恩平市司法局“三位一体”推进行政争议源头治理工作
近年来，恩平市司法局坚持行政执法、复议、诉讼“三位一体”协调联动，落实府院联动机制，着力“抓前端、治未病”，发挥行政复议挺在行政诉讼前面化解行政争议的主渠道作用，推动诉源治理工作向纵深发展，促进行政争议实质性化解，为恩平经济社会高质量发展提供良好的法治环境。2021年至2022年，恩平市行政机关负责人出庭应诉率连年保持100%，行政诉讼案件败诉0宗。2021年至今，恩平市行政复议调解结案16宗，实现了“案结、事了、人和”的法律效果与和谐稳定的社会效果有机统一。
一、推进严格规范公正文明执法，促进争议源头减量
2022年，恩平市开展行政执法“岗位大练兵、技能大比武”活动，编制《恩平市镇街综合行政执法指南（第一版）》，印发《恩平市镇街综合行政执法“导师制”培训工作实施方案》，通过“专题理论培训+案卷评查+典型案例讲解+高频事项模拟”等形式深入开展培训活动，不断提升行政执法质量和效能，努力营造严格规范公正文明的执法环境，从源头上预防和减少行政争议。
二、发挥行政复议主渠道作用，促进争议诉前化解
一是实现基层受理点全覆盖，打造群众家门口的“维权站”。行政复议体制改革以来，恩平市司法局行政复议与应诉股以市人民政府名义对本级政府管辖的行政复议案件实行“统一受理、统一审理、统一决定”。2022年9月26日，恩平市行政复议中心举办揭牌仪式，正式投入使用。中心的设立解决了以往行政复议资源过于分散、群众为维权疲于奔波等问题，为群众解决行政争议指出明确的方向。同时，恩平市在11个乡镇司法所设立行政复议案件受理点，让群众在“家门口”即能申请行政复议，推动矛盾纠纷化解在基层一线。
二是加大宣传推广力度，提升行政复议首选率。2021年以来，恩平市司法局开展复议专题宣传30多场次。采取灵活多样、群众喜闻乐见的形式，宣传行政复议制度的独特优势和功能作用、行政复议体制改革各项新举措以及行政复议法的修订内容，进一步提升行政复议知晓率和首选率，提高社会公众尊法、学法、守法、用法的自觉性和对行政复议制度的认同感，消除群众“不知复议”的盲区和“不敢复议”的顾虑，使行政复议真正走进群众。
三是推进复议调解进村居，促进纠纷就地化解。恩平市司法局不拘泥于行政复议书面审查为主的办案模式，推动复议听证、调查现场走向村（社区）、开到田间地头，实现审案、调解“零距离”。在办理恩城街道某村经济合作社不服恩平市自然资源局作出的林权证登记行政复议一案中，首次将复议案件庭审下沉到纠纷前线，在该村现场进行庭审，以“面对面沟通”“背对背调解”“心连心服务”的方式，打通行政复议服务群众“最后一公里”，对争议双方释法说理、认清事实、明辨是非、促成和解发挥了积极作用。
四是健全行政复议工作机制，降低复议案件起诉率。印发《关于建立败诉行政案件和行政机关负责人出庭应诉年度报告制度的通知》《恩平市行政复议行政应诉专家论证制度》《恩平市行政复议案件庭审制度》《恩平市司法局行政复议工作制度》等制度，持续深化行政复议规范化建设。完善队伍培养机制，以“周一学习早会”“学习笔记评比”“以案带学”为抓手，强化行政复议办案人员业务知识储备，为高效开展复议工作打下坚实基础。充分发挥法律顾问、公职律师决策咨询作用，为提前介入重大、疑难行政执法行为和应诉案件提供专业支持，从源头上保障行政行为的合法性。对可能引发行政诉讼的“陈年旧账”，督促各行政机关早介入、早研究、早化解，从源头上预防行政争议的发生。
三、压实应诉工作责任，促进行政争议诉中缓解
一是强化行政应诉考核。坚持把行政机关负责人出庭应诉责任落实情况纳入年度法治建设考核和依法行政考核的内容，根据每年行政应诉的新形势和新要求，积极会同法院及时研究和调整优化考核的具体指标和分值，并不断强化考核结果的运用，促成考核结果与评优评先、绩效考核等挂钩，有效形成倒逼机制。
二是抓好“关键少数”法治培训。在“恩平·法治大讲堂”的基础上积极探索法治宣传教育的新路径、新举措，借助微信工作群等新媒体优势，以图文推送的形式创新打造“普法小课堂”，进一步强化宣传实时性、提高普法趣味性、增强领导干部学法的积极性主动性，着力提升领导干部法治观念和法律素养，全面提升行政机关负责人应诉能力，推动落实“告官能见官”“出庭又出声”，有效缓解“官民矛盾”，实现行政争议实质性化解。
四、府院联动强化诉源治理，确保诉后问题不反弹
一是畅通府院联络机制，建立问题改进台账。根据法院反馈和司法统计数据，主动排查梳理行政败诉案件高发领域、高发镇街部门，及时会商研判，明确整改措施，形成预防行政争议的工作合力。
二是做好统计分析工作，定期开展专题研讨会。每年度提请常务会专题研究行政复议应诉工作，针对行政争议多发领域、突出问题、共性问题进行研讨，提高各镇街各部门对行政争议问题的重视，力争做到“办理一案、规范一片”。
下一步，恩平市司法局将认真贯彻“坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面”的工作要求，坚持和发展新时代“枫桥经验”，积极构建“源头管控、以调为主、多元化解、标本兼治”的诉源治理新格局，推动矛盾纠纷诉前解决，为加快推进社会治理现代化，建设更高水平的平安恩平、法治恩平贡献司法行政力量。
