中共恩平市人民政府行政服务中心支部委员会关于巡察整改阶段性进展情况的通报

      根据市委统一部署，2020年10月26日至2021年1月中旬，市委第一巡察组对我中心开展了巡察。2021年2月8日，市委第一巡察组将巡察情况向我中心反馈了意见，指出市政数系统存在三大方面八类问题，并有针对性提出了整改意见建议。我中心领导班子高度重视反馈意见，及时制定整改方案，细化措施，全力推动整改落实。经过努力，整改工作取得阶段性成效。截至5月12日，对巡察组指出的三大方面八类问题，已全部釆取措施，开展整改。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改阶段性进展情况予以公布。

      一、提高政治站位，增强抓好巡察整改的责任感和使命感

     我中心坚持把学深悟透习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神贯彻巡察整改工作全过程，以高度的政治自觉、强烈的政治担当、坚强的政治定力，不折不扣抓好巡察整改工作。一是为深入贯彻落实习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，高质量完成市委第一巡察组反馈意见的整改落实工作，自从巡察组反馈意见以来，我中心班子高度重视，及时召开班子会议传达部署，共召开班子会议3次，研究推进整改工作落实情况，明确责任分工；另外召开1次专题民主生活会，班子成员深刻剖析问题，认真开展批评和自我批评。二是成立了以中心主要领导为组长，分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的整改落实工作领导小组，下设办公室负责整改方案的拟稿、督促整改措施的落实、沟通协调、收集撰写相关材料汇总上报工作。三是制订整改方案，全面启动整改。制订并下发了《恩平市人民政府行政服务中心关于市委第一巡察组反馈意见的整改落实方案》，针对反馈的七大类问题分别制定30项整改任务分解表。整改工作由中心主要领导统筹协调推进，对于巡察整改实施台账管理、销号推进。中心班子高度重视，把落实巡察整改要求紧紧抓在手上。郑前进同志带头，班子成员紧紧跟上，密切协作，从组织动员到安排部署，从狠抓落实到初见成效，取得了阶段性成效。

      二、紧盯反馈问题，整改工作取得阶段性成效。

      第一方面问题，党组织核心作用弱化

      （一）思想政治建设不到位问题。

      1.针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神不深入，对应知应会知识未能学懂悟透”问题。2021年行政中心班子会议“第一议题”均进行学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大，十九届二中、三中、四中、五中全会精神内容。今年1-4月，我中心共召开班子会议8次，进行“第一议题”学习8次，通过加强理论学习进一步增强了党员干部的政治素养。

      2.针对“党员干部参与‘学习强国’积极性较低”问题。每周在行政服务中心政务工作群通报“学习强国”学习情况，并把学习情况列入平时绩效考核，其中1人因学习积极性不高受到批评教育。4月份我中心学习强国平台现有人员29名，4月获得总积分共39295分，人均获得积分1355分，党员干部参与“学习强国”积极性得到极大的提升。

      3.针对“‘不忘初心、牢记使命’主题教育未能走深走实，教育效果不明显”问题。一是行政中心网站每天及时推送习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，并督促中心党员干部深入学习。二是3月23日，中心党支部与市税务局第一税务分局党支部、纳税服务股党支部举行党建共建活动，以更好地服务办事群众为出发点和落脚点，实现党建引领、业务互助、优势互补，为党业融合发展、服务质效提升奠定了良好的基础。三是4月20日，我中心召开党史学习教育宣讲报告会，通过学习增强党员干部对党史的深刻认识，增强了开展党史学习教育的思想自觉、政治自觉、行动自觉。通过一系列学习教育活动，增强了党员干部的服务意识，进一步提高了服务质量。

      4.针对“议事决策不严谨，党组织存在个别‘三重一大’事项未经党组（班子）会议集体讨论、主要领导未末位表态和会议记录不规范等问题。4月25日我中心重新修订并印发《恩平市人民政府行政服务中心领导班子议事决策制度》，进一步规范了本单位决策行为，提高领导干部决策的科学化、民主化、公开化。

      （二）政务服务能力不强问题。

      1.针对“‘放管服’改革推进不力，政数局政务服务一体化平台监管功能未尽人意，进驻单位未能及时将事项录入平台，经抽查2019年12个进驻单位共40个事项，录入率仅为0.3%；承诺办理期限与实际不符，经抽查市环保局2个许可事项共253宗事项，24宗超期办理”问题。一是共投入39万元配合江门市完成政务一体化平台二期升级改造，完善事项监管功能；同时召开窗口组长专题会议，督促事项录入，目前政务服务一体化平台共有41个进驻单位，进驻事项共1581项，2021年1-5月使用一体化平台录入事项7669件。二是2021年2月23日已收集进驻单位一体化平台预警员名单，进一步完善了平台信息预警提醒，确保事项监督到位。三是进一步深化“放管服”改革，3月23日我中心召开不动产税证联办集成服务工作推进会，提升不动产交易登记集成服务能力，推进不动产集成登记“线上、自助、服务大厅”三大渠道全面提速。四是市市场监管局进驻行政服务中心的所有行政许可业务实现“一窗通办”，大办推进“放管服”改革。五是市环保局进驻窗口加强申请资料的初审，确保办事群众提交申请资料齐全并符合要求;加强一次性告知，对办事群众提交的申请资料不齐全或者有误的，进行一次性告知，并做好相关记录；完善工作程序，严格按照审批时间节点完成行政许可。2021年以来，环保窗口各事项在办理过程中，全部在承诺办结期限内完成。六是配合市政数局开展全市政务服务事项清单梳理，实施事项权责标准化，至4月30日全市共有7383项事项完成标准化梳理，100%进驻省政务服务网，依申请事项全部实现“一网通办”。七是根据江门市质量强市活动领导小组办公室4月19日印发的《关于2020年江门市公共服务质量监测结果的通报》（江质强市办〔2021〕13号），该办委托五邑大学开展2020年江门市公共服务质量监测，并形成《2020年度江门市公共服务质量监测报告》，其中我市政务服务满意度得分84.5分，在江门市各市（区）排名第一。

      2.针对“部分事项未能应进尽进，网上进驻和审批不彻底”问题。我中心重新梳理各单位“应进尽进”事项清单，目前进驻行政服务中心大厅事项1420项，进驻率95%，进一步推进了政务服务网上办、粤省事办、侨都之窗办。

      3.针对“‘好差评’评价率在江门地区排名不高”问题。加快升级完善市、镇、村三级评价体系建设，督促部门业务系统与“好差评”系统对接，推进政务一体化平台办件评价，提升“好差评”主动参评率和满意率。至4月底，我市好差评主动评价率由1月份62%提升到89%。

      4.针对“服务大厅服务不到位，咨询导办服务未能满足群众咨询需求”问题。一是在巡察期间，根据巡察组提出的立行立改要求，加强业务培训，明确咨询岗人员工作职责是热情告知或引领办事群众到相应窗口办理业务。同时加大考核力度，发现有咨询岗人员服务不到位的，发现一起、查处一起、曝光一起，并追究主体责任、监督责任。二是为进一步加强咨询导办服务，从4月15日开始，市政数局、行政服务中心、公共资源交易中心联合开展常态化政务服务大厅志愿服务活动，在政务服务大厅1、2楼各安排1名志愿者指引群众办事、维持群众办事秩序，进一步满足群众咨询导办需求。三是重新修订《恩平市人民政府行政服务中心窗口工作人员管理规范》，并于4月19日印发实施，进一步提升窗口工作人员积极性，提高服务质量、工作效率。重新整顿后，咨询岗工作人员服务意识、责任意识进一步增强。咨询岗工作人员准时准点到岗，主动热情服务群众。

      5.针对“政府服务热线督办力度偏弱，2019年32个事项承办单位提速率未达标，为江门地区最多；2019年处理结果群众满意率江门地区排名靠后”问题。一是做好立行立改工作。在巡察期间，根据巡察组提出的立行立改要求，重点针对恩城米仓木材市场生猪过磅排放噪音和气味扰民等3宗反复投诉事项进行督办。二是对于投诉较集中事项组织部门联合执法。我单位牵头组织市市场监管局、市文广电旅体局、市公安局、市住建局、良西镇等部门到恒大泉都现场执法和召开协调会，协调解决良西镇恒大泉都别墅区消费投诉纠纷，督促物管加强管理，经营行为得到进一步规范。三是加大投诉事项的督办力度。联合恩平市人民检察院建立工作联动机制，对相关部门在办理事项过程中出现互相推诿、执法不力、办理效果不明显等原因造成反复投诉的，移送市人民检察院依法通过制发检察建议等方式依法予以监督。经我中心与市人民检察院沟通，已出台《关于加强检察监督与12345政府服务热线衔接工作的实施意见》。四是我市政府热线回复满意率进一步提升。今年1-3月份，政府服务热线共受理事项3170宗，其中3月份办结率为90.1%（江门四市三区排名第三），满意率为93.18%（江门四市三区排名第二）；热线接通率由1月份55.9%到3月份提升至91.74%，在江门四市排名第一。

      （三）意识形态工作不实问题。

      1.针对“行政服务中心未及时更新意识形态工作领导小组成员”问题。在巡察期间，根据巡察组提出的立行立改要求，于2020年12月14日更新了意识形态工作领导小组成员名单，明确了各小组成员意识形态具体责任分工，并印发至我中心各股室贯彻落实。

      2.针对“未召开专项会议研究部署意识形态工作”问题。严格落实意识形态工作责任制，已于3月19日召开班子会议，专项研究部署意识形态工作。今后将严格按照要求召开专项会议研究部署意识形态工作。

      3.针对“未成立网络意识形态领导机构”问题。在巡察期间，根据巡察组提出的立行立改要求，已于2020年12月14日成立意识形态（网络意识形态）工作领导小组，并明确了具体责任分工。

      4.针对“党组织未能结合网络信息安全管理、12345管理平台社情民意和舆情动态进行分析研判和排查风险隐患、存在问题”问题。一是为进一步加强和改进意识形态工作，全面落实党管意识形态的原则，4月26日印发《恩平市人民政府行政服务中心意识形态（网络意识形态）工作制度》。二是加强对热线受理事项性质内容的研判和排查。对可能会出现影响社会大局稳定或会造成严重后果的事项，及时整理并报上级部门和相关职能部门，提早采取防控措施，防止事态进一步扩大。

      5.针对“行政服务中心党组理论学习中心组学习内容打折扣，班子成员学习记录简单、心得体会雷同”问题。行政中心理论学习中心组2021年已制订第一季度学习计划和2021年理论学习中心组专题学习重点内容，进一步丰富学习形式，要求每次集中学习中心组成员均要认真做好笔记，并及时提醒中心组成员定期撰写学习心得体会，保持学习的整体性、连贯性。

      第二方面问题，党的建设虚化

      （一）组织建设不到位问题。

      1.针对“党组织未落实党建主体责任，专题研究部署党建工作次数不多”问题。进一步压实基层党建主体责任，制定了2021年党建工作计划，2021年我中心支委会每月均召开党建工作会议部署党建工作。

      2.针对“‘三会一课’流于形式，2017年至2020年10月行政服务中心党支部缺支委会7次”问题。中心党支部2021年已严格按照每月召开一次支部委员会、按季度召开一次支部党员大会、上好一次党课要求开展工作。

      3.针对“党组织主题党日活动形式单一，谈话记录涉嫌造假，党务公开不规范”问题。一是积极开展集中学习政策会、朗诵会、读书会、分享会、志愿服务活动、参观红色教育基地、看红色电影等丰富多彩的主题党日活动。从4月15日开始，我中心开展常态化开展政务服务大厅志愿服务活动，组织党员义工在政务服务大厅指引群众办事、维持群众办事秩序、劝导吸烟群众、劝阻不文明行为。二是对谈话记录进行核查，3月17日对涉及造假人员进行谈话提醒，并批评教育。三是已对党务公开栏、对外宣传栏实行同步更新，确保对外宣传的相关政策和信息公开栏目更新及时到位。

      4.针对“行政服务中心2019年民主生活会批评与自我批评‘辣味’不足”问题。我中心4月1日召开了巡察整改专题民主生活会，班子成员均能主动认领责任，深刻剖析问题并提出整改措施，严肃认真开展批评和自我批评，充分运用了巡察成果，接受组织监督，确保每次的民主生活会均开出“辣味”，切实把民主生活会成效体现在整改落实成效上。

      5.针对“发展党员不严谨。行政服务中心党支部4人递交入党申请书不足1个月被吸收为入党积极分子，吸收预备党员及预备党员转正没有逐个讨论和投票表决，且2018年8月预备党员吸收时间早于政审通过时间”问题。加大对党务工作人员的业务知识培训，严格按照《中国共产党章程》和《中国共产党发展党员工作细则》规定的党员标准和入党程序发展党员。同时，进一步加强与市直机关工委的业务沟通，确保发展党员工作符合相关规定。

      6.针对“行政服务中心党支部2019年一次性收缴党费”问题。加大对党务工作人员的业务知识培训，严格按月、足额收缴党费，及时公开党费收缴情况。派员参加上级的党务知识培训学习。

      （二）人事管理不到位问题。

      1.针对“人员配备不足，行政服务中心中层职数长达3年以上未配备”问题。结合我中心实际，按照干部选拔任用相关工作规定，加强对干部培养和提拔，及时配备中层干部。

      2.针对“行政服务中心2018年11月聘请3名门卫未经党组会讨论决定”问题。4月25日重新修订并印发了《恩平市人民政府行政服务中心领导班子议事决策制度》，严格按照决策程序加强对“三重一大”事项决策和管理，对重大决策事项及时召开班子会议进行集体研究讨论并详细记录，确保决策科学化、民主化、合规化。

      第三方面问题，坚持全面从严治党不力

     （一）落实“主体责任”不到位问题。

      1.针对“党组织党风廉政建设主体责任意识不强，抓早抓小提醒谈话机制运用不到位”问题。严格落实党风廉政建设主体责任，已于3月份因巡察整改落实工作方面对两名党员干部开展谈话提醒两次，进一步加强对党员干部的日常监督管理。在今后干部日常监督管理工作中，如发现党员干部执行“六大纪律”方面存在的苗头性、倾向性问题，以及其他需要引起注意的情况，将及时进行谈话提醒。

      2.针对“对干部教育管理不到位，干部队伍纪律涣散，作风漂浮，如2017年以来行政服务中心每年均有工作人员因违反工作纪律被市纪委监委通报，甚至巡察期间仍有工作人员空岗串岗、上班玩手机、迟到早退、工作时间在饭堂就餐”问题。一是在巡察期间，根据巡察组提出的立行立改要求，于2020年12月29日召开窗口组长工作会议，再次明确上班工作纪律。安排专人对政务服务大厅开展一次纪律巡查，另外每天不定时对大厅进行纪律巡查，通过加强管理，增强了工作人员的自律意识。二是已于3月份因巡察整改落实工作方面对两名党员干部开展谈话提醒两次，进一步加强对党员干部的日常监督管理。三是4月19日，重新修订并印发《恩平市人民政府行政服务中心窗口工作人员管理规范》，其中规定了在工作时间不得从事与工作无关的其他行为，经批评教育和予以警告，一个工作年度内累计警告3次（含3次），属于严重违反行政服务中心的规章制度，行政服务中心有权将工作人员退回进驻单位，由所在单位依法处理。

      3.针对“工程建设管理不规范，行政服务中心大厅扩建装修工程擅自增加工程量，至今未能结算”问题。一是加快推进项目评审，至5月底已完成该项目评审和结算手续。二是5月份对涉及本工程相关人员进行谈话提醒，要求其加强相关业务知识的学习，今后要杜绝此类事情发生。

      4.针对“2016年将预算价12万元应公开招标的‘邑门式’行政服务改革统一标识制作工程直接发包”问题。我中心将严格遵守建设工程项目招投标的相关规定，依法组织专业工程招标工作，杜绝此类事情再次发生。

      5.针对“财务管理不规范，党组织存在部分支出依据不充分、固定资产没有登记入账、未按标准缴交工会费等问题，如行政服务中心未缴交个人部分工会费”问题。已对固定资产进行全面的梳理并登记入账，按照要求补缴了2017和2018年个人部分的工会费共5363元。

      6.针对“行政服务中心制度建设滞后，未能及时更新”问题。已修订完善《恩平市人民政府行政服务中心领导班子议事决策制度》《恩平市人民政府行政服务中心窗口工作人员管理规范》《恩平市人民政府行政服务中心政务服务大厅现场管理规范(试行)》《恩平市人民政府行政服务中心意识形态（网络意识形态）工作制度》等5项制度，今后将严格依照制度开展各项工作。

      （二）落实中央八项规定精神不严格问题

      1.针对“变相发放福利，2018年至2019年3个党组织超标准支出工会会员节日慰问费”问题。已编制2021年度工会预算，严格控制工会经费支出。今后严格按照工会管理和财务管理有关制度，规范工会经费的管理和使用，严格按照规定的比例支出工会经费，加强工会收支管理和预算管理，加强监督检查。

      2.针对“节俭意识不强，行政服务中心2017年至2019年购买“春节年桔、糖果”5宗”问题。一是重新修订和印发《行政服务中心日常办公用品采购和管理制度》，严格各种办公用品和日常用品的采购、领用审批流程，杜绝铺张浪费。二是从严规范公务接待、公车管理、支出审批、政府采购等的管理，按照股室做计划、领导把关审批的审批程序抓好各项日常支出，杜绝铺张浪费现象发生。

      三、下一步工作计划

经过集中攻坚，我中心巡察整改工作取得了阶段性成效。但我们也清醒认识到，目前取得的成效只是初步的，还存在一些薄弱环节和问题短板。我中心将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神，继续把市委巡察整改作为一项重要政治任务，久久为功，善作善成，持续深入抓好巡察整改任务的落实，切实运用和巩固好市委巡察整改成果，真正把巡察整改成果转化为推动政务服务改革的强大动力。

      （一）抓好政治建设，坚决做到“两个维护”。坚持以党的政治建设为统领，始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，深入学习贯彻党的十九届五中全会精神、习近平总书记出席深圳经济特区建立40周年庆祝大会和视察广东重要讲话重要指示精神，持续深化“大学习、深调研、真落实”工作，引导中心全体党员干部切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

      （二）强化管党治党责任，坚持全面从严治党向纵深发展。中心班子切实坚持全面从严治党主体责任，严明政治纪律和政治规矩，严守“五个必须”，杜绝“七个有之”，深刻吸取腐败案件的教训，涵养风清气正的良好政治生态。推动廉政教育常态化制度化，加强理想信念教育和党章党规党纪教育，铲除腐败滋生的思想文化土壤。锲而不舍推进作风建设，全面落实中央八项规定精神，坚决反对形式主义、官僚主义。

      （三）加强干部队伍建设，不断提高选人用人工作水平。认真落实新时代党的组织路线，坚持正确选人用人导向，努力造就一支忠诚干净担当的高素质干部队伍。坚持政治标准第一，树立重实干重实绩的鲜明用人导向，注重在融入疫情防控、创文等工作一线发现培养选拔中层干部。以本次巡察整改为契机，着力优化干部队伍结构，加大年轻干部选拔任用力度，全面优化中层干部年龄、专业、学历结构，提高干部队伍建设质量。加强对敢担当善作为干部的激励保护，激发中心党员干部干事创业热情和劲头。

      （四）坚持高标准严要求，扎实做好巡察整改后续工作。坚持不懈深化整改落实工作，继续以最高的标准、最严的要求、最实的作风，把巡察整改后续工作抓紧抓实抓好。坚持分类管理，对已经完成的事项，适时开展“回头看”，防止问题反弹回潮；对长期坚持的整改任务，将持续跟踪督办，逐项推进，做到问题不解决不放过。注重建章立制，坚持举一反三、标本兼治，针对发现的普遍性、倾向性问题，从制度机制层面找出“病症”，建章立制、堵塞漏洞，形成长效机制。

      欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有

意见建议，请及时向我们反映。

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中共恩平人民政府行政服务中心支部委员会

2021年8月12日