关于对恩平市十七届人大第五次第46号建议答复的函

岑捷荣等代表：

　　您在恩平市第十七届人民代表大会第五次会议提出的“关于全面提升恩平市农村养老服务水平的建议”已收悉，经综合市委组织部、各镇人民政府（街道办事处）的意见，现答复如下：

　　一、关于“党建+农村养老服务”的建议

　　近年来，我市坚持以党建引领为核心，多措并举推动农村基层养老服务提质增效。一是以阵地提质深化党群服务效能。全力推进“恩为您”党群服务中心提质行动，聚焦规范建设、服务优化和管理强化三大核心领域，深度挖掘并强化党群服务中心的政治引领和服务效能。组织党员干部深入镇、村两级党群服务中心开展系列服务活动，为农村群众提供义剪、义诊、普法宣传、政策解读、节日慰问等“一站式”服务。针对偏远村居留守老人、空巢老人特殊需求，组织党员干部、志愿者上门走访，精准对接服务需求，切实将党组织温暖送到农村老人心坎上，有效提升党群服务中心凝聚力和影响力。二是以精准党群服务满足多元养老需求。建立党群服务长效机制，每月制定并发布党群服务菜单，提前向党员群众公示服务内容并开通预约通道。聚焦农村老年群体多层次需求，菜单涵盖陪餐、清洁、理发等基础生活服务和健康监测、康养理疗、医保宣传等专业养老服务，实现服务供给与老年群体需求精准对接，推动农村养老服务规范化、精细化发展。三是以干部下沉夯实基层服务根基。坚持党建引领，深入践行“四个万家”优良作风，持续深化“我当一天网格员”活动，推动党员干部常态化下沉网格服务基层。2024年以来，累计组织全市2.3万余人次党员干部进网入格，在一线解决群众“急难愁盼”问题2300多个，有效化解涉及矛盾纠纷1100余起，切实将服务触角延伸至农村养老最前沿。四是以暖心工程筑牢养老保障屏障。坚持党建引领，聚焦农村老年党员群体，进一步完善和健全党的激励、关怀、帮扶机制，持续深化农村党员“六大暖心工程”，通过政策兜底、资金帮扶、生活照料等多维度举措，切实为困难老年党员办实事、解难题、送温暖。自2012年实施暖心工程以来，已累计为农村老年党员申报暖心“养老金”16311人次，发放金额共489.3万元，让农村老年党员切实感受到党组织温暖和关怀。

　　二、关于“夯实农村养老服务基层基础”的建议

　　（一）在优化设施布局方面：近年来，除已建成1家社会福利院、4家区域性养老服务中心（即恩城街道敬老院、沙湖镇敬老院横陂镇敬老院、大槐镇敬老院）等养老机构外，我市大力推进居家养老服务发展，利用农村文化楼等公共设施改建成居家养老服务站，积极构建居家养老服务“15分钟”生活圈。目前，我市现建有各类居家养老服务设施112处，其中村（居）级的居家养老服务站、农村幸福院、长者食堂共100家，可为村（居）周边老年人提供生活照料、家政服务、精神慰藉、护理保健、文体娱乐、助餐服务、日间照料服务等居家养老服务，社区居家养老服务设施覆盖率约为83%，村委会居家养老服务设施覆盖率为39%。

　　（二）在加强人才培养方面：我市养老服务行业从业人员约360人，其中养老机构养老护理员130余人。2023年以来，市民政局累计投入10万元，通过购买服务的方式开展全市养老护理员培训，累计培训超200人次，增加持证养老护理员44人。

　　（三）在政策扶持引导方面：根据《江门市民办社会福利机构管理办法》，我市范围内建设并投入运营的民办养老机构按类型进行扶持，如新增养老床位按照5000元/张发放一次性补贴，按机构年服务对象发放运营补贴1200元/人/年，在税收、水电、有线电视等方面给予优惠。例如，养老机构用水、用电、用管道燃气等均可执行居民价格。此外，社会资本投入农村养老服务领域，符合有关扶持政策的情况下，亦可申请有关补贴。

　　三、关于“推动农村养老服务网络建设”的建议

　　（一）在构建服务网络方面：我市已建成4家区域性养老服务中心，8家乡镇级的综合养老服务中心，72家村（居）居家养老服务站（农村幸福院），逐步构建覆盖全市农村的养老服务网络体系。

　　（二）在促进资源共享方面：近年来，我市积极推进医养结合、康养等融合发展，探索“两院一体”发展新方向，推动医疗机构、村（居）文化室等公共资源与养老服务设施共享，实现资源互补、协同发展。

　　（三）在标准化规范化建设方面：我市已印发《恩平市基本养老服务清单》，积极应对人口老龄化中长期规划，加快构建覆盖全面、权责清晰、保障适度、质量可靠、持续发展的基本养老服务体系，确保老年人享受到安全、优质、高效的服务。

　　四、关于“推进养老服务信息化建设”的建议

　　（一）在建设智慧养老平台方面：在养老服务管理方面，我市主要通过全国养老服务管理系统和广东省养老服务管理系统对养老服务有关业务进行系统管理。按照当前工作安排，市民政局暂无“依托恩平市平安通项目，整合多方资源，建设集服务预约、健康管理、紧急救援等功能于一体的智慧养老平台”的计划。

　　（二）在普及智能设备方面：我市鼓励老年人使用智能手机、智能手环等智能设备。2023年，我市通过适老化改造为305户特殊困难老年人安装了远程监控、健康监测等设施，提高老年人生活自理能力和安全保障水平。

　　五、关于“强化经费保障”的建议

　　（一）在增加财政投入方面：2025年，我市养老服务体系预算资金共计986.15万元，其中用于支持农村养老服务设施建设、人才培养、服务购买等方面共计627.75万元。

　　（二）在拓宽筹资渠道方面：我市鼓励社会捐赠、企业赞助、慈善基金等多元化资金投入农村养老服务领域。2025年以来，我市慈善基金投入养老服务领域资金共计53万元。

　　（三）在优化资金使用方面：已建立健全农村养老服务经费使用监管机制，确保资金专款专用、高效使用。

　　（四）在建立增长机制方面：我市已建立增长机制，每年根据养老服务需求变化，对每年的预算进行调整，确保经费保障与养老服务需求相匹配。

　　六、下一步工作计划

　　下一步，市民政局将继续发挥牵头作用，大力推进农村养老服务发展，通过建设村（居）居家养老服务站和老年人助餐服务点、开展居家上门服务项目等方式，不断提升农村养老服务水平，满足农村老年人多样化、多层次的需求。

　　专此答复，再次诚挚感谢您对我市农村养老服务工作的关心和支持。

　　恩平市民政局

　　2025年8月1日

　　联 系 人：李桥达

　　联系电话：7818586

　　公开方式：主动公开

　　抄送：市人大常委会办公室，市政协办公室、市委组织部、市府办公室，各镇人民政府（街道办事处）。