线索摸排和办理，巡察整改以来，全镇累计摸排涉黑恶乱线索11条，办结率为100%。在惩治涉黑涉恶腐败和保护伞方面，镇纪委已立案1件，给予党纪处分1人。目前正在查办1宗涉保护伞案件。

　　2、针对精准扶贫不精准问题。一是加快发展扶贫产业。我镇建设了3个扶贫广告牌，目前已建成2个并出租，因开阳高速扩建，另外1个正外移重建中。其出租产生的收益部分已用于贫困户和临时性救助。二是加强警示教育。通过以案说纪、廉政谈话等多种形式，及时纠正了扶贫领域中干部工作作风问题，推动脱贫攻坚向纵深发展。三是整治扶贫领域的违纪违法行为。聚焦危房改造、贫困助学、低保救助等问题突出领域，开展“地毯式”排查，深挖问题线索。2019年以来，已排查优亲厚友、虚报冒领等问题线索8条；镇纪委扶贫领域立案4件，给予4人党纪处分。整治了个别村委会扶贫互助社违规借款问题，并以问题为线索，深入整治事件中违纪违规问题。

　　3、针对污染整治效果不佳问题。按照上级行动方案，细化具体任务，并按时间节点要求推进。一是完成陶瓷企业污染物排放提标改造工作。各陶瓷企业脱硝设施均已按要求安装并正常运行，排放烟气氮氧化物、二氧化硫、烟尘分别达到100毫克/立方米、30毫克/立方米、20毫克/立方米以内。二是引导低效产能依法有序退出。按照《恩平市陶瓷企业整体退出工作方案》要求，引导落后的陶瓷产能有序退出。2019年有2家陶瓷企业关停退出或停工。三是完成高污染燃料禁燃区调整工作。截至2019年12月31日，完成了23条清洁能源改造任务。通过整治，大大改善集聚区环境质量，目前我镇编制及收集相关资料准备申请摘牌。

　　4、针对河长制工作问题。一是加强“五清”行动。对河道进行清淤疏浚，改善水生态环境。二是统筹农村污水处理设施的建设。全面完成2019年21个污水点建设任务，全力推进我镇2020年35个农村污水处理点的建设工作。三是加强部门联动。与相邻的兄弟镇组建联合巡查队，认真排查和整治相关河流流域内各类污染源，并依法治理。四是强化考核问责机制。严格执行江门市、恩平市和我镇的河长“红黑榜”机制。

　　5、针对高质量发展动力不足问题。一是通过引导陶瓷企业技术改造和利用清洁能源等措施，转变高能耗、高污染的发展方式。引导陶瓷企业开展技术升级改造。2019年已有6家陶瓷企业完成生产线的升级改造，提高了单位产能。开展生产线天然气改造。目前完成了陶瓷企业共计23条清洁能源改造任务，降低烧制陶瓷时产生的污染物。二是加大招商引资力度，引进高效节能企业落地，改变单一的经济支柱。利用侨乡资源进行以侨引资、以商引商。引进了江门市锦湖冷冻有限公司落户我镇，引进中山市惠尔普斯电器有限公司落户恩平产业转移工业园，逐步完善产业结构。依托旅游发展带动消费增长。利用吴有恒故居、上凯岗革命烈士纪念碑等红色教育基地以及龙门“广东十大魅力古树乡村”、莲塘河湿地公园、休闲碧道等特色资源优势，着力打造“红色+绿色”的精品乡村旅游线路，带动商贸、旅游经济发展。加快房地产建设和销售工作。促进两家新房地产企业（东尚房地产和湖景花园）尽快开工建设，推动高质量发展。

　　（三）意识形态管理滞后

　　1、针对党管意识形态极端重要性认识不足问题。完善意识形态工作载体。进一步完善了辖区23个新时代文明实践所（站）硬件设施和管理制度。新冠肺炎疫情防控期间，新时代文明实践活动深入到每一个疫情防控工作阵地，宣扬党和国家的抗疫战略，引导志愿服务队伍在防控工作中勇当冲锋队，走到第一线。

　　2、针对阵地管理失控问题。加强对辖区宗教场所的督查和管理，严格审核各村委会的民间宗教祭祀活动，实行紧密监控，定期检查。2020年以来，我镇把新冠肺炎疫情网格化防控和宗教活动监控工作结合起来，实施动态监管，全面掌握辖区宗教活动信息。

　　3、针对信息发布及舆情研判机制不健全问题。一是健全政务信息发布和审核机制。加强政府门户网站的管理，建立规范的信息采集、审核、发布、更新机制，指定专人负责信息发布工作，明确经办人和审核人，做到逐级审核，层层把关，杜绝错误。整改以来，已无发生信息审核把关不严问题。二是加强舆情监控。注重完善网络舆情监测预警机制和应对机制，提高反应速度，增强应对能力。以各大主流网站、微博、微信等为重点对象，对社会热点和敏感事件进行收集；对舆论热点和媒体关注焦点进行分析、研判，适时回应，公布事实真相，把握舆论导向主动权，化解涉网络舆情的不利影响。新冠肺炎疫情期间，及时对“关于沙湖市场停市五天”、“关村村出现感染者”等虚假信息进行有效辟谣，维护辖区稳定。

　　第二方面问题：党的建设缺失

　　（一）组织建设有待加强

　　1、针对民主生活会“放哑炮”问题。认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》，进一步明确民主生活会的工作标准和具体要求，督促各班子成员严格遵守和执行党内组织生活，亲自撰写发言提纲。对于发言材料，先由党政办汇编，再由组织办把关，最后呈批党委书记及市有关部门审核，确保材料质量。3月20日，我镇组织召开巡察整改民主生活会，会议期间，各班子成员戒除好人主义，深刻开展批评和自我批评，直指要害，辣味十足，达到了自我检视、自我提升的预期效果。

　　2、针对党组织管理问题。进一步摸清企业变动和党支部党员数量情况，对于已不具备正常党务运作条件的恩平市新世纪内衣有限公司党支部、恩平市享得利纸业有限公司党支部进行撤销处理。对组织生活不正常的新域成公司党支部和政府机关第一党支部，已约谈了该2个支部书记，要求严格落实“三会一课”，组织生活会及民主评议党员等制度，督促落实发展党员工作，保证政治生活正常开展，提升支部活力。

　　3、针对发展党员不规范问题。一是已对相关党组织书记进行约谈，针对发展党员存在问题，弄清原因，对党员身份进行定性，并提出具体的整改措施。二是督促相关的党组织召开专题组织生活会，深入查摆问题，制定整改措施，落实责任人、整改期限；2020年1月，相关党组织已全部召开了组织生活会，对存在问题进行整改落实。三是完善发展党员档案管理。重新排查和梳理档案资料存在的问题，并提请镇党委会议研讨，逐一认定20名党员身份。整治个别村党员档案资料失范问题，约谈了相关负责人，并对该党员隐瞒信息行为进行批评教育，目前该党员的组织关系保留在本村并依时参加组织生活和交纳党费。四是加强教育培训。开展2020年发展党员培训教育工作和基层党组织工作会议，对全镇党务工作者开展了业务培训，不断提高其业务素养，推动党务工作健康发展。

　　4、针对党费收缴不严肃问题。一是加强业务培训，制定了收缴党费工作指引，组织基层党务工作人员学习党费收缴有关规定，要求基层党组织按时做好党费收缴工作，完善台账资料。二是加强工作落实，规划好2020年的党费收缴工作，完成了全镇党员每月交纳党费数额核定。各村党组织通过电话通知、农村党员微信群等方式加强宣传党费收缴工作，进一步规范党费收缴。目前各党支部已按照要求按月足额收缴党费，无发生不交或代缴党费情况。

　　（二）党建对乡村振兴引领力不足

　　1、针对工程项目进度滞后问题。充分发挥党委在引领乡村振兴工作的核心作用，领导班子持续深入基层走访调研，了解乡村工程项目的工作进度以及存在的问题，加强分析研究，坚持问题导向，靶向整治。截至2019年底，全面完成21个农村生活污水处理设施点建设；全面完成112个厕所建设任务；完成了54个“三清三拆三整治”工程项目，完成率94.04%。在2019年全市乡村振兴工作考核中，沙湖镇位列第一。

　　2、针对党员学习室、电子阅览室、农家书屋闲置率高，文化振兴、人才振兴和产业振兴成效不明显问题。一是完善党建活动阵地建设。至2019年底，建设了38个村小组党建活动阵地，升级改造吴有恒故居，给广大党员提供一个更好的红色教育环境。二是激活党建阵地效能。制定2020年党建活动计划，指导各基层党组织结合主题党日活动，充分利用基层党建活动阵地开展领导干部讲党课、重温入党誓词、党风廉政建设实地教育、进农村、社区志愿服务、“走基层、送温暖”等主题活动。

　　（三）执行干部人事制度不严格

　　1、针对考察不全面问题。一是严格执行干部选拔任用规程和制度，认真落实组织酝酿、民主推荐、组织考察、集体研究、任前审查、公示等程序。二是建立干部日常考察机制，全方位了解干部的工作态度、能力水平、工作绩效和工作作风等，将考察结果作为干部选拔任用的重要依据。规范和完善资料管理，已对2016年以来选拔任用的干部人事档案进行全面的核查，所有人事选拔任用均按规定程序操作，找回缺失的干部考察谈话等纪实材料，完成资料归档。

　　2、针对混岗混编问题。一是针对混岗人员进行调研摸底，制定了调整方案。目前，已调整了卫计局负责人职务，改由中层正职公务员担任。二是加强与市委组织部沟通联系，听取指导意见，利用乡镇机构改革契机进行整治，使机关人员配置更加合理。

　　3、针对瞒报漏报问题。一是加强干部纪律教育培训，依托党校培训平台，制定机关在编人员学习计划，每季度开展不少于1期培训，重点学习新公务员法、出入境管理制度等干部管理制度。二是依规处置瞒报漏报问题，已对涉及瞒报漏报个人事项的个别同志进行暂缓提拔处理。通过批评教育，督促自觉加强学习，严格遵守个人事项报告、干部出国境管理等制度。

　　第三方面问题：管党治党宽松软

　　（一）“两个责任”空转

　　1、针对党委对镇纪委履职尽责不够重视问题。重新调整了领导班子成员职责分工，镇纪委书记专职分管纪检监察工作，增强镇纪委在党风廉政建设责任制中履行监督职责的独立性和权威性。全力支持纪委部门的工作，巡察整改以来累计听取镇纪委6次工作汇报，新配备1名纪检专干，在人力、财力、物力等方面支持镇纪委履职尽责。

　　2、针对对重要岗位重点人员风险防控缺失问题。一是加强廉政教育。定期开设“清风大讲堂”，把廉洁教育、党性教育、警示教育、纪法教育、作风建设等作为重要学习内容，切实增强广大党员干部的政治意识、责任意识、廉洁意识。二是定期明察暗访和约谈风险岗位及新提拔干部，动态掌控重要岗位重点人员的思想状况，将苗头性、倾向性问题消灭在萌芽状态。巡察整改以来，开展明察暗访10次，对重要岗位人员开展提醒谈话14人次。

　　3、针对基层全面从严治党力度不够问题。进一步完善监督执纪制度，加强纪律学习教育和警示教育，经常性开展谈话、谈心活动，形成监督执纪的高压氛围。创新学习方式，制定《沙湖镇党员干部清风大讲堂》方案，将党员干部的廉洁教育融入日常工作，夯实党员干部廉洁从政的意识。加强监督执纪，整改工作开展以来，累计开展基层明察暗访、飞行检查活动4次，发现基层干部纪律和作风问题8个，已全面督促落实整改，营造高压的监督执纪工作氛围。

　　（二）财务管理失控

　　1、针对资金管理漏洞大的问题。一是加强业务培训。加强财政、财务知识以及政策法规的宣传教育，提高领导干部纪律意识和业务素养，适应形势变化需要。二是加强财务管理。督促镇属部门及村委会严格执行现金管理及使用规定。截至2020年3月统计，各村（居）现金支出总额已大量减少。针对老干部活动中心报账不规范问题，立行立改。从2020年1月开始，老干部活动中心已由组织办代为报账。老干部活动中心的水电、场所日常维护费用等均由镇政府以月结方式统一支付，日常开支均按票结算。对负责老干部活动中心日常工作的同志进行财务方面的业务指导，继续加强财务台账管理，确保资金使用程序合法合规。完成物业租赁费清查工作，经查，2018年后镇政府已没有物业租赁收入。2016-2017年收取租赁费已报备镇财政所。

　　2、针对内审机制缺失问题。一是完善资金管理制度和内审制度。印发了《恩平市沙湖镇内部审计工作制度》、《沙湖镇财务运行管理规定》等文件，不断健全内审工作机制。二是加强印章管理。印发《沙湖镇印章使用管理制度》，明确了印章保管要求、使用要求和使用范围，严格执行印章使用审批程序，形成互相监督的良性运行机制。

　　（三）“三资”监管不严

　　1、针对工程拆分现象突出问题。一是加强组织领导，重新调整工程采购和验收领导小组，规范工程招投标管理，发挥镇纪委在工程项目中事后监督的作用。二是严格执行政策法规。按照《必须招标的工程项目规定》（恩府〔2018〕97号）等3份文件以及《关于恩平市财政投资项目评审有关事项的通知》（恩府〔2018〕98号）文件精神，严格规范工程项目招投标工作。针对个别工程被拆分的问题，我镇迅速自查自纠，并立行立改，进一步从制度上、法规上、业务上规范工程招投标工作。巡察反馈至今，我镇共进行了33宗工程项目招投标，均无发生工程拆分现象及违反招投标规定行为。

　　2、针对违规承发包问题。严格执行《恩平市沙湖镇政府采购工程管理暂行办法》（沙府〔2018〕68号）文件，重申凡列入年度投资计划的项目,政府投入超过规定数额的，必须委托有资质的代理机构按招投标法、政府采购法及相关规定进行招投标，再一次明确工程项目变更、审计验收、资金拨付、责任追究等相关规定。对村（居）一级需上“三资”平台进行发包的工程，一律按规定执行，巡察反馈至今，未发现工程违规承（发）包情况。

　　3、针对村集体“三资”监管不到位问题。一是加强财务培训教育，提高三资管理人员业务水平，规范记账、算账、报账、用账、查账等基础性工作。二是将农村集体“三资”管理工作列为农村党风廉政建设的重要内容。成立由组织、纪委、三资等部门组成的监督巡查小组，提供业务指导，加强监管合力，对村级坐收坐支、白单入账、大额现金支付、库存现金过多等问题进行了整治。2019年7月，我镇开展各村（居）“白条账”专项治理工作。经排查，主要发现“白条单”入账存在开支实际难以取得发票或凭证等问题，也有财务管理人员素质不高、制度落实不到位等原因。针对存在问题，我镇迅速召集村委会负责人和财务人员开展整改工作会议，纠正错误思想，开展财务人员培训班，增强财务意识，实行定期审计，发现问题及时整改，杜绝“白条单”或其他财务问题。2019年12月村级集体收入已全部存入银行账户，杜绝坐收坐支。巡察反馈至今，未发现违规情况。根据巡察反馈的村民小组存在公款私存的问题，我镇对村民小组存在公款私存的问题开展全面检查督导，目前已督促39条村解冻公户，下一步继续督促尚未解冻的村小组加快办理解冻手续。三是健全农村集体“三资”管理制度。印发了《沙湖镇农村集体“三资”管理试行办法》（沙府〔2019〕68号）的通知，进一步规范农村财务制度。镇纪委加大对制度执行的监督检查力度，纪律处理及时跟进，切实做到用制度管权、管事、管人。

　　（四）“四风”问题禁而不止

　　1、针对纪律作风松弛问题。一是严肃处理了巡察期间违纪问题。约谈了2名圩镇干部，核清该2位同志的违纪情况，并进行批评教育和调整工作岗位；约谈了圩镇党总支书记，对其进行纪律教育和提醒谈话，督促其履行好“一岗双责”；约谈了镇公共服务中心负责人，督促其整顿好服务窗口的纪律作风，进一步严肃工作期间纪律作风问题。二是加强部门作风建设。合理利用明察暗访、飞行检查等手段，对发生在群众身边、影响恶劣的不正之风和腐败问题，一律“点名道姓”，通报曝光，形成震慑。巡察整改以来，镇纪委发出问题通报1期，通过微信发出警示提醒5次。

　　2、针对吃喝之风犹存问题。一是树牢制度意识。已组织镇属部门及村委会人员学习《恩平市沙湖镇公务接待管理制度》，并严格按照管理制度执行，加强在财务报销方面的审核把关。二是定期开展廉政纪律和警示教育。通过微信群等新媒体形式及时发布警示案例和信息，加强日常的干部警示教育。三是整治奢靡之风。召开镇村干部大会，部署落实春节期间纠治“四风”专项监督检查工作，明确要求镇村干部遵守中央八项规定精神。规范公务接待，严控“三公”经费开支，已按上级要求推行简约化就餐，有效防止浪费行为。

　　3、针对滥发津补贴问题。一是规范村“两委”干部工作补贴发放程序。镇三资办已对各村的收入进行了审核把关，要求各村（居）委会结合集体经济收入的实际情况，量入而出。目前各村（居）已在村民代表大会上通过发放补贴事项，经镇党委同意后，已报备市委组织部。二是加大对违规津补贴追缴力度。制定《沙湖镇村（居）委会违规津补贴清退计划表》，督促村（居）委会按时足额追缴2016年以来违规发放的津补贴，对工作不力、追缴不及时的相关负责人进行约谈，严肃工作纪律。目前，追缴工作已取得显著成效。

　　三、建章立制，固化成效，把整改成果作为推动经济社会发展的持久动力

　　下一步，镇党委将认真贯彻落实市委巡察工作要求，进一步增强管党治党意识，落实全面从严治党主体责任，坚持目标不变、力度不减，紧扣市委第六巡察组反馈意见，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。对已完成的整改事项，认真开展“回头看”，巩固已有成效，防止问题反弹；对还未整改到位的问题，紧盯不放、一鼓作气，加大力度、加快进度，以钉钉子精神抓紧整改到位。同时，着眼于用制度管人管事，做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、形成一套机制。不断增强制度的执行力，做到制度面前人人平等，执行制度没有例外，坚决维护制度的严肃性和权威性，真正使整改的过程成为凝聚合力、转变作风、推动经济社会稳健发展的过程。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0750-7690888；邮政地址：恩平市沙湖镇长堤东路1号，邮政编码：529447；电子邮箱：shz7691188@163.com。

中共沙湖镇委

　　2020年7月3日