统筹资源 立体施策 打造法治宣传“小镇”模式——恩平市牛江镇创建“广东法治宣传示范单位”报告

统筹资源立体施策打造法治宣传“小镇”模式

——恩平市牛江镇创建“广东法治宣传示范单位”报告

恩平市牛江镇，是中国航空之父冯如的故乡，是知名侨乡，镇内总人口2.4万，是省级乡村振兴示范镇、恩平传统农业镇。近年来，牛江镇坚持将习近平法治思想贯穿法治宣传全过程，深入开展法治宣传教育,发挥法治的引领、规范和保障作用,以普法之石筑法治之基，通过统筹资源，因地施策，建立“四支队伍”、建成“四个平台”、推进“四项机制”，在针对性和时效性上下功夫，不断提升群众法治意识和法治素养，走出了一条投入低、效果好的独具特色的法治宣传之路。

一、重覆盖，建立“四支队伍”，法治宣传飞遍“寻常百姓家”

牛江镇坚持党建引领，带动社会力量，用好特色文化，建立起四支稳定有效的法治宣传队伍。

（一）领导牵头，干部队伍有力度。借助“七一”讲党课等契机，领导班子深入村（社区）开展法治宣传，形成“书记讲法会”“榕树头下释法”等有影响力的课堂品牌。2020年，开展普法讲座26批次，培训4000多人次。将驻点团队打造成法治宣讲队，下乡联系群众做好普法工作。2020年以来，法治宣讲队共走访群众15000多户，解决问题200多件。

昌梅村干部在榕树头下为群众释法

社工下乡为群众做好普法工作

（二）社会支持，义工队伍有温度。借助社会力量，充分发挥农民带头人、热心企业、社工机构的作用，开展法治宣传活动。老村长冯华彪常年义务热心为群众进行政策宣传、讲法释法，被授予“江门市精神文明建设先进个人”“江门市‘十大新闻人物’”等称号。积极推行“合作社+农户”发展模式，将法律知识引入农业生产课堂。2020年，全镇13个合作社共举办法律讲堂52场次。引入社工机构，投入义工158人次，推行“送法上门”，举办“普及平安建设知识，共创和谐牛江社区”等类型活动100余场，服务人数超24000人次。

“彪叔”为群众“讲故事”

农户领到土地确权证

牛江义工“送法上门”

（三）特色引领，文宣队伍有广度。通过寓教于乐的方式，举办“法治文明行普法进万家”等专题法治晚会5场次，吸引观众3000多人次。挖掘文化特色，编成歌舞、顺口溜、小品等普法作品。牛江镇乡土艺人冯稳权的普法小品《闹圩场》在江门市扫黑除恶专项斗争民间优秀文艺节目汇演上荣获特等奖。结合“送戏下乡”，将优质普法作品“打包”，安排文艺队伍，深入村居巡回演出，丰富群众的精神文化生活。共组织法治文艺巡回演出30余场，效果明显。

专题法治晚会剧照

（四）对口宣传，法援队伍有精度。积极推进公共法律服务工作站（室）建设，建成镇、村（社区）两级公共法律服务工作站（室）14个，高联和横眉村建成省级示范性公共法律服务工作室。结合牛江传统农业镇特色，指引驻村（社区）法律顾问，深入农户开展涉农法律法规宣讲。2020年，驻村（社区）法律顾问共开展法治宣传52场次，提供法律咨询158件。

牛江镇公共法律服务工作站

横眉村建成省级示范性公共法律服务工作室

二、重实效，建立“四个平台”，法治宣传形成“星星之火”

牛江镇结合自身实际，针对不同的人群，有的放矢，重点打造四个普法平台，不断扩大法治宣传的接触面。

（一）建基地，抓实“学生娃娃”法治教育。将方寿林中学打造成省级青少年法治教育实践基地，通过实践式、体验式、沉浸式教育，激发青少年学生学法兴趣，增强法治教育效果，提升青少年学生法治素养。基地建成至今，培训青少年学生50多批约20000人次。

方寿林青少年法治教育实践基地

组织学生学习中华人民共和国宪法

（二）建“农场”，抓紧“重点人群”法治引导。积极发挥农业资源丰富优势，全力打造集农技戒毒、社区矫正和精准扶贫功能“三合一”的“小康农场”，创设“政府指导+社工服务+公司运营”的模式，为社矫对象、社戒社康人员回归社会、融入社会提供法律服务和保障。农场建成以来，共举办农技培训班18场次，受训人员1100多人次，14名社区戒毒（康复）人员成功戒除毒瘾，回归社会，其中7人成为义务法治宣传员。广东省禁毒基金会将“小康农场”创新帮扶模式在全省宣传推广，并将其确定为广东省社区戒毒（康复）学员培训基地。

小康农场为帮扶对象发放肥料

（三）建阵地，抓准“普通村民”法治宣传。通过打造品牌调解室和特色法治村“双管齐下”，推动法治宣传高质量开展。一是培育党建调解品牌，在鹏昌村成立江门市首家“第一书记调解室”，获市委市政府首肯，并在全市推广。中国法制网专题推介经验。二是打造特色法治村。在昌梅、西盛、水龙等村开展平安共建、和谐共治的法治宣传示范创建，着力培育基层法治宣传“细胞”，先进经验获中央政法委《长安》杂志、中央电视台科教频道《探索发现》栏目等多家媒体推介，昌梅村被评为省民主法治示范村、省文明村、省乡村治理示范村。

“第一书记调解室”为群众提供足不出门的服务

（四）建公园，抓好“社会大众”法治熏陶。升级改造火煤岭森林公园，将其打造成法治文化公园，在园内植入法治宣传标语、标识、法治漫画等法治元素，首创全省首个镇级民法典主题公园，通过休闲学法、健身识法、养身懂法等方式，让群众潜移默化接受法治教育，自觉接受法治熏陶，增强法治意识，提高法治观念。

昌梅、西盛、水龙村

三、重长效，建立“四项机制”，法治宣传常伴“万家灯火”

牛江镇建立四项长效机制，长效善治，与时俱进，让法治宣传“长伴左右”。

（一）建立组织领导机制。成立镇普法领导小组，镇党政主要领导分别担任组长和副组长，每季度召开会议，专题研究法治宣传工作。结合“第一议题”学习制度，完善学习计划，建立领导带头学法、普法机制。

牛江镇人大代表学习民法典

（二）建立责任落实机制。制定《牛江镇“谁执法谁普法”普法责任清单制度》和《牛江镇法治文化宣传工作方案》等，细化分工，量化责任，形成普法“大合唱”格局。强化领导责任，建立领导与驻点村“一对一”帮扶机制，推动法治宣传工作落细落实。

（三）建立综合保障机制。将法治宣传工作经费纳入镇政府每年财政预算，从人、财、物、制度等各方面、全方位进行保障。利用对口帮扶的机会，加大与江门市司法局、团江门市委和台山市禁毒办等上级部门和单位的沟通力度，争取其在政策资金、业务指导等方面的支持。

江门市司法局等上级部门大力支持牛江镇法治宣传

（四）建立实效考核机制。根据“七五”普法规划的工作要求，每年组织干部职工参与在线学法考试。参考率和及格率均为100%。将普法考试机制向村（社区）一级延伸，将法治宣传工作纳入镇、村两级干部年度绩效考核，充分调动干部的普法积极性。

组织干部职工参与普法考试

通过开展法治政府示范创建，牛江镇依法行政能力逐步强化，域内警情逐年下降，2020年，全镇刑事案件发案率比上年同期下降4.55%，治安案件发案率比上年同期下降10.9%，老百姓满意度持续上升，社会大局稳定向好，人民群众的安全感、获得感、幸福感不断加强。今后，牛江镇将以创建“广东法治宣传示范单位”为基础，加快法治政府建设，以法治推动经济、以法治促进文明、以法治保障振兴，努力为恩平建设粤港澳大湾区宜居宜业宜游生态示范城市贡献“牛江力量”。