中共恩平市发展和改革局党组关于巡察集中整改进展情况的通报
根据市委统一部署，2023年9月7日至12月15日，市委第二巡察组对中共恩平市发展和改革局党组进行了十四届市委第四轮巡察。2024年1月22日，市委第二巡察组向中共恩平市发展和改革局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、党组履行巡察整改主体责任情况
中共恩平市发展和改革局党组切实提高政治站位，全面认领指出的问题，主动做好巡察“后半篇文章”，对反馈问题不打折扣认领、逐项整改到位。
（一）高度重视，强化组织领导。党组书记严格履行巡察整改第一责任人职责，高度重视整改工作，对巡察组反馈的问题，主动研究巡察整改工作每一个环节，推动整改工作无遗漏、无死角。成立市发展改革局巡察整改工作领导小组，具体负责与市委巡察组联系并做好整改落实工作的协调、督导、资料报送等日常工作。巡察反馈意见以来，多次召开党组会议，着重部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。
（二）立行立改，抓实责任分解。局党组充分研究，迅速制定了具体的整改方案，明晰目标与任务，明确责任人和整改期限，提出立行立改、定期报告进展、巩固整改成果等具体要求，抓实整改进度的督促检查工作，紧盯时限、压茬推进，确保每个问题均有专人跟进，整改事项全部如期整改到位。
（三）跟踪督导，定期研究解决。以领导小组碰头会、专题辅导会、业务座谈会等方式，定期召开巡察整改推进会，全面掌握整改工作实时情况，及时提供党组会议研究、调整。实行销号制度，逐项对标整改，完成一件销号一件，保证巡察整改工作“事事有着落、件件有回音”，扎实有序推进。
（四）按时高质召开专题民主生活会。局党组按时召开巡察整改专题民主生活会，领导班子成员自觉认领存在问题，深入检视剖析、查找根源，有针对性提出整改措施，坚持带头抓、深入抓，全力推动问题整改一抓到底、改出成效。
二、巡察集中整改落实情况
（一）关于紧贴上级重大决策部署谋划推动工作方面
1.站位不高学不深悟不透
（1）学习贯彻习近平经济思想不全面不深入
整改情况：
一是抓实理论学习，建立学用机制。组织学习习近平经济思想和习近平总书记关于发展改革重要论述3次，以学习理论成果加强经济运行分析，通报六大经济指标完成情况、固定资产投资完成情况等，并逐项对照各项工作考核任务明确工作要求，推动全市经济平稳运行，落实稳经济措施，持续优化营商环境。
二是建立学习、研讨、落实一体系化督办机制。重点学习习近平经济思想及习近平总书记重要讲话指示批示精神，结合实际提出推进“江门水都产业园”“中山（恩平）智能家电产业园”等合作园区建设，开展全方位多领域合作，建立办理台账，落实督查督办制度。
（2）学用结合不紧密
整改情况：
一是常态化学法，扎实推进重点工作有新成效。结合发改业务，制定全年学法计划12条，每月组织“发改讲堂”，各中层负责人分别结合相应职能进行详细讲读，引导干部职工深入了解各种法规条例。组织重点专题会议4次，研究推进“百千万工程”县域经济工作，部署推进年度重点工作，督促加快重点项目进度。1-7月，我市57个江门重点项目投资完成率排名江门第二位。
二是发挥牵头抓总作用，强化经济形势分析。牵头组织横向纵向调研交流，围绕全年工作计划进行研究谋划，主动走出去学习取经。主动分析经济形势发展趋向，统筹抓好主要经济指标调度工作。我市第二产业比例2021占比27.6%，2022年占比28.5%，2023年占比28.9%，二产比例逐年增高。2024年，二产比例将进一步提升。
2.统筹改革促发展力度不足
（1）落实“百千万工程”有弱项
整改情况：
一是深入自查，明确改进目标。主动沟通上级部门，推动《恩平市产业发展“十四五”规划》及时印发实施。主动推进江门市东西部区域平衡发展相关工作，牵头起草《2024年蓬江区-江海区-恩平市落实东西部区域平衡发展工作任务清单》。
二是主动作为，推进县域经济专班工作。牵头召开市“百千万工程”县域经济专班工作推进会2次，牵头制定《恩平市“百千万工程”指挥部县域经济专班2024年重点工作任务清单》，印发《恩平市优化营商环境提升年工作方案》，明确工作方向与措施，推进经济工作向好发展。
（2）推动重点项目建设不够有力
整改情况：
一是完善我市重点领域重点项目建设信息公开工作。建立重点项目督办跟踪管理制度，在恩平市发展和改革局政务公开“重大项目”专栏发布项目进展相关情况，对相应的进展缓慢的项目进行督查、预警，倒逼重点项目按时序推进。印发《恩平市2024年重点建设项目计划挂图作战表》，多次召开全市重点项目工作推进会，有力推动重点项目建设，在江门市经济高质量发展重点工作督查激励考核中获得激励2分。
二是主动强化项目督查督办。建立重点建设项目督导台账，及时发出项目督办通知，督促项目单位按时按质完成项目建设。多次发出督办通知和通报进度，向市府报告3次，开展61次现场核查工作。
三是履行重点项目建设进度预警及协调职责。通过现场督查、书面督办、系统督办等方式，统筹协调项目建设问题，多次开展现场督查、书面督办、系统督办。1-7月，我市57个江门重点项目和88个恩平重点项目投资完成率均大幅提升，完成率排江门前列。
（3）主要领导大局意识不强，存在“躺平”心态
整改情况：
一是强化党组理论学习中心管理。制定党组理论学习中心组各个时期的学习计划，1-6月组织集中学习7次。成立恩平市发展和改革局青年理论学习小组，1-6月组织集中学习6次。
二是激发工作主观能动性，主动作为。局主要领导积极向上沟通，多次主动向上级汇报我市发改工作推进情况，争取最大支持。多次召开全市“稳投资、促投资”及重点项目推进工作会议，并落实相关工作。以年底绩效考核为抓手，结合目标细化工作措施，带动全局同志共同努力，推动我局在2023年绩效考核全市经济管理类单位排名第8（共15个单位），得分比2022年大幅提升。
三强化沟通联系，推动创文工作有序开展。积极主动与恩平市创文办沟通，修改完善了创文网报资料说明报告。认真落实我局牵头负责的《2021年以来恩平市广泛宣传习近平生态文明思想，开展绿色生活创建活动的说明报告》相关工作，及时组织组织召开全局大会，通报创文工作进展情况，部署创文工作任务。
3.融入大湾区建设步伐不够坚实
（1）统筹谋划工作滞后
整改情况：
一是抢抓时间节点做好湾区建设规划工作。主动沟通，组织召开全市推进粤港澳大湾区建设领导小组会议，于4月底前审核印发实施《恩平市推进粤港澳大湾区建设2024年工作要点（送审稿）》。
二是抓好专项小组督导工作。截至7月底，市大湾区办调研组先后到多个部门实地调研7次，督导各专项小组牵头单位要主动作为。目前12个专项小组均已印发实施2024年工作任务清单。
（2）发挥统筹协调中枢作用不充分，成效不明显
整改情况：
一是强化组织统筹的，有序推进工作。市大湾区办组建调研组，深入到多个部门开展专题调研工作，现场督导各成员单位要认真领导上级工作部署，及早谋划完成年度工作任务和考核任务。
二是落实项目督办工作要求。加强项目预警督办，以恩平市重大工程建设项目总指挥部办公室名义每月通报我市重点项目情况；不定期开展项目现场督办工作，推动项目建设进度。积极主动联系及督办市交通运输局加快湾区基础设施互联互通工作，加强大湾区中央预算内项目谋划和推进上级下达的工作任务。
（3）市湾区办力量配置严重不足
整改情况：
一是及时补充工作力量。争取上级有关部门的支持，市湾区办调整、补充专职人员专门从事大湾区工作，并按机构改革要求，成立专职机构，配备专门的办公场所。
二是落实工作经费保障。沟通财政部门，将干部培训经费纳入年度预算，组织湾区办不定期开展业务培训学习。
（二）关于解决群众身边腐败问题和不正之风方面
1.作风建设抓得不牢
（1）干部队伍纪律涣散，精气神不足
整改情况：
一是建立制度，完善管理机制。印发了《恩平市发展和改革局工作人员考勤制度》《关于调整年度考核工作领导小组成员的通知》等，及时建立科学合理的绩效考评机制，激发全体人员工作积极性。严格抓好员工考勤纪律，实行常态化开展工作纪律检查，对迟到的同志进行通报批评。
二是强化教育，抓好党风廉政建设。以党纪学习教育为抓手，通过党组会、全体人员会议、观看廉政教育片、讲廉政党课等形式，召开4次专题学习会学习党风廉政建设思想，部署党风廉政建设工作，强化纪律观念。
三是工会牵头，提升员工归属感。积极组织发动工会会员参与“三八”节活动活动、趣味运动会，促进员工之间加强沟通协调，增加归属感，提振精气神。
（2）服务群众意识不强
整改情况：
一是组织学习，强化服务意识。组织观看“为人民服务”公益宣传片，提高全体人员服务群众意识。专人专岗，明确职责，安排专人负责政府热线工作，及时办理政府热线转办事项，确保群众事有人跟、督办事有人落实。逐一核查7宗不满意热线事项，约谈当时经办股（室、中心）负责人，做好事后回访工作。2024年上半年，我局共受理15件热线转办工单，群众评价满意度100%。
二是认真执行价格监测相关制度。重点落实“菜篮子”市长负责制工作，每周定期在市政府政务网更新“菜篮子”价格。加强市场巡查，1-7月共组织16人次开展市场价格监测巡查工作。
（3）工作人员原则性及责任心不强
整改情况：
一是切实加强投资业务培训学习。组织2次学习培训会，认真学习《广东省省级政府投资管理办法》《政府投资条例》等政策，提高投资管理业务水平。进一步规范审批业务流程，完善《恩平市发展和改革局容缺受理服务机制》并印发执行。
二是强化跟踪督导，抓好重点项目实效。共发出投资项目进度报送工作通知193份，督促补交立项相关资料通知23份，涉及项目单位7个。进一步加强沟通衔接，争取市政府安排概算批复前审核咨询评估经费，依法依规开展项目概算审批前的第三方评审。
2.执行中央八项规定精神不严格
（1）节俭意识不强
整改情况：
一是查漏补缺，完善管理机制。主动沟通电信公司，及时梳理现有的电信号码情况，重新签订常青树套餐，全部取消长期不使用的电话号码。进一步规范了领用日常办公用品的手续，安排专人负责日常办公用品的管理，职工按程序呈批申领物资。
二是强化宣传，抓好制度落实。加大宣传力度，通过宣传栏、大厅电视播放反对浪费宣传片、在局工作群发送反对浪费信息等方式，提高工作人员节俭意识。制定了《恩平市发展和改革局节约能源资源工作方案》，并安排专人进行检查，严格控制成本费用。
（2）违规使用公务车
整改情况：
一是规范管理，完善手续。安排专人负责公务用车加油油卡、公务用车安排、车辆维修管理工作。重新修改《恩平市发展和改革局公务出行及车辆管理办法》，认真学习公车管理相关规定，规范管理公务用车审核，按规定日常做好使用车辆使用登记管理。
二是组织约谈，立行立改。落实谈话制度，由局领导对违规使用公务车的同志进行批评教育和提醒谈话，并在全局内明确公务用车审核流程、用车范围等，确保公务用车管理到位。
（3）公务车汽油卡管理有漏洞
整改情况：
一是进一步完善《恩平市发展和改革局公务出行及车辆管理办法》，认真学习公车管理相关规定，规范管理公务用车审核。
二是全部注销2015年起停止使用的加油卡，及时圈存使用加油卡备用金。安排专人管理加油卡，规范公务用车油卡领用、归还登记手续。局领导针对公车管理情况约谈相关管理人员，以严谨细致的要求加强公务用车管理。
3.固定资产管理混乱
（1）账账不符
整改情况：
一是加强规范化管理。安排专人负责管理固定资产，做好固定资产及时登记、报废，定期与财务对账，经核对，将救灾物资及时补录入固定资产系统。
二是完善工作交接制度。印发了《恩平市发展和改革局工作移交管理制度》，规范工作变动人员按要求做好工作交接。
（2）违规处置固定资产
整改情况：
一是织织财务及固定资产管理人员学习《广东省行政事业性国有资产管理办法（试行）》，提高资产管理工作效率。
二是加强规范化管理，安排专人负责管理，定期盘点清查固定资产。5月组织开展固定资产盘点工作，暂无发现相关问题。
三是按规定程序和权限履行报批手续处置固定资产一批，按规定上缴资产处置收益。
（3）固定资产内控机制缺失
整改情况：
一是组织认真做好有关固定资产管理的各种统计报表工作，按规定做好资产管理标签。
二是完善《恩平市发展和改革局财务管理制度》中关于固定资产管理的内容，严格执行落实，资产管理人员定期向领导汇报月报资产单户表及汇总表，资产管理规范、有序。
4.财务管理有漏洞
（1）费用支出存风险
整改情况：
一是严格落实重点岗位、重点人员人岗分离工作要求。将采购、财务、物品领用等廉政隐患岗位进行分离，各自安排专人负责对应工作。组织加强学习预算法、采购法、会计法，提高我局财务工作人员的业务水平。
二是有针对性地完善管理制度。制订完善《恩平市发展和改革局政府采购内部控制实施方案》《关于调整局内部实施政府采购及工程项目审核领导小组成员的通知》，实行全流程监督，局内大额支出要经党组会议研定，确保支出有据。
（2）会议费支出依据不足
整改情况：
一是组织财务人员强化业务培训。组织认真学习机关事业单位差旅费、交通费、会议费、培训费管理办法，提高财务人员业务水平，进一步规范财务管理。
二是完善内控制度。印发实施《恩平市发展和改革局业务层面内控基本制度流程图》《关于调整局内部实施政府采购及工程项目审核领导小组成员的通知》，完善《恩平市发展和改革局财务管理制度》，按要求做好财务管理工作。
（三）关于领导班子和干部队伍建设方面
1.履行管党治党责任不牢
（1）党组书记落实全面从严治党第一责任人责任不到位
整改情况：
一是以党组会议、党组理论学习中心组的形式，开展了3次专题学习，着重认真学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》并开展集体研讨交流，修订完善《恩平市发展和改革局党风廉政建设主体责任制度》《恩平市发展和改革局谈话和诫勉制度》，进一步明确党组及成员全面从严治党责任。
二是召开党组会议3次专题研究党风廉政建设工作，并由主要领导牵头，召开全体员工大会学习党风廉政建设思想2次，提升全体人员廉政意识，强化廉政宣传教育力度。
三是对新任职的股级干部开展集体廉政谈话，组织观看警示教育片，督促其廉洁从政、担当作为。建好用好廉政档案，全面完成全局干部廉政信息建档工作。
（2）领导班子成员“一岗双责”空转
整改情况：
一是认真学习新修订《中国共产党纪律处分条例》，提高领导班子落实“一岗双责”的主动担当意识。制订党组成员廉政教育责任清单，不断增强领导干部抓好党风廉政建设的责任意识，自觉肩负起党风廉政建设的政治责任。
二是及时专题传达学习贯彻恩平市廉政工作会议精神、习近平总书记在中共中央政治局第十五次集体学习时关于健全全面从严治党体系的重要讲话精神，提高班子成员对述责述廉的正确理解，主要领导亲自把关领导班子述责述廉报告，确保述责述廉取得实效。
三是修改完善《恩平市发展和改革局党风廉政建设主体责任制度》，加强对党员干部的日常监督管理，常态化开展廉政风险研判，定期推动轮岗交流。
（3）党内谈话工作不实
整改情况：
一是完善《恩平市发展和改革局提醒谈话制度》，严格落实党内谈话制度，召开党务工作交流会议，对受党内处分的同志开展了警诫谈话。
二是认真遵守党内谈话制度，上半年组织开展党内谈话10次，党组书记与党组成员开展党内谈话，各党组成员已同分管股室负责人开展党内谈话，党内谈话制度已形成常态化工作，有效推动各项工作稳步推进。
2.党建引领作用弱化
（1）党组对党建工作不够重视
整改情况：
一是召开党组会议专题研究党建工作。把党建工作放在第一位，党组会议专门研究单位党建工作，及时在党组会上研究机关党委专职副书记人选及党委分工，进一步晰党委委员工作职责与要求。召开党务工作交流会议，部署党建工作，将党建工作细化分工，责任落实到个人。
二是严格抓好党的组织生活。召开党委会、支委会总结部署全年党建工作，安排专人负责党建工作。1-7月共开展“三会一课”16次、主题党日活动8次，提高基层党组织凝聚力。第一、第二老干党支部每月定期组织集中学习，1-7月共组织集中学习7次。
（2）机关党委履职缺位
整改情况：
一是规范党内职务任务程序。按规定程序任免机关党委专职副书记，并报市直机关工委审批。明确机关党委委员分工，按要求加强对机关党支部的指导。机关党委书记专题听取各党支部上半年工作汇报，部署下半年机关各党支部具体工作。
二是提升党务工作者专业能力。党务工作者积极参加市直机关工委组织举办基础党务知识课堂，切实提高党务工作水平。严格执行“三会一课”制度，对缺勤组织生活的党员提醒谈话，组织了8次主题党日活动。
（3）换届选举不严谨
整改情况：
一是组织召开机关党委会、机关支委会以及党课学习《中国共产党基层组织选举工作条例》，提升党建工作水平。
二是及时核查各党支部换届情况，将积极跟市直机关工委沟通，严格按照时间节点做好换届选举工作。
3.制度建设执行不到位
（1）制度建设不健全
整改情况：
一是强化学习提升。组织学习《中国共产党党内监督条例》，确保党员干部始终保持清正廉洁的政治本色。
二是以制度管理为抓手。全面梳理现有内部制度，及时修改过时制度、建立空缺的内部内部制度，巡察反馈意见以来，共健全《恩平市发展和改革局临聘人员管理制度》等16项制度。
（2）保密意识薄弱
整改情况：
一是健全保密制度。制定完善保密制度，组织召开保密工作会议，对保密工作进行部署，专人专岗负责保密工作。
二是规范保密工作管理。按照市保密局关于密件收发文本的管理要求，加强保密文件管理。
（3）出国（境）管理不规范
整改情况：
一是安排专人负责出国（境）管理工作。深入排查了局里应备案却未登记备案的人员，完善了出国（境）管理台账。
二是及时完善制度。修改《恩平市发展和改革局出国（境）管理办法》，进一步规范出国（境）审批、领证程序。
4.干部队伍建设问题突出
（1）干部选拔任用程序不规范
整改情况：
一是提升人事专干工作能力。组织进行《党政领导干部选拔任用工作条例》和有关法规的学习,熟悉掌握干部选拔任用的各项程序，严格做好干部选拔任用工作。
二是深入排查，摸清情况。全面开展干部选拔任用文书档案自查自纠工作，发现存在问题的档案已及时整改完成。新提拔的中层干部，严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》规定的程序履行有关手续。
（2）对党员干部的思想教育不足
整改情况：
一是党群共建，提升归属感。组织员工参加三八节活动、“我为家乡种棵树 我为侨乡添新绿”主题党日活动、机关事业单位职工田径趣味运动会，依法依规安排工会会员节日慰问、体检等福利，提高员工认同感、归属感。
二是建立落实谈心谈话机制。每季度开展一次由分管领导跟股室负责人谈心谈话、股室负责人跟股室工作人员谈话工作，指不足、扬优点，激发全体人员敬业爱岗、无私奉献情况。
（3）层级配备不完善，年轻干部多岗位锻炼不够
整改情况：
一是强化业务知识学习。组织学习《公务员法》《干部教育培训工作条例》等法规政策，结合职位空缺，经全面考察，晋升了一批中层干部，对空缺的岗位进行补充，每个股室均配备了相应的负责人。
二是抓好人员轮岗工作。调整了出纳会计等长期任同一岗位的人员。
三是落实年轻干部培养工作。加强预审把关，储备一批正股级干部。按规定按要求新提拔了一批中层干部。
（4）长期抽调下属单位人员
整改情况：
一是及时退回人员。原粮食储备管理公司抽调人员已全部妥善处理好抽调关系，已全部退回市粮食储备管理公司。
二是提升业务能力。组织单位员工开展办文业务培训会议，就OA办文系统的使用流程开展了详细讲解，提高办公效率，人手不足的情况有所改善。
（四）关于巡察审计反馈问题整改责任方面
1.对巡察反馈问题整改不重视
（1）上一轮巡察指出三大方面的问题仍有些边改边犯
整改情况：
一是组织学习，提高政治站位。组织党组（扩大）会议专题学习习近平总书记关于巡视工作的重要论述，进一步增强主动改、立即改的意识。
二是深查原因，主动整改到位。排查上一轮巡察指出的问题，有针对情况的推进整改，有关存在问题已全部整改完成。
2.审计反馈问题整改不彻底
（1）2022年审计发现的问题仍有些未整改到位
整改情况：
一是强化学习，深刻认识审计整改的重要作用。组织党组（扩大）会议专题学习习近平总书记关于审计工作的重要讲话，明晰整改的要求、目标，确保整改工作成效务必突出。
二是强化分析，迎难而上推进整改到位。持续大力推进审计反映存在问题的整改工作，并经市审计审核。市审计局已确认我局所有审计存在问题全部整改完毕。
3.开展“未巡先改”不到位
（1）开展自查自纠不全面
整改情况：
一是强化整改落实成效。安排专人跟进“未巡先改”工作整改情况，形成整改清单。及时对照巡察发现的共性问题，开展自查并形成整改清单落实整改措施。
二是自查自纠，抓实整改工作要求。资产管理混乱、公车油卡管理不规范、资产资金跟进处理力度不足和固定资产登记管理滞后等问题已全部整改完成。
（2）问题整改效果不明显
整改情况：
一是抓好宣传教育，提升服务质量。以组织学习、专人负责等方式，明确服务群众要求，服务意识不强问题已整改完成。2024年上半年我局共受理15件热线转办工单，群众评价满意度100%。
二是关注焦点热点，及时公开相关信息。重点落实“菜篮子”市长负责制工作，加强市场巡查，做好每周讯息发布工作。加强市场巡查，1-7月共组织16人次开展市场价格监测巡查工作。
三、下一步工作计划
（一）提高政治站位，强化责任担当。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，主动深入学习贯彻习近平总书记经济思想、关于发展改革重要论述、视察广东重要讲话和重要指示精神、对推进粤港澳大湾区建设作出一系列重要指示精神、关于巡视工作的重要论述等，做到学思用贯通、知信行统一。
（二）加强跟踪督导，巩固整改成效。以巡察整改工作所形成的优良作风，坚持在今后工作中依然做到整改劲头不松、整改力度不减，适时组织自查自纠，更要杜绝“改完又犯”、“边改边犯”的情况再度发生，确保形成整改工作持之以恒，把整改成果常态化制度化，形成长效机制。
（三）聚焦主责主业，助力恩平发展。以抓好巡察反馈意见整改为改进提升主责主业工作的重大契机，坚决贯彻落实中央、省委、江门市委、恩平市委的决策部署，坚持狠抓发展第一要务，立足新发展阶段，持续推进整改，确保高标准、高质量全部完成整改任务。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话7732736；邮政地址：恩平市沿江西路56号；邮政编码：529400；电子邮箱：epsfgj@jiangmen.gov.cn。
中共恩平市发展和改革局党组
2024年11月8日
