牛江镇党委及属下13个村（社区）党组织关于巡察集中整改进展情况的通报

牛江镇党委及属下13个村（社区）党组织

关于巡察集中整改进展情况的通报

根据市委巡察工作统一部署，2022年10月中旬至2023年1月上旬，市委第三巡察组对牛江镇党委及属下13个村（社区）党组织开展了巡察，指出镇党委存在4个方面41个问题，涉及37项具体问题；村（社区）党组织存在3方面23个问题，涉及23项具体问题。按党务公开原则和市委巡察整改工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公开。

一、镇党委落实巡察整改情况

（一）镇党委组织落实巡察整改总体情况

镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，紧紧围绕市委第三巡察组反馈的问题和提出的意见建议，全面认领、照单全收，坚决以强烈的政治责任感和使命感推动整改工作落实。3月16日，在收到反馈意见的第二天，镇党委随即召开党委会议专题研究部署巡察整改工作，要求各领导班子成员提高政治站位，深刻理解和准确把握整改工作的重要性，以过硬的作风，拿出有效的措施，牵头抓好分管领域和分管部门的整改落实工作，层层压实工作责任，推动形成强大的整改落实合力。同时，成立由镇党委书记任组长，镇党委副书记、镇长为常务副组长，班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，强化高位推动，加强对巡察工作的组织、协调和督办力度。此外，广泛听取镇领导班子成员、镇属各部门负责人及各村（社区）党组织书记的建议，并综合市有关部门单位的意见，制定完善《牛江镇党委关于落实巡察反馈意见的整改方案》，梳理整理问题41个，细化整改措施，明确了落实单位、责任领导、整改措施、整改期限等，做到目标清晰、事项具体、措施得力、时限严格，突出针对性、真实性、操作性，不折不扣，逐项落实，全面整改。

（二）镇党委书记组织落实巡察整改情况

我镇党委书记高度重视并认真履行巡察整改第一责任人职责，坚决把整改工作扛在肩上、落实到行动上，通过认真查摆问题症结，逐条剖析原因，举一反三，研究提出针对性措施，层层传导压力，推动巡察整改落实工作真正落到实处。

一是提高政治站位，落实整改责任。充分认识开展巡察整改工作是加强党风廉政建设、落实全面从严治党主体责任、执行民主集中制、严肃党规党纪的一次集中检验，切实把思想和行动统一到巡察反馈意见的精神和要求上来，把落实问题整改作为当前一项重大政治任务，强化领导、全员参与，不折不扣地落实好各项整改任务。

二是加强组织领导，明确工作职责。坚持以身作则、以上率下，积极主动履职尽责，发挥示范带动作用，牵头成立了由镇党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，加强了对巡察工作的组织、协调和督办力度。广泛听取各班子成员和有关负责人的意见建议，对巡察反馈意见逐条分析，牵头制定了《牛江镇党委巡察反馈意见整改清单》，切实将整改责任落实到部门、压实到个人，构建“主要领导亲自抓、分管领导具体抓、各部门协调推进”的工作格局。

三是坚持问题导向，推动整改落实。针对市委巡察反馈的问题和建议，举一反三，深刻反思、认真剖析问题产生的深层次原因，建立长效机制，加强制度建设，切实把落实整改作为改进作风、推动工作、加快发展的实际行动。强化跟踪督办，对已完成整改的事项，督促分管领导进行“回头看”；对整改进度缓慢的事项，主动加强与上级有关部门的沟通联系，争取指导支持，推动问题整改工作取得阶段性成效。

（三）镇党委反馈问题整改落实情况

第一方面问题：贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不深入

1.政治理论学习流于形式

（1）未严格落实“第一议题”制度。

整改情况：

①严格落实“第一议题”学习制度，制定完善学习计划，不断强化理论武装头脑。

②分别于3月17日、3月20日开展“星火蓝梦”学堂，通过专题研讨、观看专题片等方式，深入学习党的二十大精神，贯彻落实广东省高质量发展大会精神。

③加大学习力度，通过增加镇党委会议“第一议题”学习内容进行补学，结合实际重点学习习近平总书记关于安全生产工作的重要指示批示精神。

（2）重要文件精神应学未学。

整改情况：

①1月4日召开镇党委会议学习了中央农村工作会议精神，研究部署“三农”工作，全面推进乡村振兴落地落实。

②于1月9日召开党委理论学习中心组学习会议补学了2019年至2022年中央一号文件精神，会上各领导班子成员深入研究讨论并提出具体落实措施，切实用中央一号文件精神指导、推动工作落实。

（3）理论学习走过场。

整改情况：

①坚持理论学习中心组研讨交流制度，开展学习时至少3名班子成员谈体会、提建议。今年3月以来，均落实了研讨交流制度。

②于4月6日召开牛江镇党务工作会议，明确党支部开展专题学习的严肃性和规范性，杜绝形式主义。

③4月份党建办工作人员对支部开展学习情况的会议记录进行检查，指出存在问题和不足，落实整改。

（4）主题教育不扎实。

整改情况：

①各支部开展主题教育回头看，按实际情况总结在日常工作中的有效做法、主要成效和存在问题等，并将“不忘初心、牢记使命”主题教育情况报告报至镇党建办，总结巩固主题教育成效。

②严格按照上级工作要求，相关党支部提交主题教育有关资料24份，提升主题教育成效。

③依托“三会一课”、主题党日活动，组织党员开展学习教育，学好理论，将主题教育融入日常工作和学习中。

2.贯彻落实上级决策部署有差距

（1）乡村振兴发展不全面。

整改情况：

①组织各村（社区）党组织书记参加2023年恩平市村党组织书记和村委会主任集中培训班，加强基层党组织带头人建设，推动高质量发展。

②牛江镇航品农业发展有限公司通过销售农产品，进行收益分配，不断增加收入，帮扶黄泥坦、高联、莲华、龙湾等经济薄弱村。

③加强驻镇帮镇扶村和“三结对”帮扶工作，与恩平市供销社合作开展黄泥坦村金山芋种植项目，提升村集体经济收入。

④濑粉特色产业园项目已完成发改立项，5.8亩原粮仓用地已出具危房评估、租金评估，12.9亩昌梅村委会集体用地正在办理土地证，正在修改一期(5.8+12.9亩)项目初步设计和整体布局方案，目前正在进行场地围蔽工作。

（2）创文工作落后。

整改情况：

①4月3日印发《牛江镇2023年创建广东省文明城市冲刺工作方案》，并按照方案要求，狠抓文明创建“六大行动”，推动文明创建提质增效。

②对照测评体系标准，全面开展问题摸排整改工作，查漏补缺、举一反三，建立并坚持文明创建调度会制度、一周两报机制，巩固文明创建工作水平。今年来，已召开调度会14次、现场会10次。

③抓好提级提升工作，推进新时代文明实践站、幸福院、乡村学校少年宫建设，促进软硬件设施双提升。目前，我镇各新时代文明实践站已完成“销号制”任务。

（3）帮扶政策落实不到位。

整改情况：

①及时学习上级各项帮扶政策，通过开展线上线下培训，提高工作人员业务能力。今年以来，已组织镇社会工作站11名工作人员开展线上学习6次，线下集中学习3次。

②加强部门联动，及时对困难群众进行帮扶，推进政策落实。今年上半年，帮扶申请低保保障13户、特困3人、评残18人。

③针对排查出的9名对象，我镇积极帮助其申请有关补贴，目前，4个符合条件的对象已补办困残补贴，2个符合条件的对象已完成评残，另外3人自愿放弃评残并已签放弃声明。

（4）低保年审复核不精准。

整改情况：

①及时落实上级低保政策，加强人员业务学习。今年以来，已组织镇社会工作站11名工作人员学习有关政策3次。

②今年以来，镇双百社工结合“背包住村”工作，对200多户群众开展政策宣传，发放宣传资料累计达300份，组织落实跟踪服务人数达100人次。

③推进实现信息互通，安排1名专职工作人员及时跟踪做好低保人员信息情况的日常动态管理，做到应保尽保，及时更新低保人员信息约30条。

（5）河长制执行不严格。

整改情况：

①落实巡河长效机制，今年来，镇级河长巡查117次，村级河长巡查468次，环保巡查员巡查50次，做到问题早发现、早制止、早处理、早解决。同时，落实一月一通报制度，目前已通报巡河工作5次，切实抓好整改落实。

②创新实施鱼塘排水报备制度，进行错峰排水，有效缓解短时间集中排水造成的污染冲击。今年来，已有13家养殖场申请排水报备。

③落实五清行动机制，今年开展清漂专项行动2次，组织义工队开展2次，改善了河湖水环境。

（6）污染防治力度不足。

整改情况：

①已开展农药包装废弃物回收专项整治行动，组织人员到田间回收散落农药包装废弃物，共发现散落农药包装废弃物6处，已全部完成回收处理。到农资店开展农药包装废弃物回收检查2次。设立农药包装废弃物回收点12个。

②已通过派放宣传单张行动2次、悬挂横幅12条等方式全面开展农药包装废弃物回收宣传。

③制定并落实执行《牛江镇2023年农膜回收奖补方案》，明确将马铃薯、辣椒等冬种作物使用的农膜纳入回收范围。

3.落实意识形态工作责任制有弱项

（1）文稿审核不严谨。

整改情况：

①组织开展意识形态工作培训会议，于5月16日邀请上级领导到我镇进行专题辅导授课，提高我镇意识形态工作能力。

②落实文稿会商会审制度，重要文稿需经分管领导审核，并交由镇主要领导审阅，提高文稿规范性。

③文稿起草过程严格遵守保密规定，防止泄密事件发生。

（2）网络意识形态有待加强。

整改情况：

①已于5月29日召开网络意识形态工作专题会议，组织干部职工学习网络意识形态有关精神，进一步提高干部职工政治判断力。

②安排人员每日对网络舆情进行监控，筑牢网络安全防线。

③加强与南方日报的沟通联系，签订合作协议书，加强正面宣传。

（3）阵地建设和队伍管理不到位。

整改情况：

①已更新宣传画、宣传资料200多处，清理重点区域杂物50处。

②推进新时代文明实践站建设，不断完善志愿服务站设施，目前已基本完成。

③组织举办意识形态工作培训会议，于5月16日邀请上级领导到我镇进行辅导授课，提高我镇意识形态工作能力。

第二方面问题：群众身边腐败问题和不正之风仍有发生

1.履职担当意识不强

（1）群众诉求回应不及时。

整改情况：

①6个新建农村公共厕所，已有4个投入使用，剩余两个正加快建设。

②加快公厕修建速度，积极回应群众诉求，巩固提升厕所革命成效。

③推动了村道扩建、水渠修复等6个民生工程建设，增进民生福祉。

④加强与鸿群公司的沟通，推动牛蛙养殖转型虾苗养殖。同时，落实河长制，加强环保巡查，维护群众日常生产生活秩序。

（2）老年人高龄津贴发放滞后。

整改情况：

①镇民政业务人员已自觉多次认真学习《扩大恩平市高龄老人政府津贴发放范围实施方案》文件，熟悉掌握了上级部门关于老年人高龄津贴的有关政策。同时，组织工作人员学习办理高龄老人津贴的有关业务政策，积极引导和帮助辖区内适龄老人及时办理高龄津贴。今年以来，镇组织开展民政相关业务培训会3次。

②积极加强公安数据互通，同时密切关注户口底册，并安排各社工点社工做好每月排查工作，以便多渠道提前掌握到龄人员信息，及时办理。

（3）便民利民设施管护不到位。

整改情况：

①完成黄泥坦村委会小公园建筑垃圾清运，对莲塘村委会莲藕塘公园将开展人居环境提升整治，并落实后续管护措施。

②加强长效管护，镇规划办安排人员开展便民设施情况排查，发现村道破损、污水未有效处理、行车指引线模糊等问题5项，目前已完成整改。

（4）行政执法效能不佳。

整改情况：

①于3月28日组织执法人员加强对执法程序的学习培训，提高执法立案意识。

②对国土移交的线索，4宗恢复土地原状；1宗属沙湖镇辖区，已移交沙湖镇处理；6宗固化现状处置。

③制定了执法效能评价制度和年度执法计划，量化各项执法指标，切实提升执法效能。

（5）小康农场经营管理不善。

整改情况：

①小康农场2023年4月份种植水稻约40亩，计划于6月份组织开展生产技术培训。

②5月份已聘请低收入对象到小康农场劳作管护，发挥联农带农和戒毒帮扶的作用。

③目前正与3家农业公司洽谈经营小康农场事项，争取项目落地，做到企业增效，带动低收入人群和社康社戒人员增收。

2.执行财经纪律不严格

（1）部分大额支出无决议。

整改情况：

①4月25日组织召开镇党委会议集中学习“三重一大”议事制度，坚持依法依规决策，杜绝大额支出无决议事件发生。

②认真做好党委会会议记录工作，确保记录事项完整、无错漏。

（2）执行“收支两条线”制度不严。

整改情况：

①圩镇居委会将每月收取的城市街道占用费转到政府财政专户后，由镇财务人员及时将款项上缴国库。

②于6月6日组织三资办、财政所人员和各部门报账员在圩镇居委会召开财务人员业务培训，集中观看《行政事业单位内部控制培训》视频，学习财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会[2012] 21号)、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会[2015] 24号)、《中华人民共和国会计法》、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》等相关政策文件，进一步提升了财务人员政策理论水平和业务技能，增强会计核算及财务管理能力，规范了财务管理。

③《关于印发恩平市2020-2022年镇级财政管理体制实施方案的通知（恩府办〔2020〕61号）》第四点“市与镇财政收支的划分”中“镇固定收入”的第九点“镇级国有资本经营收入划归镇”，2021年1月至2022年7月政府预算外收入71万元属于镇级国有资本经营收入，只需缴入镇财政所的财政专户，不需要缴入国库或市的财政专户。我镇严格执行收支两条线制度，所有预算外收入都缴入镇财政所的财政专户。

（3）大额现金支出。

整改情况：

①5月18日组织财务人员开展《现金管理暂行条例》专题学习，增强财务人员的现金管理意识。

②严格实行现金管理，按照财务报销审批相关规定落实办理手续，今年以来，有关经费支出超出结算起点的，均通过银行转账结算。

（4）支出依据不足。

整改情况：

①我镇已完善饭堂采购制度，由有资质第三方配送公司进行配送。

②于6月6日组织三资办、财政所人员和各部门报账员在圩镇居委会开展财务人员业务培训，集中观看《行政事业单位内部控制培训》视频，学习财政部《行政事业单位内部控制规范(试行)》(财会〔2012〕21号)、《关于全面推进行政事业单位内部控制建设的指导意见》(财会〔2015〕24号)、《中华人民共和国会计法》、《国务院办公厅转发财政部关于深化收支两条线改革进一步加强财政管理意见的通知》等相关政策文件，进一步提升了财务人员政策理论水平和业务技能，增强会计核算及财务管理能力，规范了财务管理。

（5）政府采购不规范。

整改情况：

①于5月17日组织规划办、三资办和财政所人员在圩镇居委会开展采购业务知识学习培训，观看《广东政府采购智慧云平台采购人业务及操作培训》视频，学习《关于印发〈关于进一步规范政府投资项目招标管理的指导意见〉的通知》（江发改投资〔2019〕267号）、《关于印发〈农村建设项目招标及采购相关工作指南〉的通知》（江发改投资函〔2019〕945号）等相关文件，各部门交流实际操作过程中遇到的难题并作经验分享，进一步提升了采购业务人员政策理论水平及业务技能。

（6）集体“三资”管理不到位。

整改情况：

①2023年3月2日以检查会计出纳账簿和银行对账单、清点库存现金余额等方式，随机检查村委会是否存在公款私存、坐收坐支情况，经核账实相符，未发现公款私存、坐收坐支情况。同时深入宣传警示规范财务操作的重要性，后续加强监督，长期推进。对存在公款私存情况的圩镇社区干部进行提醒谈话，深入剖析，提高其财务意识。完善财务制度，严格审核报账材料，确保佐证链条完整。建立月末五个工作日提醒清点库存现金机制，要求村（居）及时自查，强化现金管理。建立村级大额现金支付情况电子台账，每季度将情况通报驻点领导，强化整改。

②59个村小组未及时向镇报账已整改完成44个。联合纪委约谈未及时报账和工作进度缓慢的村干部，了解报账难点疑点并提出针对性指导意见；设置报账进度统计电子台账，定期通报未能及时报账的村小组情况，跟踪督促落实并长期跟进。

③2019年以来未进行银行对账的村小组已整改完成94个，余下的继续跟进落实。同时，加强对报账票据审核力度，继续督促未附银行对账单的村小组整改。

④完善财务管理制度，规范村级公款支取和报账业务流程。分别于2023年1月13日、2月15日、2月27日3次召开村级财务培训会议，要求财会人员注意做账细节，加强对报账资料检查复核，严防库存现金过大、公款私存、坐收坐支现象。同时要求村委会加强对村小组报账督查，跟进落实村小组报账，提高财务意识和职业素养。

⑤强化“治村指数”有关村级白头单方面考核内容，加强报账管理；制订村级支出领导审批制度标准并定期反馈超千元支出审批情况。

3.中央八项规定精神执行不彻底

（1）无公函接待。

整改情况：

①强化“公函”意识，5月12日制定完善《公务接待用餐制度》，进一步规范公务接待流程。

②于5月16日上午组织机关人员召开牛江镇作风建设警示教育会议，通过观看视频、集体谈话，对公函接待工作进行培训，提高公函接待意识。

（2）违规发放津补贴。

整改情况：

①已完成津补贴清退工作。

②于6月14日组织财务人员召开巡察问题研讨会议，对加强和规范镇村两级财务管理和监督工作进行部署，并明确实施村账镇管、组账村管方案，切实落实好巡察整改工作。

（3）公车管理漏洞大。

整改情况：

①3月30日更新完善公车管理制度，规范公车登记使用程序和维修事前审批制度。

②6月5日召开牛江镇公车管理业务培训会议，镇属部门负责人参加，提高公车管理水平。

（4）工会费使用不规范。

整改情况：

①更新完善机关工会有关制度，严格按照制度对符合要求的会员进行相应的慰问。

②4月28日下午，镇总工会经审委员会对2022年度机关工会财务工作进行监督检查，发现慰问标准不统一、活动资料不全、签领表不规范等问题6个，目前已完成整改。

第三方面问题：基层党组织领导班子和干部队伍建设不到位

1.基层党组织建设不扎实

（1）发展党员不规范。

整改情况：

①于4月6日召开牛江镇党务工作会议，党建工作办公室业务负责同志就发展党员工作等内容对基层党组织党务工作者作专题培训，有针对性地对《发展党员工作细则》进行深入细致的讲解，并对其中的注意事项与参会人员互动交流。

②于4月6日召开入党积极分子会议，党建工作办公室业务负责同志从党员的权利与义务、《发展党员工作细则》等内容对参会的入党积极分子进行专题培训。

③制定党员档案审查计划表，计划于2023年底前完成对2021年9月以来发展党员的档案审查工作。目前已完成对5名党员的审查。

④每月开展“党建引领治村指数”量化考评。

（2）换届选举不严谨。

整改情况：

①于4月6日召开牛江镇党务工作会议，党建工作办公室业务负责同志结合镇实际和上级检查反馈情况，采取专题授课的方式，围绕支部换届选举工作对基层党组织党务工作者开展党建业务辅导。

②已组织党建办工作人员对近年换届资料进行复查。

（3）政治生活不严肃。

整改情况：

①4月份各党支部召开党员大会，学习《中国共产党章程》和关于落实党内政治生活制度的相关规定。

②各党支部制定党课计划，提交党课计划表。

③党支部召开支委会研究讨论主题党日内容。

④组织生活会严格按照相关要求和程序开展，驻点领导参加驻点村组织生活会，并进行点评指导。

⑤党建办工作人员抽查支部“三会一课”情况，并汇总，按季度进行通报（6月份通报）。

⑥党建指导员按工作要求每季度到每个单位实地走访和指导1次，现已开展下乡指导和检查两新党组织“三会一课”工作开展情况2次。

（4）“两新”党组织保障不到位。

①2022年全年和2023年第一、第二季度党建指导员工作补贴已落实发放标准。

（5）软弱涣散党组织整顿不彻底。

整改情况：

①于6月7日召开龙湾村委会党建引领乡村振兴工作会议，对村级发展五年计划进行回头看并形成工作总结。

②加强党建引领，致力于解决民生痛点难点，积极推动民生工程建设，2022年来完成民生工程10多项，包括安装太阳能路灯、村小组治安监控，平整土地工程等。

③发挥驻村第一书记作用，加强基层党组织建设，解决村民“急难愁盼”问题，促进村集体经济发展。

2.人事制度执行有偏差

（1）干部选拔任用不规范。

整改情况：

①于3月21日组织党建办全体工作人员进行专题学习，进一步加深党建办工作人员对相关业务文件的理解和把握，明确了干部选拔任用工作流程与责任。

②于3月30日在党委会议上集中学习《关于加强干部选拔任用工作的提醒函》《单位管理干部选拔任用工作程序负面问题清单（第一版）和《股级干部选拔任用全程纪实操作指南》等文件。

③4月至今，我镇无开展干部选拔任用工作。

（2）长期借调村干部。

整改情况：

①借调人员已返回原工作岗位。到镇学习交流的村干部严格按照镇村两级干部双向轮岗锻炼学习工作制度执行。

②镇党建办已联合镇纪委于4月和6月开展抽查2次，确保无长期借调村干部情况。

（3）请休假管理不严。

整改情况：

①3月30日更新完善《机关请销假制度》，并按照制度严格执行。

3.管党治党政治责任落实不力

（1）党建工作责任落实不到位。

整改情况：

①于4月6日组织召开牛江镇党务工作会议，学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述以及《中国共产党党组工作条例》等内容。

②各党支部上交2023年度党建工作计划。

③组织复查近年农村基层组织向党组织报告落实情况。

（2）提醒谈话制度执行不严。

整改情况：

①严格落实提醒谈话制度，制定镇党委书记对班子成员和下级党组织书记开展提醒谈话计划，并结合实际对出现苗头性、倾向性问题的人员及时开展提醒谈话。2022年全体班子成员均已开展提醒谈话工作并做好信息留存，2023年提醒谈话工作持续推进中。

（3）制度建设滞后。

整改情况：

①结合工作实际，更新完善《党员干部职业道德建设实施细则》《党建工作责任制》《加强领导班子和干部队伍建设实施意见》等制度，杜绝出现指导思想错误等情况。

（4）出国境证照管理不严谨。

整改情况：

①将于6月上旬前建立村（社区）“两委”干部因私出国（境）审批工作制度和编外人员出国（境）管理制度。

②党建办业务负责同志严格按照出国（境）证照登记备案工作要求开展工作。

第四方面问题：巡察整改不彻底

（1）2019年十三届市委巡察指出的滥发津补贴、“三资”监管不规范等问题整改不彻底，各村（社区）仅对该次巡察时限内的滥发津补贴问题进行整改，但巡察结束至整改期间的问题没有进行整改。

整改情况：

①各村（社区）已按照工作要求清退违规津补贴。

②通过典型警示案例和日常监督提醒，引导干部树立廉洁和遵纪守法意识。

③于6月14日组织财务人员召开巡察问题研讨会议，对加强和规范镇村两级财务管理和监督工作进行部署，并明确实施村账镇管、组账村管方案，切实落实好巡察整改工作。

（四）下一步工作计划

下一步，牛江镇党委将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神，认真学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述以及中央办公厅《关于加强巡视整改和成果运用的意见》精神，创新工作思路，建立长效管理机制，巩固巡察整改成效，全面推动牛江经济社会高质量发展。

一是不断加强政治建设。坚持把思想政治建设摆在突出位置，持续深化理论武装。扎实推进“理论学习中心组”“第一议题”“三会一课”等学习制度落地落实，深入开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆政治本色。

二是巩固拓展整改成效。坚持目标不变、标准不降、措施不弱、力度不减，以求真务实的作风，继续抓好巡察整改的后半篇文章。对已经完成的整改事项,适时开展“回头看”,巩固整改成效；对尚未完成的整改事项，紧盯不放，善始善终，务求实效；对涉及长远建设和长期坚持的整改任务,持续加力,脚踏实地,一步一个脚印地向前推进。同时，注重对整改成果的总结和运用，加大制度执行力度，为推动各项事业发展提供坚强保障。

三是统筹抓好各项工作。把抓好巡察整改工作作为推动经济社会高发展的重要契机，认真落实市委、市政府的决策部署，坚持围绕中心、服务大局，进一步理清工作思路，充分发挥本地资源优势，凝心聚力，锐意进取，深入推进“百千万工程”，在招商引资、产业融合、民生工程、社会治理、基层党建等方面持续发力，努力谱写牛江高质量发展新篇章。

二、村（社区）党组织落实巡察整改总体情况

（一）村（社区）党组织组织落实巡察整改情况

牛江镇党委坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入学习领会习近平总书记关于巡视工作重要论述，紧紧围绕市委第三巡察组反馈的问题和提出的意见建议，全面认领、照单全收，坚决以强烈的政治责任感和使命感推动整改工作落实。3月16日，在收到反馈意见的第二天，镇党委随即召开党委会议专题研究部署巡察整改工作，要求各领导班子成员提高政治站位，以身作则，深刻理解和准确把握整改工作的重要性，以过硬的作风，拿出有效的措施，牵头抓好分管领域的整改落实工作，层层压实工作责任，推动形成强大的整改落实合力。同时，成立由党委书记任组长，镇党委副书记、镇长为常务副组长，班子成员为副组长的巡察整改工作领导小组，强化高位推动，加强对巡察工作的组织、协调和督办力度。此外，广泛听取镇领导班子成员、镇属各部门负责人及各村（社区）党组织书记的建议，并综合市有关部门单位的意见，制定完善《牛江镇村（社区）关于落实巡察反馈意见的整改方案》，梳理整理问题23个，细化整改措施，明确了落实单位、责任领导、整改措施、整改期限等，做到目标清晰、事项具体、措施得力、时限严格，突出针对性、真实性、操作性，不折不扣，逐项落实，全面整改。

（二）村（社区）党组织主要负责人落实巡察整改情况

我镇党委书记严格落实巡察整改第一责任人责任，全力推进巡察整改工作，做到亲自研究、亲自部署、亲自推动。领导班子成员履行“一岗双责”责任，按照职责抓好分管范围内的整改工作。

一是提高思想认识，强化责任担当。深刻认识到巡察对坚持党的全面领导、加强党的建设、推进全面从严治党的重大意义，将贯彻落实巡察组反馈意见作为重要政治任务来抓，以讲政治的态度、抓机遇的意识和敢担当的精神全面抓好问题整改，切实履行巡察整改的主体责任。

二是加强组织领导，明确责任分工。主持召开党委会议，广泛听取各班子成员及有关负责人的意见建议，对巡察反馈意见逐条分析，专题研究巡察整改方案，牵头制定了《牛江镇村（社区）关于落实巡察反馈意见的整改清单》，明确责任领导、牵头部门、协同部门及时限要求，做到节点明确、任务到岗、责任到人。

三是强化督导检查，推进整改落实。由班子成员牵头，对巡察组指出的问题和交办事项办理进度进行跟踪督查，一周一汇报，整改落实进度一目了然。对督查出来的问题，坚持实事求是的原则，给予通报。对按时限保质保量完成承办任务的部门予以通报表彰；对整改不到位、进度缓慢的部门予以通报批评，要求有关部门和人员认真纠正，严肃整改，限期处理解决好存在的问题。

（三）村（社区）党组织反馈问题整改落实情况

第一方面问题：贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署不深入

1.帮扶工作落实有差距

（1）帮扶政策宣传、落实不到位。

整改情况：

①及时落实上级各项帮扶政策，加强沟通联系，提高人员业务学习能力。今年以来，已组织镇社会工作站11名工作人员学习有关政策3次。

②加强部门联动，推进政策落实，安排1名专职工作人员及时跟踪做好帮扶群众信息情况的日常动态管理。今年以来，已组织落实宣传和跟踪服务人数约100人次，及时更新特殊群体人员信息约80条。

（2）年审复核不精准。

整改情况：

①及时落实上级低保政策，加强人员业务学习。今年以来，已组织镇社会工作站11名工作人员学习有关政策3次。

②推进实现信息互通，抓好政策落实，安排1名专职工作人员及时跟踪做好低保人员信息情况的日常动态管理，做到应保尽保。今年以来，已组织落实宣传低保政策和跟踪服务人数达100人次，及时更新低保人员信息约30条。

2.污染防治推进不力

（1）养殖场污染扰民问题未能妥善处置。

整改情况：

①已对养殖户进行约谈，并签订《畜禽养殖承诺书》，确保养殖量不超过设计存栏量。

②要求养殖户确保粪污处理设施正常运行。

③养殖户已对破损圈舍进行维修，对粪污和垃圾做到日产日清。

④养殖户定期使用药剂等措施对养殖场进行消杀，抑制臭味产生和蚊虫滋生。

（2）河长制执行不严格。

整改情况：

①落实巡河长效机制，今年来，镇级河长巡查117次，村级河长巡查468次，环保巡查员巡查50次，做到问题早发现、早制止、早处理、早解决。同时，落实一月一通报制度，目前已通报巡河工作5次，切实抓好整改落实。

②创新实施鱼塘排水报备制度，进行错峰排水，有效缓解短时间集中排水造成的污染冲击。今年来，已有13家养殖场申请排水报备。

③落实五清行动机制，今年开展清漂专项行动2次，组织义工队开展2次，改善了河湖水环境。

（3）农资废弃物未按规定回收。

整改情况：

①开展农药包装废弃物回收专项整治行动，组织人员到田间回收散落农药包装废弃物，共发现散落农药包装废弃物6处，已全部完成回收处理。到农资店开展农药包装废弃物回收检查2次。

②设立农药包装废弃物回收点12个，方便农户回收。

③开展派放相关宣传单张行动2次、悬挂横幅12条的方式全面开展农药包装废弃物回收宣传。

3.乡村振兴工作成效不佳

（1）政策学习贯彻不到位。

整改情况：

①将中央农村工作会议精神、中央一号文件精神等重要文件精神纳入三会一课学习内容。

②4月份召开支部委员会会议，专题学习2019年-2023年中央一号文件精神。

（2）“守摊子”思想突出。

整改情况：

①4月24日-4月28日，组织村党组织书记参加2023年恩平市村党组织书记和村委会主任集中培训班，学习借鉴先进的农村集体经济发展经验，加强基层党组织带头人建设，推动高质量发展。

②通过牛江镇航品农业发展有限公司销售农产品，不断增加收入，通过收益分配，帮扶黄泥坦、高联、莲华等经济薄弱村。

③加强驻镇帮镇扶村和“三结对”帮扶工作，与恩平市供销社合作开展黄泥坦村金山芋种植项目，提升村集体经济收入。

④濑粉产业园项目已完成发改立项，5.8亩原粮仓用地已出具危房评估、租金评估，12.9亩昌梅村委会集体用地正在办理土地证，正在修改一期(5.8+12.9亩)项目初步设计和整体布局方案，目前正在进行场地围蔽工作。

（3）“三清三拆三整治”不彻底。

整改情况：

①4月至5月期间，对鹏昌村、马龙塘村及昌梅村泥砖房、危房、猪舍进行清拆，共拆除泥砖房2间，猪舍10卡，危房1间。

②于2023年5月8日至10日，组织人员开展三清三拆三整治项目专项摸排整治，无新发现废弃危房、猪舍及泥砖房。

（4）村容村貌保洁不到位。

整改情况：

①已对岭南村委会公厕环境及黄泥坦村小组公共垃圾箱周边和巷道垃圾乱堆乱放的问题进行整改。

②开展农村人居环境整治专项行动，发现村容村貌问题3处，并对发现的问题进行整改。

③于2023年3月20日制定印发《牛江镇农村公共厕所长效管护机制》及《牛江镇农村人居环境整治提升行动方案》。组织人员定期开展农村公厕及农村人居环境检查行动，对发现问题的村委会进行通报，立行立改，纳入村级治村指数考核。

④于2023年3月20日制定《牛江镇农村卫生保洁工作制度》。组织人员对各村的农村卫生保洁工作进行检查，督促保洁员切实履行工作职责，纳入村级治村指数考核。

第二方面问题：群众身边腐败问题和不正之风仍有发生

1.主动服务群众意识不强

（1）村民诉求未能切实回应。

整改情况：

①实地查看仕洞村委会水松村水渠情况，收集登记村民反映问题，做好项目申报工作，积极争取上级资金支持，待资金到位后立即开展项目建设。

②实地走访莲华、梨园、马龙塘等村，回应群众诉求，开展村道C090昌梅至莲塘段路面改造工程等6个村道、水渠相关民生工程。

③集聚乡贤力量，调动群众的积极性，积极争取上级奖补资金，引导企业、社会资本参与，优化整合各类资金。待资金到位后立即完善公厕、村道、塘坦、水渠及机耕水面桥等基础设施建设。

④深入开展实地走访，广泛听取群众对基础设施建设等方面的意见建议和对自身生产生活的诉求和心声，加强各村（社区）基础设施建设及管护，保障群众正常生产生活。

（2）高龄老人津贴政策宣传发动不到位。

整改情况：

①业务人员已自觉多次认真学习《扩大恩平市高龄老人政府津贴发放范围实施方案》文件，熟悉掌握了上级部门关于老年人高龄津贴有关政策。组织村（社区）工作人员学习办理高龄老人津贴的有关业务政策，积极引导和帮助辖区内适龄老人及时办理高龄津贴。今年以来，镇组织开展民政相关业务培训会3次。

②镇级部门积极督促各村关注户口底册，以便各村提前掌握到龄人员信息，加强与镇沟通联系，及时办理，同时依托社工点开展查漏补缺。

便民利民设施管护欠缺。

整改情况：

①完成黄泥坦村委会小公园建筑垃圾清运，更新各村的村规民约，将爱护公共环境和公共设施加入本村的村规民约并推行至各村（社区）。

②实地查看了解莲塘村莲藕塘公园池塘便道护栏损毁情况，对莲塘村委会莲藕公园实行人居环境提升整治，解决护栏损坏问题并采取后续管护措施。

③结合“背包住村”联系服务群众工作制度，各驻点团队积极开展便民设施排查，发现并解决问题5宗。　

2.集体“三资”管理混乱

（1）资金管理随意。

整改情况：

①分别于2023年1月13日、2月15日、2月27日3次召开财务培训会议，加强对村级财务人员的做账指导，严防库存现金过大、公款私存、坐收坐支现象，同时要求村委会加强对村小组报账督查，跟进落实村小组报账。

②对圩镇社区相关干部开展约谈，对公款私存行为进行危害剖析，提高财务意识。2023年3月2日以检查会计出纳账簿、清点库存现金余额等方式，随机自查村委会2023年度是否存在公款私存情况，经核，账实相符，未发现公款私存现象。同时，充分宣传财务操作规范的重要性，后续将加强监督，长期推进。2023年1月15日印发《牛江镇农村集体经济组织财务制度实施细则》，进一步完善现金收入管理制度，强调农村集体经济组织支付现金，可以从库存现金或者从开户银行提取，但不得从现金收入中直接支付（即坐支），出纳员每天收取的现金收入应于当日送存开户银行，因特殊情况当日送存困难的，必须在7天内完成送存。

③完善财务制度，确保佐证链条完整。认真执行“治村指数”考核标准，确保反馈有效。设置月末五个工作日提醒制度，要求村（居）自查库存现金，严格现金管理。建立大额现金支付情况电子台账，每季度将情况以书面报告形式上交分管领导，由分管领导将情况通报各村驻点领导，强化整改，本季度已通报1次。

（2）值班、加班餐费支出不规范。

整改情况：

①2023年2月13日约谈龙湾村有关干部，已制定退款计划和退款指南，要求在6月13日前退回该款项。同时，以案促改，提醒警示其他村干部摆正身份，不触底线。

②2023年1月15日印发《牛江镇农村集体经济组织财务制度实施细则》,完善财务报账制度，强化审核流程，确保佐证链条完整。

③分别于2023年1月13日、2月15日、2月27日3次召开财务培训会议，要求村级财务人员加强对报账资料检查复核，增强业务意识和能力。

（3）公务用车管理不严格。

整改情况：

①2023年3月20日，镇党政综合办公室制定并印发《牛江镇各村（社区）公务用车管理制度》，对各村（社区）公务用车的使用、管理和监督等方面作出明确规定，并指导各村（社区）参照制定公务车使用实施细则。

②严格执行规定，将村级购置的公务用车做到按时按科目登记入账；每年村级清产核资工作落实对公务用车情况的更新管理，严格要求各行政村认真核对本村公车数量，做到账实相符。

③2023年5月30日，下发《公车排查登记表格》到各村重新核实公务用车数量。经核查，全镇12个村共有公车33辆，其中清产核资已登记26辆，漏登记7辆。另外核实，各村网格员摩托车共有12辆，产权属于牛江镇人民政府，故不列入此登记范围。

④镇纪委分别于4月、6月对各村（社区）公车使用情况进行抽查，暂未发现相关问题。

（4）小型工程项目质量不高。

整改情况：

①2022年12月29日，编制及印发《恩平市牛江镇政府投资项目竣工验收管理制度》。对照群众投诉清单，参照工程设计图，逐一解决群众反映问题。

②工程项目严格按照《恩平市牛江镇政府投资项目竣工验收管理制度》规定开展验收，明确验收责任，引入第三方机构共同监管，落实施工方责任义务。

③安排工作人员开展排污工程、下水道工程质量排查工作，强化督导，确保工程质量。

（5）长期不报账、对账。

整改情况：

①截至5月31日，已有46个村小组向镇报账。联合纪委约谈未及时报账和工作进度缓慢的村干部，了解报账难点疑点并提出针对性指导意见；2019年以来未进行银行对账的村小组截至5月31日已整改完成100个，余下的继续跟踪落实。加强对报账票据审核力度，继续督促未附银行对账单的村小组进行整改。

②2023年3月2日以检查会计出纳账簿、清点库存现金余额等方式，随机检查村委会是否存在公款私存情况。经核，账实相符，未发现公款私存现象。后续长期推进。

③规范报账流程，强化资金开支审批管理。设置报账进度统计电子台账，定期通报未能及时报账的村小组情况，跟踪督促落实并长期跟进。

④约谈高联村委员干部，了解和研究莲胜村小组原出纳侵占挪用集体资金的情况，经绝大部分村民同意，将该村民农田出租款及农村合作医疗补助款抵扣债务，直至还清为止。

3.工作作风有待改进

（1）有群众反映鹏昌村存在官僚主义作风问题。

整改情况：

①镇纪委到鹏昌村委会召开“两委”干部作风建设会议，要求鹏昌村干部正确履行职责，树立服务意识，并对鹏昌村党支部书记开展提醒谈话，要求其肩负起主体责任，提升干部队伍管理水平，落实好对涉事干部服务态度的整改跟进。

②结合作风建设专项行动，鹏昌村委会开展作风自查自纠工作，并结合“背包住村”工作密切联系群众，提升服务群众质量，建立长效跟踪机制，巩固村两委干部工作作风整改成果，杜绝问题反弹、反复。

③4月21日举办牛江镇2023年作风建设会议，针对镇村作风建设、干部业务水平等进行教育培训，强化干部队伍的服务意识，提升说话艺术水平，面对群众需求能热心服务，做群众满意的好干部。

④5月12日，对各村（社区）开展作风建设自查；6月对各村（社区）的自查和整改落实情况开展监督检查。

第三方面问题：基层党组织建设有短板

1.落实党建主体责任制不到位。

（1）党建主责意识不强。

整改情况：

①4月份召开支部委员会会议，学习习近平总书记关于全面从严治党的重要论述以及《中国共产党支部工作条例（试行）》等。

②各村（社区）党支部认真结合年度工作目标，在2023年1月的支委会中研究制定年度党建工作计划。

③把组织生活、组织体系、党建制度落实、党建经费管理等党建工作纳入牛江镇“党建引领治村指数”量化考评标准，作为年度绩效考核的重要指标。

（2）民主决策不规范。

整改情况：

①4月份召开支部委员会会议，学习关于重大事项议事规则，提高议事规范意识。

②各村（社区）对历年各类会议发言情况进行回头看。支部书记严格落实末位表态制度，每月对各类会议发言严格把关。同时认真查看会议记录，确保会议记录准确。

（3）工作报告制度执行不严格。

整改情况：

①4月份召开支部委员会会议，学习农村基层组织向党组织报告有关工作要求。

②2019年至2021年的农村基层组织向党组织报告记录由镇一级统一保管，已将2019年至2021年的农村基层组织向党组织报告记录复印件完善补充到2019年至2021年的党组织会议记录本中。2023年起，已明确直接在党组织会议记录本进行记录。

2.组织生活走过场

（1）“三会一课”流于形式。

整改情况：

①4月份组织各党支部支委会成员参加镇举办的党务工作培训会议，提高业务能力。

②根据市委组织部下发的关于印发《2023年恩平市基层党组织主题党日活动菜单》的通知要求的十种主题党日形式，结合各支部实际情况进行落实，并召开支部委员会对每月主题党日形式进行讨论，提高“三会一课”内容的针对性和实效性。

③支部书记每月对支委会和支部会内容开展常规性的自查自纠工作，压实支部书记党建第一责任人身份。

④制定牛江镇2023年七一主题系列活动方案，通过党课教育、政治生日会、集体参观、红色运动会、慰问一批老党员等形式不断增强组织生活的吸引力、感染力。

3.党员管理不严格

（1）处理违规党员不及时。

整改情况：

①于4月份组织学习发展党员和党员管理相关政策和业务知识。

②已按照《发展党员全程纪实操作指南》工作要求，开展谈心谈话工作，主要采取个别谈话了解的方式，全面了解党员的基本情况、思想动态、现实表现等情况，加强党员日常管理和监督。

③前置审查严格落实部门联审，党务工作者认真审核政审复函，防止“带病入党”。抓实抓细发展对象阶段政治审查，采取同本人谈话、查阅有关档案材料、找有关单位和人员了解情况以及必要的函调或外调等多种方式，多环节把好发展党员“入口关”。

④支部书记通过个人自学、经验交流等方式加强业务学习，同时提高政治敏锐性，对党员各类违规违纪线索做到眼睛亮、见事早、行动快，及时向上级党组织上报。

（四）下一步工作计划

下一步，牛江镇各村（社区）党支部将继续把学习党的二十大精神、用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑与持续深入学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述贯通起来、统一起来、融合起来，进一步统一思想和行动，把整改落实作为检验检视问题的一面镜子，时时处处对照检视回头看，确保事事有回音、件件得落实，持续推进全面从严治党向纵深发展。

一是坚持理论学习，提高政治意识。把政治建设摆在首位，突出思想政治引领，将“三会一课”与支部主题党日、学习小组学习日等相结合，以集中学习、集中宣讲、座谈交流等形式，学习贯彻党的最新理论，持续在走深走实上下功夫，不断凝聚党员干部的思想共识。

二是坚持抓好党建，增强责任意识。夯实基层党组织建设，村（社区）党支部书记亲自抓、负总责，切实担起党员教育、管理和监督的重要职责，确保党的组织生活正常开展。制定基层党员干部教育培训计划，定期组织开展理论培训和实践锻炼，不断提升基层党组织履职能力，有效增强基层组织政治功能和组织力。定期组织基层党支部开展党建工作专题会议，推动党建与业务工作同安排、同部署、同推进。

三是坚持持续整改，完善长效机制。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，在抓好整改工作的同时，更加注重治本，更加注重预防，建立健全相关制度，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推动各项事业快速发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0750-7163539；地址：恩平市牛江镇宝华街35号；邮政编码：529444；电子邮箱：njzgov@126.com。