恩平市市场监督管理局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，恩平市市场监督管理局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入践行习近平法治思想，全面落实省委“1310”具体部署和江门市委工作安排，紧紧围绕市委、市政府中心工作，扎实推进市场监管领域法治建设。现将本局2025年度法治政府建设情况报告如下：

一、全面学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记对广东的系列重要讲话、重要指示精神情况

我局始终将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，通过建立“党组领学、支部促学、党员自学”联动学习机制，认真学习贯彻党的二十大精神，专题学习中国共产党第二十届中央委员会第四次全体会议公报，将党的二十届四中全会精神、习近平总书记对广东的系列重要讲话和重要指示精神纳入党组理论学习中心组集体学习。今年以来，开展党组理论学习中心组专题学习、“三会一课”、警示教育等各类学习200余次，推动理论学习与实践应用深度融合，切实强化理论武装、提高政治站位。

二、2025年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设的有关情况

一是压实法治责任，严格执行法治建设第一责任人职责。党政主要负责人带头研究、推动和落实法治建设工作，主持召开法治专题会议，研究解决法治建设难点问题，高效依法处置舆情事件。针对巡察发现的问题，召开专题工作会议，制定切实有效的整改措施，逐项整改落实。

二是主要负责人亲自过问规范涉企行政执法工作，督促落实相关要求。组织全体执法人员学习《行政执法人员行为准则》以及《中华人民共和国行政处罚法》《市场监督管理行政处罚程序规定》等基础法律法规，强调严格遵循法定程序，严守执法规范底线，规范自由裁量权，坚决杜绝程序瑕疵和违规办案。

三是自觉接受各类监督。全年行政机关负责人出庭应诉率保持100%，及时回复并办理人民群众、司法机关和检察机关提出的意见建议，积极回应社会关切，确保各项工作在法律框架内有序推进，持续提升依法行政水平。

三、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）聚焦主责主业，提升监管效能

一是全面深化改革，优化营商环境。 推进企业开办环节审批流程简化，实施登记实名认证和全程电子化登记，推行“线上全程网办+线下全城通办”服务模式，打破属地管辖限制，优化办事流程。推动个体工商户转型升级企业实现“直接变更、一网通办”，整合18个事项为“一件事”，实现“一次申请、并联审批、一次办结”。2025年我市实有经营主体36676户，新登记市场主体3650户，市场活力持续释放。

二是精准服务，加强知识产权保护。 推动知识产权创新成果转化，全年新增专利授权922件；有效发明专利308件，累计有效注册商标11925件。“恩露竹韵”红茶与绿茶通过“湾区认证”，实现我市茶叶类湾区认证零的突破。完善县级知识产权公共服务体系，新设知识产权维权援助站点，提供法律咨询、维权援助和纠纷调解服务。查处知识产权行政处罚案件8宗，办理专利侵权纠纷行政裁决案件5宗。

三是严格监管，守牢安全底线。  落实“四个最严”要求，健全食品安全、药品安全、产品质量安全、特种设备安全全链条监管机制。完成食品抽检1451批次，开展食用农产品快检68346批次，筛查发现不合格样品752批次，下架、销毁产品341.82公斤。强化药品、医疗器械和化妆品质量安全监管，检查药品和医疗器械生产经营主体433家次，使用单位199家次，抽检药品60批次、医疗器械17批次、化妆品15批次，工业产品质量抽检35批次，上报药品不良反应337例、医疗器械不良事件报告161例。排查整治特种设备安全隐患130余处，实现超期未检设备动态清零。开展食品安全事故（IV级）应急演练，保障十五运会顺利举办。推动4台老旧电梯更新交付使用，惠及86户居民。

（二）规范执法行为，提升执法效能

一是规范执法程序。 严格落实行政执法“三项制度”，组织学习《行政执法人员行为准则》，全面应用总局办案系统，实现执法信息网上录入、程序网上流转、活动网上监督。通过案件研讨、工作指引等方式，提升依法行政能力。

二是创新执法方式。 推行包容审慎监管，落实“721”工作法，运用说服教育、普法宣传、行政指导等非强制手段，引导经营者及时纠正违法行为。全年柔性执法案件261宗，罚款1000元以下案件350宗，开展“说理式执法”，加强法律法规解读和释法说理。

三是强化执法监督。 印发行政执法案卷评查方案，建立“日常监督+案卷评查”机制。对执法中发现的问题及时反馈，督促规范执法。全年法制审核案件197宗，组织重大案件集体讨论19次，抽查案卷160宗，通过指导、答疑、通报等方式保障案件质量。

四是建强执法队伍。 实施“导师帮带制”“青苗成长计划”“法治大讲堂”，加强业务交流，助力年轻干部成长。举办“青苗学堂”培训10次，开展“法治大讲堂”13期，新入职12名公务员全部取得行政执法资格。

（三）加强普法宣传，营造法治环境

一是创新普法形式。 打造“线上+线下”立体普法矩阵，运用新媒体提升宣传覆盖面。制作普法短视频10个，开展“一监到底”“你点我检”“你送我检”等活动10场，借助新媒体扩大普法受众。推行“送法上门”“点单普法”模式，深入工业园区、专业市场、商业综合体及重点企业，开展法律宣讲活动。

二是聚焦重点领域。 围绕消费者权益保护、食品安全、知识产权等开展主题普法活动，利用“3·15”“4·26”“5·20”、食品安全宣传周、“12·4”国家宪法日等节点组织多样宣传。

三是推动普法与执法融合。 将普法嵌入行政执法全过程，推行“检查+普法”模式，边检查边宣讲法律法规，指导市场主体合规经营。在投诉举报处理中加强沟通解释，引导依法维权。

四是深化以案释法。 聚焦食品药品安全、产品质量、价格监管、消费者权益等领域，选取典型案例深度剖析，通过案情再现、法理剖析等形式，将法律条文转化为生动实践，提升普法说服力。

四、存在问题与原因

一是执法队伍建设有待加强。 当前执法队伍存在年龄结构断层，近年退休人员较多，新招录公务员基层执法经验不足，专业能力有待提升。全局具有法学专业背景人员仅5人，法制审核力量薄弱，难以有效应对复杂法律问题，影响执法效能。主要原因在于近年公务员招录中，具备法律等专业背景人员报考我局意愿不高，专业人才补充困难。

二是职业投诉举报挤占大量行政资源。 近年来职业投诉举报数量持续高位，部分职业索赔行为滥用投诉、复议与诉讼权利，制造大量无效案件，挤占有限行政资源。主要原因是相关法律法规对职业索赔行为界定不够清晰，投诉举报门槛偏低，惩戒机制不完善。

三是执法规范化水平有待提高。 执法过程中仍存在程序不规范、证据收集不全面、文书制作不精细等问题，部分执法人员运用法治思维解决问题的能力有待加强，“重实体、轻程序”现象依然存在。主要原因在于执法人员缺乏系统性和针对性培训，部分人员对基础法律法规掌握不牢，对行政处罚程序、办案流程和执法规范熟悉程度不足。

五、2026年推进法治政府建设的主要安排

一是加强理论学习。 将学习贯彻习近平法治思想作为首要政治任务，完善联动学习机制，夯实理论根基，提高政治站位。

二是开展系统培训。 利用“导师帮带制”“青苗成长计划”“法治大讲堂”等机制，开展系统化、针对性执法培训，提升执法人员依法行政能力。

三是强化执法监督。 通过案件审核、法制审查、复议听证及案卷评查等方式，对发现问题坚决纠偏、立行立改，以监督促提升，确保执法决定经得起检验。

四是完善制度建设。 健全行政执法“三项制度”，确保执法公开、透明、合法。针对常见违法行为和问题制定工作指引，进一步规范执法行为。

五是创新普法宣传。 落实“谁执法谁普法”普法责任制，运用新媒体和传统方式，开展“以案释法”“送法入企”等多样化普法活动。

恩平市市场监督管理局

                              2026年1月16日