恩平市民政局党组关于巡察整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2025年4月中旬至7月中旬，市委第二巡察组对市民政局党组进行了十四届市委第七轮巡察。2025年8月28日，市委第二巡察组向市民政局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

　　一、党组（党委）履行巡察整改主体责任情况

　　市民政局党组深入学习贯彻习近平总书记关于殡葬工作的重要指示批示精神以及坚决扛起巡察整改主体责任，坚持照单全收、立行立改、标本兼治、务求实效，统筹推进巡察“后半篇文章”，构建起党组（党委）统一领导、主要负责人负总责、班子成员“一岗双责”、各股室及下属单位协同落实的整改工作体系。

　　（一）提高政治站位，深化思想认识，主动认领巡察反馈问题

　　巡察意见反馈后，第一时间召开党组专题会议，原文传达巡察反馈意见、巡察工作相关部署要求，班子成员集体开展学习研讨，深刻剖析问题产生的思想根源、制度短板和工作漏洞，从践行做到“两个维护”的政治高度看待巡察整改，对巡察指出的问题、提出的意见建议全部诚恳接受、全盘认领，不回避、不遮掩、不推诿。

　　（二）强化组织领导，压实责任链条，健全闭环整改工作机制

　　成立由局党组书记任组长，相关班子成员任副组长，相关股室、下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，下设整改工作专班，统筹负责整改方案制定、任务分解、进度跟踪、材料汇总、督促检查等日常工作。党组书记严格履行第一责任人职责，带头领办重点难点问题，定期听取整改进展汇报，研究破解整改堵点难点。班子成员严格落实“一岗双责”，主动认领整改任务，既抓业务问题整改，也抓党建、作风、廉政方面整改，常态化调度分管殡葬领域整改推进情况，层层传导压力，把整改责任压实到岗、传导到人。

　　（三）严抓调度督导，强化过程管控，全力推动问题落地整改

　　建立定期调度研判机制，通过党组会、整改专题会等形式，定期调度整改进度，动态研判整改成效，及时纠偏整改过程中存在的偏差。对推进偏慢、落实不力的及时提醒督促，倒逼整改任务落地。主动接受派驻纪检监察组监督指导，及时汇报整改推进情况，听取监督意见，校准整改方向，确保整改工作标准不降、力度不减。

　　（四）坚持标本兼治，注重成果转化，做实“当下改”与“长久立”

　　坚持把解决具体问题与完善制度机制一体推进，在抓好具体问题即知即改、立行立改的基础上，举一反三开展同类问题自查自纠，深挖问题背后制度漏洞、监管短板。推动巡察整改与主责主业深度融合，把整改成效转化为改进作风、提升治理能力、推动业务高质量发展的实际动力，统筹做好巡察整改与日常业务、风险防范、队伍建设等工作，防止问题整改过后反弹回潮，切实把巡察成果转化为管党治党、履职尽责的实际成效。

　　二、巡察整改落实情况

　　（一）关于落实上级决策部署，推进殡葬改革倡树文明新风方面

　　1.关于殡葬工作重视方面。

　　（1）传达部署方面。

　　整改情况：

　　一是完善内部学习机制。改变“阶段性集中学习”模式，将殡葬工作列为市民政局党组会、局务会的议题，自2025年5月起累计召开专题学习会11次、党组扩大会传达部署2次，实现“月有研判、季有总结”。同时，通过党组扩大会议或分管领导组织殡葬管理所进行业务学习等方式，确保有关精神贯彻落实到位。

　　二是压实成员单位职责。依托恩平市殡葬管理工作联席会议，明确市发改、财政、自然资源、市场监管、公安、卫健等7部门每年至少召开1次党组会研究殡葬工作。整改期间，各殡葬领域相关部门单位均针对此次殡葬领域巡察工作召开党组会议传达并研究部署落实整改工作。

　　三是强化跨部门协同与重点任务落实。2025年11月，根据江门市民政局工作提示要求，市民政局牵头会同公安、卫健等部门召开殡葬管理工作联席会议，专题部署无人认领遗体处理工作。2026年1月，市民政局召开党组会议传达学习新修订的《殡葬管理条例》，研究部署我市贯彻落实工作。各殡葬领域相关部门单位均召开党组会议学习研究，扭转“传达频次低、部门参与少、各自为战”的局面。

　　（2）监管力量方面。

　　整改情况：

　　一是优化人员配置，充实监管力量。已对抽调至局机关及其他下属单位的市殡葬管理所4名在编人员进行岗位调整，返回殡葬管理所原岗位履职；择优提拔一名年轻骨干担任为副所长，加强对殡葬服务工作的管理。

　　二是严肃工作纪律，压实责任链条。召开纪律作风教育整顿工作会议，通报日常管理漏洞等存在问题，结合邻近市区殡葬服务领域案例开展警示教育，强化纪律作风。

　　三是完善内部管理，提升工作效能。完善人员岗位职责，定人定岗定责，加强日常管理；完善火化人员档案资料和城乡居民殡葬基本服务项目免除表等日常管理服务资料的收集以及归档整理；修订完善《恩平市殡葬管理所服务监管工作细则》，定期召开殡葬管理工作会议反馈以及总结殡葬服务开展情况，做到情况明底数清。市殡管所工作作风明显转变，工作执行力显著提升。

　　2.推进殡葬改革成效方面。

　　（1）树立绿色文明殡葬理念方面。

　　整改情况：

　　一是完善公益性骨灰楼日常管理制度。下发《关于组织落实公益性骨灰楼安全巡查和环境卫生整治的通知》，要求各镇街落实骨灰楼运营管理主体责任，对所有骨灰楼开展集中清理和组织消防设施检查。下发《殡葬服务机构相关数据采集表》，联合各镇街明确骨灰楼相关信息和管护人员信息，明确具体管护人员，层层压实责任。

　　二是强化移风易俗。依托186个新时代文明实践中心（所、站），以阵地宣讲、入户宣传的形式开展“持续深入移风易俗，破除陈规陋习”主题系列活动280多场次，开展全覆盖、多角度、常态化宣传引导，树立厚养薄葬、绿色生态的殡葬新风；积极组织办丧群众参加公益海葬、集体树葬等活动，2026年以来我市动员5户办丧群众参加江门市组织的公益海葬活动。

　　（2）殡葬宣传力度方面。

　　整改情况：

　　一是充分发挥186个新时代文明实践中心（所、站）阵地作用，采取阵地宣讲、入户宣传相结合的形式，开展“持续深入移风易俗，破除陈规陋习”主题系列活动280多场次。

　　二是在清明节等重点节假日，通过在恩平发布、文明恩平等新媒体发布《恩平市关于2026年清明祭扫倡议书》等信息，倡议广大群众文明祭扫。

　　（3）殡葬中介规范管理方面。

　　整改情况：

　　一是建立完善丧事服务中介人员信息库。联动镇（街）全面摸查我市丧事中介从业人员，逐步建立、完善本地丧事服务中介人员信息库，现已摸底收集全市共66人有关信息，加强对在册人员的管理。

　　二是加大政策宣传力度。通过在我市殡葬服务场所、医疗机构太平间等场所的显著位置张贴惠民殡葬政策宣传海报、政策告知书等方式，加大政策宣传。在市民政局官方门户网站对我市合规殡葬服务机构和惠民殡葬政策进行网上公示。打造“恩平智慧民政AI助手，市民可线上咨询惠民殡葬政策。

　　3.形成齐抓共管监管格局方面。

　　（1）发挥牵头抓总作用方面。

　　整改情况：

　　一是健全完善殡葬管理工作联席会议制度。针对重点工作及时进行会议传达并研究部署贯彻落实。2025年11月，根据江门市民政局《转发广东省民政厅关于进一步加快推进无人认领遗体处理的工作提示》要求，市民政局牵头会同公安、卫健等部门召开恩平市殡葬管理工作联席会议，部署做好我市无人认领遗体处理工作。

　　二是迅速做好墓园定价工作。针对恩平长乐墓园定价工作，根据江门市民政局关于印发《江门市殡葬基本服务项目清单（试行）》和《江门市殡葬非基本服务项目清单（试行）》的通知（江民〔2025〕49号）要求，要求恩平市长乐殡仪馆在强化殡葬行业公益属性的前提下，在收费区间范围内自主、合理制定、细化具体收费标准和及时更新公示内容，现恩平市长乐殡仪馆已完成具体收费标准公示。

　　三是加强对殡葬服务定价的检查督促。对于殡葬用品价格较高的问题，根据广东省市场监督管理局价格监督检查与反不正当竞争处《关于下发殡葬服务收费“高价”情况的工作提示》要求，对涉嫌“高价”、“天价”收费情况的殡葬服务机构加强提醒告诫，指导合理定价，切实减轻群众丧葬负担。

　　（二）关于履职尽责，筑牢“以人为本，为民解困”理念方面

　　1.关于开展整治殡葬领域腐败乱象专项行动方面。

　　（1）推动构建跨部门综合监管机制方面。

　　整改情况：

　　一是建立数据共享机制。针对火化数据与市公安局户籍注销数据相差较大的问题，每月上旬与市公安局对接上个月的火化数据并进行数据共享，形成常态化共享机制。

　　二是迅速开展数据核查。对于本市部分户籍火化人员未销户的问题，市民政局联合市公安局对江门下发的疑似死亡人员线索核查数据开展核查工作。现已完成核查任务。

　　（2）督导落实销户工作方面。

　　整改情况：

　　一是公安部门加强与民政部门沟通，每月由市民政部门下发当月火化数据进行对碰，及时进行户口注销。

　　二是已经对各窗口工作人员进行业务培训，提高市公安局各户政窗口的业务水平。

　　（3）工作主动性方面。

　　整改情况：

　　一是市自然资源局针对巡查反馈中出现的三项问题进行分析、研讨和学习。在会议中，深化党组成员对于殡葬工作的思想认识，加强工作责任、压实各级责任。同时，会议组织专题学习了《殡葬管理条例》，为扎实推进殡葬领域问题整改、依法依规开展殡葬管理工作奠定了坚实的政策理论基础。

　　二是市财政局向市民政局发出《关于落实有关整改措施的通知》，责令民政局督促市殡管所将收取的经营管理费的结余款上缴财政。同时，民政局结合市殡葬管理所的单位性质、收支情况、预算编制需求针对管理费制定“收支两条线”方案，并报财政局备案，列入预算管理。

　　三是市卫健局召集全市各医疗卫生单位负责人召开党组会，传达学习相关行动方案和反馈工作会议精神，同时组织专家团队对医疗机构殡葬领域有关工作开展现场检查，并要求各医疗机构对本单位太平间开展日常检查和不定期抽查，覆盖市内所有医疗机构，建立问题台账并实行销号管理。各医疗机构严格规范遗体接运、转运车消毒全流程，明确人员资质、操作及消毒标准，建立健全全流程台账，详细记录关键信息确保可追溯，同时开展台账记录专项培训杜绝各类问题。

　　2.关于殡葬服务机构监管方面。

　　（1）小型告别厅设置、租用频率方面。

　　整改情况：

　　一是对标整改小型告别厅设置及服务项目问题。针对小型告别厅设置不合规和未提供丧礼司仪、横幅、瞻仰棺等服务问题，根据广东省民政厅下发的《关于进一步落实惠民殡葬政策的通知》“惠民殡葬服务所提供的小型告别厅面积应不少于20平方米，可保障20人左右举行告别仪式；应配备花圈、瞻仰棺等基础布置；应提供基础的司仪服务，确保群众告别仪式可顺利进行。”的要求，市民政局督促市殡仪馆全面整改。在告别厅面积方面：市殡仪馆按照要求重新对旧的小型告别厅进行装修，通过工作人员现场实际测量，均已符合最新文件要求。在服务项目方面：关于要求配备哀乐服务，位于火化间通道旁设置可移动哀乐播放音箱，根据丧属意愿可提供该项服务。关于司仪服务，恩平市殡仪馆小型悼念厅均配备。

　　二是强化日常监督，提升服务质量。每月月底由市殡葬管理所对档案进行定期抽查，确保档案管理规范、资料完整准确。同时，对殡仪馆工作流程进行指导，并根据殡葬服务机构服务“好差评”评价结果在5个工作日内回访丧属，认真听取丧属的诉求和意见，并承诺在规定时间内给予答复和处理结果，切实保障群众知情权和满意度。整改以来共回访丧属2934人。

　　（2）殡葬服务工作人员工作规范方面。

　　整改情况：

　　一是开展专项检查整改。第一时间调取市殡仪馆工作场所监控视频复核情况，对涉事工作人员进行严肃批评教育，责令作出书面检讨，并在全馆通报批评，引以为戒。指导市殡仪馆组织召开全体职工大会，进一步强化工作人员管理规范，重申遗体处置操作规程、个人防护要求及工作纪律，明确消毒作业必须全覆盖、无死角，严禁形式主义操作，工作期间严禁吸烟，切实提升从业人员的规范意识和责任意识。

　　二是强化技术规范培训与执行。根据民政部关于发布《殡葬服务术语》《骨灰撒海服务》等七项行业标准的公告（民政部公告第206号）要求，要求并指导市殡仪馆针对遗体消毒、火化、礼仪等环节重点对岗位工作人员进行标准化业务培训。自巡察整改工作开展以来，共开展6次员工技术培训，培训人数超180余人次。

　　三是建立常态化监督机制。市民政局采取“四不两直”方式定期对市殡仪馆进行明察暗访，通过实时监控抽查、现场突击检查等手段，对违规行为发现一起、查处一起。

　　（3）监督检查方面。

　　整改情况：

　　一是建立部门联动机制，强化线索共享。每季度与市市场监管局对口股室针对收费、投诉等事项定期交换殡葬领域收费投诉线索，联动开展核查。

　　二是加强价格监管，规范收费行为。结合“双随机、一公开”年度墓园价格检查，重点对墓园收费公示、明码标价等内容进行监管，督促经营主体严格落实价格公示制度，保障群众知情权和选择权。

　　三是深化业务学习，提升履职能力。组织社会事务股、殡葬管理所业务人员对相关文件进行学习，系统学习殡葬领域收费管理、价格监管等相关政策文件，提高工作人员业务能力和水平。

　　3.关于工作作风方面。

　　（1）监管人员廉洁教育方面。

　　整改情况：

　　一是强化廉政教育，压实责任意识。党组会和党员大会以及民政局党总支部对原市殡葬管理所副所长何某因违反中央八项规定精神和廉洁纪律、接受可能影响公正执行公务的宴请和违反廉洁纪律，违规从事有偿中介活动的违纪事实进行通报，并结合本事例对全体党员干部职工进行教育提醒。党组书记对殡葬工作分管负责同志、具体业务负责同志进行谈心谈话，督促其引以为戒，加强监督管理，提高廉洁意识。

　　二是开展专项排查，筑牢廉洁防线。2025年12月下旬，市民政局分管领导率队组成检查组通过“四不两直”方式对恩平市长乐殡仪馆和恩平长乐墓园进行资料核查和廉洁风险排查等工作，重点排查工作人员有无收受红包、服务对象礼品礼金，借机吃拿卡要、违规收费等违纪违规行为，通过对办丧群众和工作人员现场问询、随机走访群众、翻阅工作记录等方式，深挖隐形违规问题，筑牢殡葬领域廉洁防线。

　　（2）日常监管方面。

　　整改情况：

　　一是下发《殡葬服务机构相关数据采集表》，联合各镇街明确骨灰楼相关信息和管护人员信息，明确具体管护人员，层层压实责任。经重新核实，截至目前，我市骨灰楼设置骨灰格数1271个，已存放骨灰数2个。

　　二是压实数据报送主体责任，明确镇街专人负责数据摸排、核对，要求摸排全覆盖、不留死角，严禁虚报、漏报、错报，确保源头数据真实准确。同时强化实地抽查复核，定期采取随机走访、现场核查方式，逐一核实，确保情况明晰。

　　（3）资料归档方面。

　　整改情况：

　　一是规范档案样本，完善要素管理。要求市殡仪馆按照要求规范档案样本，其中火化时间、地点等重要信息列入表单必填项，核查档案要素是否齐全，并对每份档案进行专属编号，同时定期组织对市殡仪馆工作人员进行档案填写指导。

　　二是强化日常监督，落实专人检查。安排殡管所每日对归档的火化档案进行复核，核对档案要素填写情况，及时发现并纠正内容偏差，确保档案管理规范有序。

　　（三）关于规矩意识、财经纪律执行方面

　　1.关于收入上缴国库方面。

　　整改情况：

　　一是2025年9月19日印发《恩平市殡葬管理所实行财务收支两条线方案》，并报财政部门备案，严格实行“收支两条线”管理。

　　二是已督促市殡葬管理所将未缴收入上缴财政。

　　2.固定资产管理方面。

　　（1）登记入账方面。

　　整改情况：

　　一是根据相关要求，市民政局已对社会服务设施兜底线工程中央预算内相关购置项目进行入账处理。

　　二是加强培训教育，对财务工作人员采用集中培训、实操演练、业务答疑相结合的方式，系统学习固定资产管理相关制度文件，全面提升财务人员固定资产业务实操能力，进一步规范资产账务处理，确保资产管理工作有序、规范、高效开展。

　　（2）固定资产移交方面。

　　整改情况：

　　一是规范资产使用管理。起草《资产无偿使用协议》，并积极与殡仪馆经营方沟通签订协议，规范资产使用管理。

　　二是推进车辆资产处置工作。迅速对市殡葬管理所8辆2002年至2009年期间购置的在用车辆办理注销登记和办理后续资产报废处置工作。目前已完成办理车辆注销登记和后续报废处置工作。

　　三是落实报废残值追缴。根据财政部门《关于落实市殡葬管理所车辆处置整改的函》（恩财资函〔2026〕4号）要求，市民政局下发《关于尽快上缴市殡葬管理所车辆处置相关报废残值的通知》，向市殡仪馆追缴市殡葬管理所车辆处置相关报废残值并上缴财政。

　　三、下一步工作打算

　　针对本次巡察反馈的殡葬领域突出问题，我局坚持问题导向、目标导向、结果导向相统一，结合省民政厅《关于加强殡仪馆“五化”建设的工作方案》通知要求，认真开展殡仪馆“五化”（标准化、规范化、专业化、信息化、绿色化）建设工作，以彻底整改、长效治理为核心，全面补齐殡葬工作短板、规范行业管理秩序、提升民生服务质效。下一步，我局将持续巩固巡察整改成果，健全长效管理机制，重点抓好以下几方面工作：

　　一是健全制度体系，筑牢长效治理根基。坚持当下改与长久立相结合，以巡察整改为契机，补齐制度短板、堵塞管理漏洞，构建权责清晰、流程规范、监管到位的殡葬管理长效机制。

　　二是深化移风易俗，培育文明殡葬新风。以殡葬改革为抓手，持续推进丧葬习俗革新，破除封建迷信、厚葬薄养、大操大办等陈规陋习，树立文明节俭、生态绿色的殡葬新风尚。

　　三是从严正风肃纪，筑牢廉政纪律防线。始终坚持全面从严治党，以严的基调抓实殡葬领域作风和廉政建设。从强化思想教育、压实作风建设、严守纪律底线入手，常态化开展廉政风险排查，健全风险防控机制，对违纪违规问题零容忍，发现一起、查处一起，持续营造风清气正的殡葬工作环境。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7821099；邮政地址：恩城小岛育英街5号恩平市民政局；邮政编码：529400；电子邮箱：epsmzj@jiangmen.gov.cn。

　　中共恩平市民政局党组     

　　2026年9月15日