恩平市探索“初老服务老老”互助养老模式织密乡土温情服务网

　　截至2024年底，恩平市户籍人口老龄化率高达23.06%，远超广东省平均水平，其中60-69岁低龄健康老人占老龄人口的比例接近60%。作为侨乡和欠发达地区，我市大部分年轻一代出国或外出务工忙于生计；因为机构养老缺乏个性化服务，让许多本地老人倾向于居家养老，“空巢”老人精神孤寂和生活欠照护问题日益突出。如何利用好现有资源探索发展本地特色的养老服务，成为我市养老服务发展面临的重要问题。

　　针对这一现状，恩平市民政局精准把握我市特别是农村地区老龄化社会特征，利用本市低龄健康老人群体较大、熟悉乡土、时间灵活、饱含乡情的优势，提出“初老服务老老”互助养老路径，推动初老群体从“被关怀者”向“温暖传递者”转变，为特殊困难老人提供多元化服务，成功运营11支银龄互助志愿队伍，年服务老年群众近2万人次。

　　一、构建主体培育体系，激活银发志愿活力。充分利用农村社区中友邻的“熟人”亲缘关系，友邻变成志愿主体提供服务时链接着天然的信任纽带，能更好推动互助养老服务落地。多措并举激发银发志愿热情。村（社区）在日常服务过程中多渠道传播互助养老志愿模式和助老敬老的重要意义，组织跃跃欲试和举棋不定的初老长者参与入户探访、上门送餐或敬老文娱活动等志愿服务，让其从助老活动中感受到认同感、使命感和幸福感，从而吸引长者的关注和参与。在志愿者筛选中，重点吸纳文艺骨干、医护从业者、教师等从业退休群体参与，成功组建起“银龄志愿先锋队”，目前志愿者人数已达500人，完成“一镇一队”建设。“阶梯式”培训提升服务水平。在专业社工机构以及“双百”社工站的组织下，围绕基础护理、心理沟通、养生知识讲解、文化娱乐等主题定期组织培训和分享会，引导银龄志愿者将生活经验系统转化为服务能力。同时，强化领袖培养，聚焦团队管理、沟通协作、服务能力等主题开展培训，全面提升志愿队伍的领导力、增强凝聚力。年培训超200场次，培训超4000人次。例如为配合今年敬老月系列活动开展，社工机构、居家养老服务团队、社区结合义剪、义演、义诊、慰问等活动服务需求，组织近100名志愿者开展培训，提升志愿者的文艺表演、沟通协作、突发情况处置技巧等能力。

　　二、构建服务供给体系，精准对接银发需求。本地初老长者熟悉本地情况、与本地乡亲邻里关系密切，在收集长者需求信息、优化养老服务方面往往更能发挥主动性和灵活性。在服务需求收集端，初老长者既是服务提供者，也以服务体验者的角度，深度参与到“平安通”项目、“双百”社工站以及我市居家养老服务项目等需求收集平台，为各养老服务项目的优化、细化给予意见、建议。例如，初老长者化身长者饭堂的“质量观察员”，通过亲身体验、交流中收集对助餐服务的意见建议，今年以来共收集反馈关于长者食堂助餐服务的意见建议50多条，有效推动长者食堂助餐服务质量提升。在服务供给端，初老长者主动参与到各项养老日常服务中，以“乡土亲情”为纽带，推动服务从“契约式”转向“日常化”。围绕“生活健康”基本需求，银龄志愿者积极参与到“平安通”以及居家养老服务项目中，协助开展助餐、送医、送药、助洁等服务，落实“最后一公里”服务的关键一环。聚焦“陪护陪伴”精神需求，志愿者通过日常陪伴结合节日慰问，提供物资帮扶、慰藉心理。在今年国庆中秋双诞和敬老月期间，银龄志愿者在社区和敬老院开展了8场恩平木鱼非遗戏曲等文艺表演，既展现了银龄风华，也为超过300名银龄观众带去欢乐和祝福。针对“数字鸿沟”发展需求，银铃志愿者自学掌握使用智能手机，协助社工机构及村（社区）定期组织“教玩手机”活动，今年以来服务长者近500人次。志愿者们手把手教高龄老人学习微信语音、视频通话等功能；教导长者使用智慧民政AI助手，随时随地向恩平市民政局咨询政策、建言献策。

　　三、创新机制保障，夯实可持续发展基础。志愿服务以自愿原则为前提，欠缺有效约束及可持续发展是所有志愿服务管理的难题。恩平市民政局探索以服务积分兑换奖励的方式，形成长效激励机制，实现志愿服务由“我得参与”向“我想服务”转变，并以沙湖镇片区居家养老服务项目开展试点。一是创新互助循环机制。推行“服务积分+互助循环”模式，初老长者服务时长可积累积分，兑换自身所需服务，形成“今天我帮你，明天他帮我”的长效良性循环。与文旅景点、医务团体、家电维修、家政服务团体合作，提供免费门票、维修、家政、上门体检多样化服务积分兑换方案。今年以来实现积分兑换500人次。二是实行动态数据管理。为银发志愿者建立“一人一档”，记录志愿者服务时长积分及奖励兑现情况，并定期公示公开，强化积分及兑换监督手段，做到公平公正。三是强化协同保障机制。今年以来统筹安排各级资金以及慈善资金300多万元，通过政府搭台、企业参与、慈善助力，完善长者食堂、日间照料中心、居家养老服务中心等养老服务设施，成为助老服务的阵地，为“初老服务老老”提供硬件设施保障。

　　“初老服务老老”温情互助服务网，不仅有效缓解了农村养老的资源难题，更让长者在服务他人中重拾价值感，实现了“老有所养”与“老有所为”的完美结合，为破解农村养老难题提供了充满温度的“恩平样本”。