恩平市市场监督管理局2023年法治政府建设年度报告

恩平市市场监督管理局2023年法治政府

建设年度报告

2023年恩平市市场监督管理局认真落实市委、市政府提出的法治建设各项任务，积极履行市场监管职责，扎实推进法治建设，助力恩平高质量发展取得新成效。现将我局2023年法治政府建设工作报告如下：

一、2023年主要工作情况

（一）深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神，加强法治理念在工作中的引领作用

一是将深入学习贯彻习近平法治思想和党的二十大精神作为重要政治任务，全范围组织开展学习贯彻活动。党组理论学习中心组带头学，严格落实第一议题制度，共召开党组会议、党组理论学习中心组、“三会一课”等各类学习会议200余次。党的二十大召开以来，党组理论学习中心组第一时间专题学习党的二十大精神，局主要负责人和分管负责人在会议上交流学习心得，深刻领会和牢牢把握党的二十大报告关于“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”的战略部署，制定贯彻落实方案，把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前首要政治任务。

二是法律培训全员参与。将普法列入全局工作计划，制订年度普法清单，“一把手”亲自抓，分管领导具体抓，法制机构牵头抓、业务股室合力抓。印发《法治宣传教育第八个五年计划（2021年-2025年)》《“八五”普法工作实施方案》《“八五”普法讲师团实施方案》等方案，进一步明晰普法工作目标，细化工作任务和要求。

（二）严格落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》

认真履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，局主要负责同志统筹协调全局依法行政和普法工作，对法治政府建设重要工作亲自带头研究部署、亲自督办协调，坚持重要法治工作集体研究、集体决策。100%落实行政机关负责人出庭应诉制度，自觉履行法治建设第一责任人述法职责，做尊法学法守法用法的模范。

（三）围绕落实省委“1310”具体部署，强化本局法治建设

全面落实党中央决策部署，抓好《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》《广东省法治政府建设实施纲要》及省、市及上级局有关法治建设文件落实。严格按照省市场监管局在落实省委“1310”具体部署座谈会上提出的要求，认真总结上半年工作的基础上抓好以下方面：一是持续优化市场准入制度，优化营商环境，维护市场经济公平竞争秩序。二是扎实推进知识产权赋能市场经济，组织办好知识产权重大活动，深入推进知识产权质押融资，加强商标品牌建设。三是切实抓好质量强市，促进质量品牌建设。四是坚决守牢市场安全底线，压实药品、食品等安全监管责任，狠抓风险隐患排查，扎实开展安全专项整治。五是用心践行监管执法为民，强化民生领域执法，高质量完成民生实事。具体落实情况如下：

1.优化营商环境，市场主体稳定增长。一是全面推行商事登记智能化审批，加大力度提升行政许可网办率，让更多群众、企业享受“数字政府”改革成果。2023年共受理网上办业务14356宗，网办率为94.26%。落实开办企业一天办结。目前，我市企业新设登记当场办结率达100%。二是帮扶企业纾困解难。自2021年9月1日起，恩平市推出为新登记企业提供首次印章免费刻制服务，截至12月底，已有1079家企业申请免费刻章。同时在全面实行市场主体设立登记业务“全程网办”的基础上，着力打破区域限制，积极实行市场主体设立登记“全城通办”。10月，恩平市成功发出首张“全城通办”营业执照；截至12月，“全城通办”营业执照10家。三是维护市场公平竞争秩序。建设“双随机、一公开”综合监管体系，实现企业信用风险分类分级监管。强化反不正当竞争执法，加强对重要民生商品价格、涉企收费等重点领域价格监管。　　

2.高度重视知识产权工作，打通知识产权运用、保护、管理和服务全链条。2023年全市新增专利授权量1200件，其中发明专利授权量85件，同比增长112.50%；全市发明专利拥有量216件，同比增长29.34%，完成率115.51%；其中高价值发明专利拥有量90件，同比增长95.65%；全市累计有效注册商标9926件，同比增长8.21%。今年以来，专利质押企业39家，完成率195%；质押的发明专利23件，完成率230%；商标质押企业4家，完成率200%；商标质押登记金额2.7亿元，完成率2700%，知识产权质押的总登记金额近亿元。2023年，共办理专利侵权纠纷行政裁决案件8宗，以行政裁决方式办结3宗，以行政调解书方式办结2宗，办理外省移送案件2宗，我市涉考核的专利侵权纠纷案件办理各项指标完成率均为100%，支持我市企业落地首宗知识产权海外侵权责任保险。

3.增强市场主体动能，持续提升发展质量。持续深入推进质量强市战略、标准化战略和知识产权战略，不断增强市场主体内生发展动能，提升发展质量。一是推进质量提升。推动设置政府质量奖，每届评选质量奖2名、提名奖2名。助力我市1家企业申报省政府质量奖。新增117个企业首席质量官。二是实施暖心服务工程。充分发挥恩平市电声集群基础设施“一站式”服务平台效能，设立专项资金进一步完善服务平台建设，服务平台引入5G智慧服务，在服务站点配备了5G、AR等技术设备，使企业能够更加方便快捷地联系到相关专家，帮助解决产品质量等相关问题。今年以来，累计服务企业500家次，提供免费检验检测服务33家次，共享设备135台。

4.严管严治，持续压实民生安全底线。认真落实“四个最严”要求，扛起监管责任，压实属地责任，牢牢守住食品、药品、医疗器械、工业产品和特种设备的民生安全底线，全市“三品一特”安全形势持续稳定，实现全年“零事故”。一是全力推进民生实事。2023年，我局共开展食用农产品快检69819批次，筛查发现不合格样品1097批次，督促销售者对不合格产品采取自行下架、销毁共计1050.55公斤，对疑似不合格产品处置率100%。二是加强食品安全监管，聚焦食品生产、流通、餐饮多领域安全监管。食品生产单位和小作坊已按要求100%配备食安员，年度自查报告率均达100%，已完成年度工作任务。持续开展“湿粉统一查”行动，已立案处理10家，发出警告5宗，罚没款18.57万元。开展春季学校食堂及周边食品安全专项行动，共检查学校食堂124家，学校周边餐饮单位62家。我市6家养老机构食堂和124家学校食堂已加入“邑食安”阳光餐饮平台。圆满完成了冯如航空嘉年华、首届乡贤助力高质量发展大会等重大活动食品安全保障任务。对全市1756家正常经营的餐饮单位进行线上风险评级，实现线上风险分级管理全覆盖。督促1756家餐饮单位应用“食安快线”开展培训考核，覆盖率100%，进一步提升餐饮单位食品安全管理水平。聚焦食品流通环节监管，开展农贸市场“1+N”提质行动，强化“五位一体”工作小组驻场整治。聚焦食品销售质量安全监管，检查农贸市场5679家次、检查商场超市1220家次、市场内销售者8543家次。积极做好特殊食品日常监管工作，推广特殊食品电子追溯系统，已完成注册企业数265家，已报送企业数264家。开展特殊食品抽考工作，抽考覆盖率达100%，抽考通过率达100%。三是加强药品、医疗器械安全监管。组织开展医疗机构药品医疗器械质量安全专项整治、医疗美容药品医疗器械专项、药品网络销售专项、中药饮片专项检查等专项行动。2023年，我局累计检查药品经营使用单位383家，责令相关企业整改56家次，立案18宗。结合局禁毒工作，2023年共检查含麻黄碱药品经营单位912家次，镇级以上医疗机构88家次，共发出责令整改31份，均已完成整改。结合日常监督检查和专题培训，积极开展药品医疗器械监管人员的线上线下宣传培训工作。今年7月，我局与暨南大学联合举办2023年地方队伍能力建设培训班，聘请专业教授授课，药品监管人员和新录取公务员共40余人参加，提高了药品监管执法人员的政策业务水平和实践操作能力。今年11月，举办2023年恩平市一般药品安全事件暨一般疫苗安全事件应急处置演练，共70余人参加本次演练，为我市应急处置队伍积累经验。四是加强特种设备安全监管。在超期未检设备治理方面，属地监管所联合业务股室第一时间到现场逐台核实情况；在工业产品质量方面，重点对取暖用品、燃气热水器、燃气灶具、电动自行车等重点产品的质量安全监管，严防不合格产品流入市场；在道路交通安全方面，重点对机动车检测机构、工业产品强制性认证两大块开展执法监督检查，建立隐患台账紧盯不放。五是加强案件查办，落实“两法衔接”工作。扎实有效推进新会陈皮、电声器材打假、农资打假、卷烟打假、药品安全巩固提升等民生领域重点产品、重点市场打假治劣，强化商标专用权、版权、地理标志保护。严格按照两法衔接机制，在“两法衔接”平台录入备案案件40宗，移送公安案件4宗。2023年全局共办结案件589宗，罚没达421.35万元。

（四）加强法制宣传教育，进一步落实普法责任制

一是我局以“谁执法谁普法”普法责任制评议活动为契机，落实12期法治大讲堂授课，并在基层普法、执法联动中积极培训镇街执法人员。二是持续开展“普法六进”活动达396场次，举办送法进校园、“你点我检”进市场、“我是超市营业员”普法体验进场所等活动14场次，举办涉外知识产权、质量监管等专题讲座，为企业提供法律咨询3256次。三是采用以案释法、现身说法等方式，利用消费者权益日等重要节点开展大型普法宣传24场次，线上线下开展常态化普法宣传活动。四是实现“0距离”普法体验。拍摄普法、释法视频4期，创文专题6则，单位一把手进入“权威解读直播间”结合社会热点警示社会公众，科学解读法律法规。

二、主要存在问题

恩平市市场监督管理局的政务服务事项清单共1400项，占全市近四分之一，但行政执法人员年龄结构老化，临近退休人员较多，综合能力有待提高等等因素，未能完全适应综合执法工作新要求。简政放权、镇街市场监管综合行政执法改革后，基层市场监管普遍存在保障不到位、人员偏少、能力不足，镇街对下放的监管执法事项存在“接不住、管不好”的情况，牵扯部分基层市场监管力量。药械监管专业人员缺乏，基层监管人员结构及业务能力未能满足工作需求，药品检查员队伍建设亟待加强。

三、2024年工作计划

（一）加强学法教育。深入学习党的二十大精神以及习近平新时代中国特色社会主义思想，围绕习近平总书记关于坚持依法治国、建设法治政府的重要论述开展学习研讨，把学习宪法、市场监管领域法律法规和党内法规列入年度学法计划，组织开展法治大讲堂。

（二）加强执法监督。严格履行“三项制度”，规范行政处罚审核程序，切实提高依法行政和监督管理的能力。坚持监督与指导并重，努力化解“行政争议”，认真做好行政诉讼工作，配合司法局做好行政复议工作。

（三）加强普法宣传。认真落实“八五”普法规划及“谁执法谁普法”责任制，履行内部普法责任的同时，积极承担面向社会的普法责任。

（四）加强队伍建设。深入开展执法人员法律法规培训，以培促学，以学促干，开展不同层次、不同岗位、不同内容的法治培训和业务培训，提升干部队伍整体履职能力，增强疑难问题的研究、处理能力，为小微企业提供最急需的法律和业务知识，引导市场主体成为市场监管领域法律的自觉遵守者。

恩平市市场监督管理局

2024年1月29日