恩平市2019年法治政府建设情况报告

　恩平市2019年法治政府建设情况报告

　　今年以来，我市以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全市各行政机关深入学习贯彻习近平总书记关于全面依法治国新理念新思想新战略，贯彻落实《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》《广东省法治政府建设实施纲要（2016-2020年）》的各项工作部署，在市委的坚强领导下，加强法治政府建设组织领导，把法治政府建设与改革、发展、稳定任务同部署、同落实、同检查，全面提升依法行政能力和水平，为我市建设宜居宜业宜游生态示范城市提供强有力的法治保障。根据《关于报送2019年度法治政府建设情况报告的通知》（江府依法办〔2019〕14号）要求，现将有关情况报告如下：

　　一、法治政府建设基本情况

　　（一）依法全面履行政府职能。

　　1.深化行政审批改革，统筹推进“数字政府”综合改革。一是开展政务服务事项目录梳理调整。全面梳理各部门保留和划入的行政许可、行政处罚等11类事项目录。二是推进“互联网＋监管”工作，加强各系统对接和监管数据汇聚，全面推动实现规范监管、精准监管、联合监管，全面提升监管能力和水平，为深化“放管服”改革提供强有力支撑。三是梳理公布市本级“马上办、网上办、就近办、一次办”事项清单，及时调整完善事项清单及审批服务形式，依托政务服务网自主发布、集中展示、实时更新。四是优化审批方式，实行并联审批和便民便企服务，积极推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”服务模式，实行“一次告知、一窗受理、分送窗口、同步审批、限时办结、跟踪督办、一窗发证”模式，确保投资项目审批“零超时”、便捷高效。

　　2.深入推进简政放权，优化服务转变政府职能。一是组织开展证明事项清理工作。对证明事项实行清单式管理，教育局、卫生健康局和市场监督管理局提出18项保留实施的证明事项。二是推动部门信息数据共享互认。通过“数据跑腿”解决“群众跑腿”问题，确保行政相对人线上线下办事“找得到、查的准、办得成”。三是我市行政服务中心分类设置了6个“企业设立类”综合服务窗口，将“多证合一”等涉及企业经营许可事项的申请实施“一窗受理”，不断优化商事登记流程。四是优化公共服务。探索在镇级公共服务中心受理法人事项，首次在镇级公共服务中心受理个体工商户营业执照业务，目前在良西镇试点开办相关业务，并将逐步在全市推广。

　　（二）完善依法行政制度体系。

　　1.加强规范性文件监督管理，从源头上规范行政行为，实行合法性审查制度、规范性文件有效期制度，严格执行规范性文件“三统一”制度。印发《关于印发恩平市2019年度政府规范性文件制定计划的通知》，严格执行规范性文件制定程序，确保政府规范性文件事前有计划。2019年，我市出台6件政府规范性文件均经市司法局对其内容及制定程序进行出台前的审核，提交市政府常务会议通过后方予以印发，做到事中严审查。上述6份政府规范性文件，均按要求在规定时间内向恩平市人大常委会、江门市人民政府、江门市司法局等提交备案报告；同时，根据人大常委会的工作要求，积极配合做好在“广东省人大常委会规范性文件备案审查信息平台系统”上进行电子备案，落实事后重备案。

　　2.开展政府规范性文件清理工作。根据《恩平市涉及机构改革的规范性文件清理工作方案》要求，对45件（截止2019年9月30日）恩平市人民政府规范性文件进行了全面清理，印发《恩平市涉及机构改革的规范性文件清理结果的公告》并向社会公布，决定保留8件、决定修正11件、决定修订5件、决定废止19件、决定宣布失效2件。

　　3.积极开展规范性文件及重大行政决策专题学习。为进一步深入贯彻落实党的十八大以来关于全面依法治国的系列重大部署，进一步深入推进依法治市，提升法治政府建设水平，提高我市领导干部依法行政能力和水平，在我市政府常务会议进行“规范性文件及重大行政决策”专题学习。

　　4.配合有关单位做好立法调研工作。配合做好江门市人大常委会到我市开展2020年立法建议项目调研、江门市司法局及有关部门到我市调研征求《江门市气象灾害防御规定》意见等工作，各部门参与调研的分管领导及业务骨干各抒己见，为立法工作提供各领域的专业意见。

　　（三）推进行政决策科学化民主化法治化。

　　1.健全科学民主决策机制，推进行政决策科学化、民主化、法治化。严格贯彻落实《恩平市人民政府重大行政决策程序规定》，规范重大行政决策听取意见、专家论证、风险评估等，促进重大行政决策科学化、民主化、法治化，为市政府把好依法决策关。做好《关于报送2020年度恩平市重大行政决策事项目录及重大行政决策事项听证目录的通知》相关工作。

　　2.办好政府决策审查、法律意见出具工作。截至目前，共出具书面的合法性审查意见91件，涉及垦造水田、闲置土地处置、矿资源储量整体挂牌出让等方面，为政府依法作出决策提供合法性审查意见。

　　3.统筹利用法律顾问资源。一是严格贯彻落实《恩平市人民政府法律顾问室工作规则（试行）》和《恩平市人民政府法律顾问工作规则（试行）》，要求我市各部门及镇（街）聘请法律顾问，为各级政府及部门把好行政决策合法性审查关。目前，我市11个镇（街）、25个市政府组成部门均已聘请至少1名法律顾问。二是积极推动组建一镇（街）一法律顾问团。为全面推进依法行政和法治政府建设，根据《关于做好村（社区）法律顾问工作 助力公共法律服务体系建设的通知》《江门市建立一镇（街）一法律顾问团制度工作方案》文件要求，充分发挥司法行政机关在服务经济建设、维护社会稳定、推进依法行政中的积极作用，印发我市《关于成立市镇两级法律顾问团的通知》，通过整合镇（街）法律顾问及村居律师资源等方式，确保每个镇（街）均设置配备3至12名社会律师等组建成的镇（街）法律顾问团。

　　（四）坚持严格规范公正文明执法。

　　1.推进行政执法体制改革。根据中央的部署和省的指导意见，并按照《恩平市机构改革方案》《恩平市机构改革实施方案》精神，以本次机构改革为契机，通过深化行政执法体制改革，统筹配置行政执法职能和执法资源，全面梳理、规范和精简执法事项，相对集中行政处罚权、行政强制权，切实推进了市场监管文化市场、卫生健康领域行政执法体制改革，并继续完善了交通运输、农业、城市管理等领域行政执法体制改革工作。

　　2.加强行政执法队伍建设。为进一步提升我市行政执法人员依法行政的能力和水平，不断加大行政执法培训力度，以强化行政执法保障。一是举办恩平市行政应诉暨行政执法“三项制度”工作培训班。为加强我市与五邑大学战略合作，切实做好行政应诉和行政执法“三项制度”等工作，2019年8月20日，邀请五邑大学政法学院副院长韩光军、副教授牟爱华到我市进行授课，全市各行政机关、各镇（街）分管领导及业务骨干代表共80余人参加。二是加强执法人员资格管理和专项培训。通过网络远程培训的方式，确保各参加行政执法人员综合法律知识考试的行政执法人员均系统地学习行政许可法、行政处罚法、行政强制法、行政复议法及实施条例、行政诉讼法、国家赔偿法等法律法规。三是组织全市行政执法人员参加广东省行政执法人员综合法律知识考试。2019年10月30日，我市组织全市235名行政执法人员参加考试，实际参加考试人员为223名，其中考试合格人员为168名，合格率为75.34%。截至2019年11月25日，我市现行有效的行政执法证件578个，行政执法人员持证上岗总体情况良好。

　　3.采取案卷抽查和现场检查相结合的方式，加大对全市各部门行政执法的检查监督。对全市重点执法部门开展现场督导检查，听取各执法单位依法行政和行政执法工作的情况报告，查看行政处罚、行政许可、行政强制、行政检查和违法投诉举报案件目录，并针对每个类型各抽取2宗执法案卷进行现场检查，了解各执法单位编制并向社会公开本单位的重大行政执法决定目录清单的情况。深挖各部门执法工作中存在的亮点和不足，并对检查发现的问题进行汇总，为各执法部门进一步做好执法工作提供了切实有效的参考。印发《恩平市2019年行政执法案卷评查工作方案》，并开展我市2019年法治政府建设督导暨行政执法案卷现场评查的工作。

　　4.健全行政执法工作机制。经市委全面依法治市委员会执法协调小组第一次会议审议通过，印发《中共恩平市委全面依法治市委员会执法协调小组工作规则》《中共恩平市委全面依法治市委员会执法协调小组2019年重要工作计划安排》；经市委全面依法治市委员会第二次会议审议通过，印发《恩平市2019年依法行政工作要点》；进一步规范公正文明执法，为行政执法提供制度保障。

　　5.切实做好行政执法信息公示工作。一是根据《广东省司法厅关于开展行政执法公示工作的通知》要求，严格要求各行政执法单位做好行政执法事前、事后信息统一在广东省行政执法信息公示平台公开工作。为做好推行行政执法公示制度的指导工作，召开行政执法公示工作答疑视频会议。二是根据我市行政执法公示工作的实际情况，迅速开展自查自纠整改工作。结合2019年法治政府建设督导暨行政执法案卷现场评查工作安排，针对行政执法信息公示工作的疑难问题到各执法单位进行现场解答。

　　6.深入全面推进行政执法“三项制度”落实。根据省、江门市有关工作要求，结合我市实际，印发了《恩平市实施行政执法公示办法等三个办法（试行）的工作方案》，从总体上为“三项制度”的落实定好目标任务。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，通过严格规范事前事中事后公示，规范了执法行为，提高了执法质量，保障了行政执法决定的合法性、合理性，有力地促进了严格规范公正执法。

　　（五）强化对行政权力的制约和监督。

　　1.健全行政权力运行制约和监督制度。印发《恩平市2019年依法行政工作要点》，明确强化人大监督、政协监督、行政监督、审计监督、社会和舆论监督等对行政权力的制约和监督。构建有效的行政权力制约和监督体系，加强反腐败体制机制创新和制度保障，使行政权力于法有据、依法行使、受法制约，真正做到“法定职权必须为”“法无授权不可为”，确保行政权力不越位、不错位、不缺位。

　　2.自觉接受人大和政协的监督。及时研究办理人大代表和政协委员提出的意见和建议。认真执行向本级人大及其常委会报告工作制度，自觉接受人大及其常委会监督，自觉接受询问和质询制度，及时向人大常委会报备规范性文件。

　　3.加强行政监督和审计监督。据统计，2019年我市收到江门市中级人民法院、江门市江海区人民法院司法建议书3份，各职能部门高度重视，对照司法建议书内容逐一进行整改落实，认真查漏补缺，并将整改情况书面反馈至有关法院。配合审计机关完成年度预算执行和其他财政收支情况审计等监督工作。

　　4.完善社会监督和舆论监督机制。一是健全工作制度。根据我市机构改革和人员变动情况，及时调整政务公开工作领导小组，加强领导与组织协调。建立健全政府信息依申请公开、信息发布保密审查制度等配套措施，每季度对政府网站及政务新媒体开展全覆盖检查，并对检查结果进行通报。二是加强政策解读。印发《恩平市政府系统政策解读工作细则（试行）》，明确解读范围、解读主体、分工和程序，丰富解读形式和内容。今年以来，全市共印发6份规范性文件，已全部落实政策解读工作，解读比重100%。积极推进“在线访谈”工作，统筹协调28个部门单位开展在线访谈，通过上线直播，倾听群众呼声，切实解决群众反映的热点、难点问题。三是回应社会关切。妥善处理上级转办网民留言事项。认真办理上级转办的“政府网站找错”留言事项。健全留言处理机制，自收到留言事项后半个工作日内处理完毕并报送上级。今年以来，共收到14条“政府网站找错”留言事项，按时办结率100%。认真处理上级转来的有关舆情处置通知及“我有话对省长说”“人民网”等留言事项，今年以来共收到18份，已全部按时妥善办理。妥善办理本级政府服务热线事项。今年1至11月份，共接处电话7860个，应答率100%，受理有效事项7860宗，接处中心直接解答咨询事项1216宗，转承办单位办理事项6644宗。四是加强平台建设。加大政府网站及政务新媒体集约整合力度。认真做好市政府网站向省统一平台迁移工作，梳理各级各部门政务新媒体的运维情况，对我市132个政务新媒体进行集约整合，目前保留的政务新媒体共4个，全部按要求落实上级对政务新媒体更新和互动的要求。加大力度创建电子政府公报。目前正在开展电子政府公报正式上线前的测试工作。公报为双月刊，计划今年发布电子政府公报2期。

　　（六）健全矛盾纠纷多元化解机制情况。

　　1.加强行政应诉能力建设。牵头制定并深入贯彻落实《恩平市行政应诉工作规则》《恩平市行政机关负责人出庭应诉工作暂行办法》，推动行政首长出庭应诉，充分发挥行政首长带头守法的示范带动作用。2019年5月24日，我市分管副市长代表恩平市人民政府出庭应诉恩城石栏村石禾岭经济合作社诉市人民政府土地行政征收纠纷一案；2019年11月27日，我市分管副市长代表市人民政府出庭应诉平市中吉松脂加工厂诉江门市生态环境局、恩平市人民政府环保行政处罚及行政复议纠纷一案。

　　2.坚持复议为民的初心和使命，充分发挥复议调解结案在定纷止争、综合纠错中的重要作用。2019年市政府行政复议案件6宗，涉及工伤认定、环保环境处罚及未在法定期限内履行法定职责等方面，其中作出终止行政复议审查决定2件、不予受理决定1件、维持原具体行政行为3件。此外，大力开展行政复议办公场所建设工作。建设我市临街行政复议审理室兼接待室、档案室兼听证室。审理室的建设参考法院法庭的建设，并配备办公设备。创新行政复议机制，以开庭审理的形式充分保障复议申请人的合法权益，有效化解社会矛盾纠纷。

　　3.促进仲裁工作发展。一是严格办案流程。通过严把“受理关、资料审核关、庭审程序关、文书审核关、文书送达关、制度关”等一系列措施，为我市仲裁院规范化标准化办案打下坚实基础。二是完善办案机制。进一步完善案件研讨制度和“调、裁、审”衔接制度。加强对相关法律法规、政策规定的理解和运用，对每一裁决案件采取层层审核，确保不枉判错裁，努力提高仲裁机构的公信力和权威性。三是加大调解力度。扎实开展立案前调解、庭前调解、庭上调解、庭后调解“一案四调”的工作模式，为争议双方理性面对、实现“双赢”提供了便利。

　　4.鼓励和支持人民调解工作。一是典型引领，推进建立个人品牌调解室工作。进一步推动“枫桥经验”本土化，打造恩平全新的人民调解宣传新品牌，在沙湖镇人民调解委员会下设“锋叔调解室”，为我市人民调解创新发展提供模板，有助于就地化解纠纷，实现矛盾不上交，切实为广大人民群众排忧解难。二是访调结合，人民调解助力信访工作。加强部门联动，实现依法调解先行、法律服务紧跟、多元力量参与化解。三是强化激励，用好“一案一补”“以案定补”政策，进一步调动我市人民调解员的积极性，提高人民调解工作质量和水平。

　　5.改进信访工作的情况。一是通过建立联合接访中心、引入律师等社会力量参与社会工作、抓好初信初访的多种措施及时就地解决群众合理诉求。二是开展领导接访下访和包案化解信访积案工作，以化解进京重复上访、赴省和江门市、群体上访和信访积案为重点，集中时间和力量解决群众反映强烈的热点、难点问题。三是建立健全依法信访工作机制。通过健全涉诉信访终结机制、实施“诉访分离”无缝衔接的形式，进一步强化调解仲裁与信访、诉讼紧密衔接工作，整合资源，减少当事人诉累，真正实现溯源治理。

　　（七）全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力。

　　1.强化法治教育培训和考核。一是制定印发《恩平市2019年干部教育培训计划》，将宪法法律纳入全市各级党员干部教育培训计划，强化国家工作人员宪法法律知识和宪法法律意识教育，加大宪法宣传教育力度，引导党员领导干部进一步增强法治意识。二是积极推进“大规模、精准化”干部教育培训战略，突出精准性和实效性，着重抓公检法司、执法任务重的行政机关单位，有针对性地大力开展宪法法律、依法行政等方面的专题培训，指导其他部门单位在各类自主举办的业务培训中增加法治类课程，提高干部依法行政、依法管理的能力和专业水平，增强国家工作人员自觉守法、依法办事的意识和能力。三是结合“不忘初心、牢记使命”主题教育，我市组织开展了2019年恩平市行政机关公务员全员在职培训，对全市2300多名公务员进行了轮训，加强公务员宪法法律和党内法规教育，不断提高公务员依法行政、政策执行、服务群众、应急处置和维护稳定综合能力。四是在2019年党政“一把手”专题研修班中，专门设置法治理念、依法行政、行政诉讼等相关课程，确保达到法治教育不少于8个课时的培训要求。五是先后举办《公务员法》培训班6期，进一步引导公务员提高法治意识，处处以法律法规为准绳，增强履行岗位职责法治工作能力。六是注重搭建党员领导干部学法用法平台。充分利用党员远程教育平台、江门市干部培训网络学院，不断拓宽领导干部学法用法的渠道和空间，提升党员领导干部学法实效。

　　2.提高领导干部法治思维。一是严格落实《恩平市政府常务会议学法制度》，制定《2019年恩平市人民政府常务会议学法计划》。领导干部带头尊法学法守法用法，通过集体学习与个人自学相结合的形式，深入学习有关法律知识，以实际行动坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。2019年以来，我市通过市政府常务会议集中开展学法10次，内容涉及重大行政决策、电子商务、个人所得税等方面。此外，鼓励领导干部个人自学法律法规，全面系统地学习和把握新时代中国特色社会主义法律体系。二是建立领导干部旁听庭审制度化、常态化学法用法机制。2019年9月，市委依法治市办、市普法办、市人民法院、市司法局联合启动2019年全市领导干部和国家工作人员旁听庭审活动，全市各级领导干部和国家工作人员近100人参加活动。通过零距离的旁听，提高领导干部学法用法水平，努力让人民群众在每一项法律制度、每一个执法决定、每一宗司法案件中充分感受到公平正义和幸福尊严，为建设平安恩平、法治恩平，为恩平打造宜居宜业宜游生态示范城市筑牢法治基础。

　　（八）组织保障和机制落实情况。

　　1.坚持和加强党对法治政府建设的组织领导。认真落实由党政主要领导负总责、分管领导亲自抓、其他领导协助抓的法治工作格局。2019年机构改革后，成立了市委全面依法治市委员会，市委书记任主任，市长和政法委书记任副主任，充分发挥党委在推进本地区法治建设的领导核心作用，进一步强化党对法治建设工作的统一领导，为法治政府建设工作开展提供强有力的政治保障。

　　2.进一步推进法治建设第一责任人职责述职报告。坚持把法治建设工作作为市委、市政府重点督办和年度领导班子综合目标考核事项，开展镇（街）、市直部门党政主要负责人述法履职报告活动，推动党政主要负责人法治建设第一责任人的责任落实。

　　3.建立依法行政考评结果运用监督考核机制。将依法行政工作考评纳入镇（街）综合考核指标体系，组织对镇（街）开展依法行政考评，将依法行政考评结果作为年底绩效考核一项重要指标，力求引导领导干部进一步树立法治意识和法治思维，以监督考核保障法治政府建设工作取得实效。

　　4.加强机构和法治工作队伍建设，强化法治人才保障。一是根据省委批准的《恩平市机构改革方案》，将市司法局的职责，原市法制局的法制工作职责整合，重新组建市司法局，为切实做好我市法治建设工作，于市司法局设置内设机构“行政复议和执法监督股（市人民政府法律顾问室）”，专门负责我市法治政府建设有关工作。同时，以本次机构改革为契机，我市在重新印发的市教育局等19个部门“三定”规定或机构编制调整文件中明确设置“政策法规股”“法规股”“法制股”等作为其内设机构或综合管理机构，并负责本部门的法制工作，为我市法治政府建设工作加强机构保障。二是严格贯彻落实新修订的《干部任用条例》及有关干部选拔任用程序规定，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正、有激情、干成事的干部。为加强我市法治队伍建设，对市纪委监委及政法系统等部分法律岗位进行了调整，其中提拔干部31人，交流任职54人，切实增强我市法治工作队伍力量。三是积极储备法律专业人才。根据恩平市行政部门法律专业人才队伍建设需要，在公务员招考中招录一定比例的法律专业人才，积极配强我市公务员队伍。2019年公务员招考中招录114名公务员，其中招录法律专业公务员6人，招录到我市公检法司等部门39人，推进法律人才培养、使用，强化法治人才保障，为我市深入推进法治政府建设创造了必要条件。四是加大财政支持。为深入开展法治政府建设，推进依法行政工作，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，2018年财政预算安排依法行政考评、依法治市、法律顾问室等专项经费79万元，专项用于行政诉讼、复议、执法监督等工作，同时聘请政府法律顾问，开展顾问事务并积极参与部门、镇（街）法律顾问室的协调指导工作。财政资金的投入，大力支持了我市法治政府建设，加强了我市法治宣传教育力度，完善了我市依法行政制度体系，营造了良好的社会氛围。

　　二、法治政府建设存在的主要问题

　　2019年，我市在法治政府建设和依法行政工作开展等方面，取得了一些成效，并努力争取创建广东法治政府建设示范县（市、区）。但在加快推进各项工作上仍存在一些问题，主要表现为：2019年作为我市机构改革年，我市大力优化整合各部门职能职责，部门综合执法的行政部门存在行政职权交叉等情况，导致出现行政执法程序不够规范、社会矛盾纠纷化解难度加大等问题；行政执法人员对建设法治政府的重要性紧迫性认识滞后，法治思维有待增强；法律专业人才缺乏、法治队伍建设仍有待加强等。

　　三、下一步工作设想

　　（一）加强部门联动，提升行政执法效能。一是进一步完善健全部门联动执法机制，允许相关部门之间的事项的转接和处理，提升事项处理效率。综合施策，加强各部门协调互动，形成推动依法行政工作的合力，加快解决涉及多部门执法职责事项的问题，避免出现职能划分不清、职能交接尚未理顺、各执法主体存在目标利益的矛盾与冲突，造成“各扫门前雪”监管真空的情况，从而促进法治政府建设再上一个台阶。二是探索完善行政执法和刑事司法联动机制。根据上级统一部署，加大学习先进的力度，完善行政执法机关、检察机关、审判机关信息共享，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑。

　　（二）加强业务培训，提高干部法治思维。一是坚持和完善领导干部学法制度，通过集体学习与个人自学相结合的学法形式，让领导干部熟悉法学基本理论知识，带头尊法学法守法用法，全面系统地学习和把握新时代中国特色社会主义法律体系。二是组织开展依法行政专题培训。强化领导干部对依法行政工作重要性的认识，增强法治思维，通过开展行政复议、行政应诉、行政执法等专项培训，切实提高我市领导干部依法行政的能力和水平。

　　（三）加强队伍建设，强化法治人才保障。一是注重选拔法治素养高法治能力强的干部。坚持将法治素养作为党员领导干部选拔任用、职务晋升的重要指标，大力选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正、有激情、干成事的干部。在相同条件下， 优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。二是积极储备法律专业人才。在公务员招考中进一步加大招录法律专业人才的比例，选优配强法治工作队伍，提高法治工作队伍思想政治素质、业务能力。三是深入推进法律顾问团组建工作。在推行政府法律顾问制度的基础上，积极完善镇（街）法律顾问团建设工作，规范法律顾问团工作程序，激励法律顾问提供建设性的法律意见和建议，充分发挥法律顾问团在法治政府建设和推进依法行政中的积极作用。