恩平市2024年国有资产管理情况综合报告

　　根据《恩平市政府向恩平市人大常委会报告国有资产管理情况工作方案》（恩财资〔2019〕28号）精神，形成了《恩平市2024年国有资产管理情况综合报告》，主要内容如下：

　　一、2024年全市国有资产总体情况

　　截至2024年底，全市企业国有资产和行政事业性国有资产总额203.10亿元（国有自然资源资产只统计实物量，暂不统计价值量），比2023年增加24.03亿元，增长13.42%。

　　二、国有资产管理工作情况

　　（一）企业国有资产管理情况

　　1.资产情况。截至2024年底，资产总额64.91亿元，负债总额38.31亿元，所有者权益总额26.60亿元，营业总收入1.94亿元。

　　2.管理情况。一是优化布局结构，结合国企改革主线，聚焦国有经济布局优化和结构调整，整合形成了公有公司和北晟集团。二是创新引领国资发展，开发红树林碳汇及林业碳汇，推动盘活政府控制的屋顶资源建设分布式光伏项目落地等。三是有序推进三项制度与混合所有制改革。四是深化监管机制改革，出台了《监管国有企业监事会工作管理制度》《市属国有企业董事会工作管理制度》等8项规章制度。

　　（二）行政事业性国有资产

　　1.资产情况。截至2024年底，全市行政事业单位资产总额138.19亿元（账面数，下同），负债总额21.58亿元，净资产总额116.61亿元。

　　2.管理情况。一是紧扣责任链条，健全资产管理制度体系。健全行政事业单位内部资产管理制度和内控制度，深入贯彻《行政事业性国有资产管理条例》，依照《恩平市行政事业性国有资产管理暂行办法》，严格履行行政事业资产管理监督和审批职责，推进资产管理融入预算管理一体化。二是聚焦全周期管理，全面提升国有资产管理规范化水平。各单位从严配置，切实贯彻“过紧日子”要求，加强资产核算规范化。严格按照资产处置程序，实现动态监管，确保账实相符、账账相符。盘活存量资产资源。2024年通过开展恩平市政府控制的屋顶资源20年使用权项目，盘活恩平市政府控制的屋顶资源，成交价13000万元。强化国有资产收益监管。2024年全市行政事业性国有资产收益实现入库2160.40万元。三是多维发力推进，持续深化国有资产统筹管理。提升办公用房管理精细化、规范化水平。优化资产管理信息化平台，进一步强化资产监管。依规加强公务用车配置、管理。

　　（三）国有自然资源资产

　　1.自然资源状况。根据2022年全国国土变更调查数据成果（2023年暂未公布），全市土地面积16.94万公顷，全市矿产共有26个矿种，矿产地58处，全市水资源总量28.36亿立方米，全市海域（含内水、领海）面积7.6平方公里，森林覆盖率为49.85%，全市林地面积为6.92万公顷，全市县级以上各类自然保护地共8个。

　　2.管理情况。

　　一是贯彻落实上级决策部署，提升自然资源治理能力。强化自然资源管理制度建设。全面落实耕地保护、河长制、林长制等核心制度。加强国有自然资源基础性调查工作。开展全民所有自然资源资产清查。全面推行登记“加速度”。二是贯彻落实国土空间规划体系和用途管制制度，国土空间开发保护格局不断优化。加快构建国土空间规划体系，细化用途管控，完善各片区控制性详细规划。三是统筹配置增量，自然资源节约集约利用水平提升。  有效挖掘土地潜力。成立整治工作专班，狠抓低效用地整治。加强水资源节约利用。实行水资源消耗总量和强度双控行动，强化水资源管理“三条红线”刚性约束。严控用水总量。严格用地指标配置。四是压实各级责任，自然资源保护力度成效显著。全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，严守耕地红线和粮食安全底线。压实河长制责任，保障水资源安全。防灾减灾能力显著提升。五是积极推进生态文明建设，改善生态环境质量。创建绿色矿山，推进矿山修复治理。加强水污染防治攻坚，改造水生态环境。统筹推进森林植被修复工作。六是多举措强化自然资源执法监督检查，加强队伍建设，完善监管手段，强化部门联动，落实整改查处。

　　三、贯彻落实上一年市人大常委会审议意见情况

　　2024年，我市国有资产管理部门和各级各部门认真贯彻执行市委的决策部署，按照人大常委会《关于恩平市2023年国有资产管理情况综合报告及行政事业性国有资产管理情况专项报告的审议意见》(恩常函〔2024〕15号)要求，采取积极措施，切实加强和改进国有资产管理：一是完善行政事业性国有资产管理制度体系，深入贯彻《行政事业性国有资产管理条例》，加强行政事业性国有资产全生命周期管理，完善覆盖资产配置、使用、处置、评估与统计等各环节的监管制度，进一步规范和加强我市行政事业性国有资产管理。二是推进线上线下同步审批，实现资产管理系统动态监管。严格按照审批程序和权限，规范行政事业单位国有资产配置、使用、处置行为，提高资产使用效益。三是积极盘活行政事业单位国有资产资源，推进行政事业单位国有资产调剂共享，加强财政资源资产统筹，落实调剂优先的配置原则，2024年国有资产无偿转让总账面价值为4.17亿元，推动资产跨单位、跨部门高效流转，提升资产使用效能和财政资金效益。四是加快推进经营性行事资产集中监管工作，我市集中将经营性行事资产移交给市资产管理委员会办公室经营管理，纳入经营性国有资产集中统一监管体系。

　　自然资源管理工作方面：一是强化资源资产管理。全面摸清国有自然资源家底，市自然资源局会同财政、国资等部门清查行政事业单位和国企储备用地，整合各类数据，建立统一的自然资源资产底图。二是完善国土空间规划体系。完善“边界外规模”划定工作，完善各片区控制性详细规划，统筹保障我市重点项目、重大平台建设需求。坚持节约集约，盘活存量，严控增量，保障重点项目。推动生态修复与综合整治，提升用地效率与生态品质。三是健全多部门联合执法机制。完善联动与信息共享，从严整治乱占耕地建房、违建别墅、非法占用林地、非法采矿、非法取水及超许可取水、趁雨偷排等行为，统一标准流程，加强监督问责，打造高素质专业化执法队伍，提升自然资源领域执法效能与公信力。

　　四、下一步努力方向

　　1.在国有企业资产管理方面。一是落实企业工作责任，狠抓重点项目建设进度。二是强化人才引进与培养。三是逐步化解企业历史欠款遗留问题。

　　2.在行政事业性国有资产管理方面。一是筑牢国有资产管理责任根基。二是提升行政事业单位国有资产日常管理效能。三是积极推动国有资产存量盘活利用。四是严格按照规定做好资产管理。

　　3.在自然资源资产管理方面。一是强化数据管理，探索价值实现。二是加快规划编制，优化空间布局。三是加强宣传巡护，守护绿色家园。四是严格执法监管，守住生态底线。