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恩平市司法局2019年关于法治政府建设情况的报告

    2019年,恩平市司法局紧紧围绕上级有关文件精神,深入推进依法行政,依法全面履行本单位职能,不断提高依法决定、依法管理、依法行政水平,现将我局今年开展法治政府建设情况总结如下:

    一、依法全面履行本单位职能

    (一)深入推进依法行政,加快法治型政府建设。一是优化政府法律顾问工作。召开政府法律顾问业务研讨会,集中讨论了市政府重大行政决策事项办理、规范性文件审查、法律意见出具等业务,总结了2018年市政府法律顾问的工作,对政府法律顾问工作提出新要求。积极参与政府的重大行政决策,2019年,市政府法律顾问先后3次参与市政府重要会议关于重大行政决策的讨论,积极为行政复议、行政诉讼案件提供专业服务,为市政府依法决策提供了法律服务。二是开展市校战略合作。与五邑大学共商“法治恩平”建设,举办“庆祝《行政复议法》颁布20周年暨法治政府建设”主题研讨会,开展市校战略合作,为法治政府建设再出实招。三是加强法律意见出具和行政复议、行政应诉工作。2019年,出具合法性审查意见98份,涉及港珠澳大桥通航安全管理特别规定、城乡自来水同网同价、结束城乡信用社清算工作、沙湖镇蒲桥新型建材工业园管理有限公司移交、免除镇海湾航道管理站场用地出让合同滞纳金、拆除饮用水源二级保护区内已建成项目等方面。坚持“复议为民”,进一步简化、优化办案程序,大胆改革复议案件的审理方式,提高行政复议工作的效率,推进行政机关负责人出庭应诉制度化常态化。2019年,办理行政复议案件6件、行政诉讼案件16件。市领导出庭应诉恩城石栏村石禾岭经济合作社诉市人民政府土地行政征收纠纷案、恩平市中吉松脂加工厂诉江门市生态环境局、恩平市人民政府环保行政处罚及行政复议纠纷案、黎惠山诉市人民政府等四宗土地行政征收纠纷案件,助力法治政府建设。四是着力推进行政执法监督工作。推动建设统一的行政执法信息及监管平台,指导各镇(街)、各部门上传行政执法数据并督促其在门户网站完成行政执法数据公示,配合省、江门市完成行政执法公示工作,开展全市重点执法单位的落实情况督查工作。举办全市行政执法人员综合法律知识考试;举办全市行政应诉暨行政执法“三项制度”工作培训班,全市各行政机关、各镇(街)分管领导及业务骨干代表共80多人参加学习。全面推行“三项制度”,加强指导协调,进一步推动我市行政执法规范化建设,行政执法能力和水平有新提升。五是加强政府规范性文件管理。落实规范性文件管理制度,加强规范性文件管理业务指导,组织实施恩平市2019年政府规范性文件合法性审查工作。2019年,完成审查政府规范性文件6件,已出具审查意见6件。

    (二)加强统筹协调,全面推进普法依法治市工作。一是统筹协调法治建设。一是法治政府建设稳步推进。健全完善全面依法治市委员会的运行体制和工作机制,分别召开市委全面依法治市委员会第一、二次会议、市委全面依法治市守法普法协调小组、执法协调小组、司法协调小组第一次会议和市委全面依法治市工作推进会,紧紧压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任职责, 组织开展述法履职报告活动和领导干部现场旁听庭审活动, 举办全市领导干部法治知识专题讲座,全面提升各级党政主要负责人的法治思维和依法执政能力。制订《关于依法保障和服务民营企业健康发展的实施方案》,开展民营企业保护工作,为民营企业健康发展营造更加公平公正的法治化营商环境。配合江门市委全面依法治市委员会办公室开展食品药品监管执法司法督察,进一步强化全市食品药品监管。二是开展法治政府建设示范创建活动, 江门向省申报牛江镇人民政府创建广东“法治宣传”示范单位。三是举办全市第二届国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动,对市林业局、市城管执法局等6个单位和沙湖镇、横陂镇履行普法责任制情况进行评议,将普法工作由主管部门 “独唱”,变成各部门的“合唱”。四是全民普法力度加大。我局与相关单位联动,在市体育馆开展“尊法守法,携手筑梦”服务农民工公益法律服务活动、在宗教场所开展以“普法下乡促法治,共建和谐保平安”为主题的法治宣传进宗教场所活动、在泉林党群服务中心开展庆三八“倾情礼赞新中国,同心追梦新时代” 普法维权系列宣传活动、在江门产业转移工业园恩平园区举办“以法兴企”文化沙龙活动;君堂司法所联合君堂镇综治办、派出所、向日葵社会工作服务中心在君堂镇黎塘碉楼文化广场开展创建“平安恩平”宣传活动。五是专项普法效果明显。积极推进宪法宣传教育制度化、常态化、阵地化建设,开展“宪法在我心中”法治宣传进校园活动, 组织各村(社区)的法律顾问进入全市中小学校宣讲宪法,举办以“弘扬宪法精神,推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题的“12·4”国家宪法日宣传系列活动暨宪法宣传周活动,全年共开展宣讲活动60场,推动“宪法教育大课堂”全覆盖,打造恩平普法品牌。六是巩固市、镇法治文化主题公园创建活动成效,依托公园开展形式多样的普法宣传,增强创建实效。恩平法治文化公园被评为省级“法治文化主题公园”。六是深入推进法治建设“四级同创”。巩固法治镇(街)、民主法治村(社区)创建成果,开展“回头看”检查督导,提升创建活动质量。七是加大法治学校示范校和法治文化建设示范企业创建力度。全市100%的中小学校创建成为省依法治校达标学校,方寿林中学被评为省级“青少年法治教育实践基地”,恩平二小冯楚恒同学荣获“全省十佳优秀普法小使者”,恩平市供电局被评为省法治文化建设示范企业,恩平市供水有限公司申报省级法治文化建设示范企业。八是开展2018年度法治江门建设考评整改工作,切实提高整改效果;抓好2019年度法治江门建设考评,推动2019年度法治建设工作上新台阶。二是着力抓好重点对象法治教育。把国家工作人员作为普法的龙头,在进一步巩固市政府常务会议学法制度的基础上,全面推动政府工作人员学法用法制度,坚持对“一府两院”任命的干部进行任前法律考试, 开展全市公职人员在线学法考试,全市9000多名公职人员通过网络完成在线学法考试。不断提高领导干部运用法治思维和法治方式开展工作的能力。把青少年学生作为普法的源头,开展全市中小学校开展“宪法教育大课堂”活动,进一步掀起新一轮全市青少年学生学习宪法的高潮,让宪法精神牢牢植根于青少年心中。组织强制戒毒所戒毒人员到恩城第四小学、大田中学进行现身说法。2019年以来,全市开展法治宣传活动314 场,法治讲座682 场,巡回法治宣传13 场,派发法治宣传资料近13万多份,受教育35万多人次。全市10000多名在校中学生参与在线学法考试。把外来务工人员作为普法的重头,向企业经营管理人员和进城务工人员普及法律法规知识,积极开展创建法治文化示范企业,提高依法经营、依法管理能力。

    (三)坚持以人民为中心 ,提高法律服务供给能力。一是深入推进公共法律服务体系建设。进一步建立健全市、镇(街)、村(居)三级公共法律服务平台,建成“半小时公共法律服务圈”,集中受理和解决群众的法律服务事项,提供综合性、“一站式”服务。充分发挥新组建司法局“一个统筹,四大职能”职能定位,按照公共法律服务“普惠均等、便捷高效、智能精准”工作要求,整合司法行政资源,推动形成为民服务的合力,统筹推进律师、公证、法律援助、司法所、人民调解等各方面的工作,提高法律服务的供给能力,助力乡村振兴。加强公证等法律服务“一网通办”,落实“最多跑一次”要求。二是助力“一村(社区)一法律顾问”工作。开展“法律服务惠民,助力乡村振兴”活动,积极引导村(社区)法律顾问律师参与公共法律服务工作,为群众解答法律咨询,审查合同, 修订村规民约、自治章程,积极参与调解工作,积极参与镇(街)党委中心工作,开展宪法修正案、扫黑除恶法治宣传,有效促进基层依法治理、保障群众合法权益。2019年,为村(社区)提供法律服务2743件次,法律咨询2029 件,举办法治知识讲座679 场次,法律援助7件,成功调解各类矛盾纠纷16 件,出具法律意见3件,其他法律服务85 件。三是扎实推进法律援助工作。落实法律援助律师值班制度、涉法涉诉律师信访值班制度,加强刑事案件律师辩护工作,实现刑事案件律师辩护全覆盖。全力开展保障农民工工资支付工作,切实维护农民工合法权益。成立驻劳动人事争议仲裁委员会工作站、市退役军人事务局军人法律援工作助站和老兵调解室,进一步扩大法律援助覆盖面。市公职所律师参与锦绣嘉园高层燃气管道铺设信访问题,为涉案单位提供法律咨询和法律意见;参与沙湖丰泽陶瓷厂破产清算员工维稳工作,为沙湖镇政府和企业提供法律咨询和法律意见。2019年,办理法律援助案件334 件,其中刑事指派238 件,公民申请96 件,为群众解答法律咨询724 件次,免费为群众解决法律问题1058 件,接受群众来访599人次,为民民工追回欠薪和人身损害赔偿款123 万多元。四是加强公证法律服务。坚持以人民为中心的发展思想,以高度的现实紧迫感,在融入大湾区建设中对标新时代新要求奋发有为,持续开展“减证便民”行动,进一步简化办证流程,提高办证效率,主动为特殊群众提供上门办证服务,为社会公众提供优质、高效、便捷、人性化的公证法律服务,真正让人民群众切实感受到改革的成果,增强人民群众的幸福感、获得感和满足感,以实际行动践行为民初心。2019年,公证处办结各类公证5832 件,其中涉外公证3317件,国内民事公证2517 件,涉港澳台公证132件。

    (四)坚持底线思维,维护国家安全和社会稳定。一是夯实人民调解基础。一是坚持和发展“枫桥经验”,不断深化“锋叔调解室”“槐事有解工作室”调解模式,努力把“恩平模式”打造成为江门“枫桥经验”之一。自“锋叔调解室”成立以来,参与及指导解决矛盾纠纷231宗,其中独立调处重大矛盾纠纷24宗。二是发挥全市调解组织和专职调解员在化解社会矛盾纠纷的特殊作用,实行人民调解 “一案一补”、“以案定补”制度,提高全市人民调解员的工作积极性和责任感。三是健全矛盾纠纷排查预案机制,完善矛盾纠纷信息报告制度,深入开展大排查、大调处、促和谐、迎国庆的专项行动,进一步加强土地承包、劳资纠纷、医患矛盾、征地拆迁等矛盾纠纷的排查调处工作,使一大批历史积案和重大民间纠纷得到有效化解。圣堂司法所成功调解一起房屋租赁纠纷和多宗祖坟被毁引发的矛盾纠纷,大田司法所成功调解一起开春高速筑路污染引发的纠纷,“槐事有解”调解室成功调解一宗拖欠工人工资纠纷。2019年,调解各类矛盾纠纷2741件,调解率100%,调解成功率99.6 %。二是严抓两类特殊人群管控。一是开展社区矫正“每月一主题”教育活动, 组织部分社区矫正对象到江门监狱、江门市强制隔离戒毒所开展“震撼教育”活动,在全市司法所所开展社区矫正对象入矫宣告活动、集中点名和集中劳动活动,联合江门市朝阳社会工作服务中心及恩城、沙湖、大槐、那吉、牛江、圣堂司法所对各自辖区内的社区矫正对象开展教育活动; 恩城司法所在西门社区开展社区矫正对象现身说法活动。二是在牛江镇“小康农场”创建具有生产帮扶、农技戒毒和培训孵化一体化功能的社区矫正(安置帮教)就业帮扶基地,自基地建成以来,牛江司法所每月组织在册社区矫正对象到该基地开展集中劳动。三是全面推进社区矫正对象综治网格化管理,大力推进监狱警察延伸监管、刑罚执行一体化、远程视频会见工作,有序完成特赦工作,2019年,完成会见209 宗。我局社矫中心被评为江门市司法行政系统7月“优秀社矫中心”。同时,健全政府、社会、家庭三位一体的刑满释放人员救助管理体系,在恩平市救助管理站设立安置帮教基地。2019年,我市在册社区矫正对象151人,其中今年新接收的社区矫正对象92人;在册刑释人员1068 人,其中今年新接收刑释人员248 人,帮教率100%,安置率100%。均没有重新违法犯罪。三是扎实做好人民陪审员选任工作。进一步完善人民陪审员选任信息管理系统数据库;会同市人民法院做好新任人民陪审员就职宣誓活动;收集整理人民陪审员选任工作相关文件资料归档。四是全面加强扫黑除恶专项斗争在全市社区服刑人员中推进扫黑除恶专项斗争,广泛开展教育活动,完善涉黑涉恶类社区矫正对象管理制度,加大线索摸排力度,未发现该类人员有涉黑涉恶重新违法犯罪的行为。指导律师积极参与扫黑除恶专项斗争,打好依法辩护“法律仗”,自开展专项斗争以来,我市律师代理涉黑涉恶案件13宗。充分发挥全市村(社区)法律顾问律师贴近群众、熟悉社情、民情的优势,深入到学校、村(社区)开展扫黑除恶专题法治讲座,把扫黑除恶专项斗争法治宣传与基层普法维稳、法治校园建设结合起来,提高辖区群众、青少年、师生的法律意识,营造扫黑除恶专项斗争良好法治环境。各司法所与镇(街)派出所、社工志愿者在法治公园和辖区内人流较多地方设置摊位和法治宣传展板,深入开展扫黑除恶专项斗争宣传活动。君堂司法所联合君堂镇扫黑除恶办到该镇黎塘、横步头村委会开展扫黑除恶专项斗争宣传活动,扩大扫黑除恶专项斗争的社会影响力。2019年,全局共开展扫黑除恶专项斗争法治宣传26场次,参与人数达1.3万人。

    二、存在问题

        一是每万人拥有律师比例达到实现小康社会的指标要求相差比较远;二是公证员缺乏不能适应案件数量增长需要, 公证事业编制人员长期得不到落实,制约着公证业务发展;三是严格规范公正文明执法还存在一定偏差;四是各镇(街)、各部门法治建设水平不平衡不协调;五是基层基础设跟不上形势要求,部分司法所办公用房不足;六是加强党的建设和队伍建设有待推进。

    三、下一步工作设想

    聚焦依法治市和法治政府建设。要充分发挥新组建司法局“一个统筹,四大职能”职能定位,利用好市委全面依法治市委员会办公室这个平台,深入做到党政深度融合,统筹做实做强依法治市和法治政府的各项工作,促进我市法治政府建设再上新台阶。一是充分发挥全面依法治市办公室统筹协调。统筹推进法治国家、法治政府、法治社会“三位一体”建设任务的落实,司法局要做引领者、推动者和实践者;统筹推进依法行政工作,打通执法、司法、守法各环节。加强对法治领域的重大事项、重大问题的协调。统筹司法行政职能,协调司法局的内设机构所承担的依法治市相关工作。发挥好行政执法、刑事执行、公共法律服务的职能作用,促进形成相辅相成,相得益彰的工作格局。二是扎实推进法治政府建设。围绕人民群众反映强烈的突出问题,加强重点领域执法。积极保障和促进我市高质量发展,围绕打好三大攻坚战,提供法治保障。继续深化政府简政放权,完善依法决策机制,贯彻落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核三项制度。贯彻落实《关于健全行政裁决制度加强行政裁决工作的意见》,构建守责尽责、失责追责的法治政府和督察落实机制。坚持“复议为民”,进一步简化、优化办案程序,大胆改革复议案件的审理方式,提高行政复议工作的效率,确保每一件行政复议案件都能在法定期限审结,并提升行政机关负责人出庭应诉率和行政应诉案件的胜诉率。三是坚持抓好对标落实。要完善制度,规范运行,必须抓住制度建设这个关键,着力推动全面依法治市办的规范运行。要严格执行请示报告制度,及时向上级报告工作,要增强本领,忠诚履职,深入开展分级分类培训,提高各级干部推进法治建设的能力和水平。要对标重要领域和关键环节,创新改革争先进位,做到领导带头抓落实,紧盯目标抓落实,聚焦重点抓落实,勇于创新抓落实,担当作为抓落实。要有啃骨头办难事的精神,确保干一件成一件。


 恩平市司法局

2019年12月26日


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