恩平市财政局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，恩平市财政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届三中、四中全会精神，严格落实市委、市政府工作部署，不断提升依法行政、依法理财水平，扎实推进法治政府建设。现将有关情况报告如下：

　　一、2025年法治政府建设工作开展情况

　　（一）强化政治引领，健全法治建设推进机制

　　1.压实主体责任体系。始终坚持党对法治政府建设的全面领导，将法治建设纳入全局重点工作部署，与财政业务工作同谋划、同推进、同考核。局党组全年召开4次党组会议专题研究法治建设工作，破解规范性文件清理、执法队伍建设等重点难点问题。

　　2.强化法治工作保障。一是优化法治工作机构设置，在办公室加挂政策法规股牌子，配备2名专职法治工作人员；二是强化执法队伍建设，目前我局共有行政执法人员29人，均为在编人员；法制审核人员2名，公职律师1名；聘请法律顾问1名。

　　（二）完善制度体系，夯实依法理财制度基础

　　1.零基预算改革工作卓有成效。根据中央、省、市对绩效预算和全面深化零基预算改革的要求，恩平财政结合工作实际，探索推动零基预算与绩效预算深度融合，将零基预算改革嵌入预算绩效管理全过程，构建全要素覆盖、全周期管控、全主体参与的制度优化体系。我局关于零基预算改革工作的供稿《恩平探索推动零基预算与绩效预算深度融合》被广东省财政厅主管的《广东财政理论与实务》刊用。

　　2.持续加强财务监督管理，健全管理长效机制。制订《恩平市2025地方财经纪律重点问题专项整治工作方案》，聚焦地方政府债务监督、高标准农田建设资金使用管理问题展开检查。修改完善《恩平市党政机关单位和事业单位差旅费管理办法》，进一步强化我市差旅费管理，提升财政资金使用效能。开展会议费、培训费等费用专项整治工作，进一步严肃财经纪律、规范财政资金管理。

　　3.加强财政科学化精细化管理。贯彻落实上级财政改革试点工作部署，制定印发《恩平市财政科学管理试点实施方案》，立足恩平市财政工作实际，以财政科学管理改革为牵引，着力提升财政治理效能和财政资金质效，重点围绕加强财政资源和预算统筹、落实过紧日子要求、深化零基预算改革三项改革试点任务。加大资金资产资源盘活力度，增强财政政策资金撬动作用，全面提升财政管理系统化、精细化、标准化和法治化水平。

　　（三）规范执法行为，提升行政执法规范化水平

　　1.严格落实行政执法人员持证上岗和资格管理制度。我局行政执法人员管理主要由办公室（政策法规股）负责，执法人员持证上岗率达100%，不存在合同工、临时工等无执法资格人员上岗执法情况；执法人员均通过行政执法培训，取得执法证。

　　2.建立健全行政裁量权基准制度。我局以教育处罚结合原则、合法裁量处罚原则、公正裁量处罚原则制定《恩平市财政局规范行政处罚自由裁量权规定》，并结合《中华人民共和国会计法》《广东省财政厅行政处罚减免责事项清单》等相关规定实时进行调整，切实规范财政行政处罚自由裁量权，保护行政相对人的合法权益。

　　3.加强业务知识培训。办公室（政策法规股）每年制定印发恩平市财政局学法计划以及行政执法人员培训计划，重点学习与财政工作有关的《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国政府采购法》以及《中华人民共和国会计法》等法律法规，参训人员达200余人次，有效提升执法人员业务素质和执法水平。

　　（四）深化普法宣传，营造尊法学法守法氛围

　　1.突出重点对象学法。坚持把习近平法治思想作为党组理论学习中心组学习的重点内容，推动领导干部带头尊法学法守法用法。落实领导干部应知应会法律法规清单制度，将法治培训纳入干部教育培训计划，切实提升财政干部法治思维和依法行政能力。

　　2.丰富法制宣传教育载体。一是每年制定印发恩平市财政局实施“恩平•法治大讲堂”活动工作方案，我局主要负责人亲自部署财政系统法治大讲堂活动，组织干部职工系统学习了《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国预算法》《中华人民共和国行政处罚法》等法律法规。二是充分激活新媒体学法用法平台的带动作用，引导鼓励全局干部职工科学运用“学习强国”“财学”“国家工作人员学法考试系统”等线上学习平台，自觉主动进行法律法规学习，持续深化无纸化学法用法活动常态化开展。

　　3.聚焦重点法规宣传。结合“民法典宣传月”“全民国家安全教育日”等宣传活动，我局重点开展普法宣传进机关、进社区活动，通过一楼大堂LED屏、楼梯走廊等局内公共场所开展普法宣传，为干部职工、社区群众解读法律法规的背后精神，营造良好普法氛围。

　　（五）强化法治监督，提升财政管理法治效能

　　1.加强财政监督和风险防控工作，确保财政安全稳健运行。一是建立健全财政监督机制，加强对财政资金分配、使用、管理等环节的监督检查，防止财政资金流失和浪费。二是加强风险防控工作，强化政府债务管理。充分发挥我市政府债券管理工作专班的组织协调作用，强化项目要素保障和项目运营管理，保证债券资金“用得出”、专项债券“还得起”，建立健全财政风险预警和应对机制，及时发现和化解财政风险。三是加强内部控制建设，完善内部管理制度和流程，提高内部控制的有效性和规范性。

　　2.自觉接受外部监督。主动接受人大监督、政协民主监督，全年向市人大常委会报告财政预算执行情况，自觉接受监察监督、司法监督，积极配合纪检监察机关、司法机关开展工作，对发现的问题及时整改落实。主动公开财政信息，全年公开财政预决算、政策文件等信息101条，保障群众知情权、参与权和监督权。

　　3.深化行政复议应诉工作。完善行政复议工作机制，规范行政复议受理、审理、决定等程序，制定印发《恩平市财政局行政诉讼案件出庭应诉暂行办法》，通过行政复议应诉工作，及时化解行政争议，规范行政行为，维护行政相对人合法权益。

　　二、存在的问题与不足

　　（一）法治建设与业务融合不够深入

　　部分股室对法治建设重视程度不够，存在“重业务、轻法治”的倾向，将法治建设与财政业务割裂开来，在预算编制、资金分配、项目管理等工作中运用法治思维和法治方式解决问题的能力有待提升，法治对财政工作的引领和保障作用未能充分发挥。

　　（二）行政执法水平有待进一步提升

　　虽然开展了执法人员培训，但部分执法人员对法律法规和执法程序掌握不够熟练，存在执法文书制作不规范、执法程序不够严谨等问题。行政执法信息化建设滞后，执法数据未能有效整合共享，智慧执法水平不高，影响了行政执法效率和质量。

　　（三）普法宣传教育实效性有待增强

　　普法宣传方式方法仍较为单一，以传统宣传方式为主，新媒体普法的创新性和吸引力不足。普法宣传针对性不强，对不同群体的普法需求研究不够深入，未能精准提供个性化普法服务，导致普法效果不够理想，社会公众对财政法律法规的知晓度和认同度有待进一步提升。

　　三、下一步工作打算

　　（一）深化法治理念引领，推动法治与业务深度融合

　　坚持以习近平法治思想为指导，将法治建设贯穿财政工作全过程各方面，进一步强化全局干部职工的法治意识，树立“办文先学法、办事先用法”的工作理念。将法治要求融入预算管理、资金分配、项目审批、财政监管等财政业务各环节，建立健全法治与业务融合的工作机制，以法治思维和法治方式破解财政改革发展难题，提升财政治理体系和治理能力现代化水平。

　　（二）完善制度体系建设，提升依法理财制度保障

　　积极配合上级部门做好重点法律法规立法工作，结合本地实际加快推进地方财政规范性文件制定修订，构建系统完备、科学规范、运行有效的财政法律制度体系。持续加强规范性文件管理，严格落实制定程序和备案审查制度，定期开展规范性文件清理，确保制度体系与时俱进、衔接协调。进一步健全重大行政决策程序，充分发挥法律顾问和公职律师作用，提高重大财政决策的科学性、民主性和合法性。

　　（三）规范行政执法行为，提升行政执法规范化水平

　　持续深化行政执法改革，进一步规范执法程序、执法文书和执法行为。加强行政执法队伍专业化建设，常态化开展执法业务培训和交流研讨，提升执法人员的法律素养和业务能力。推进行政执法信息化建设，提升智慧执法水平。坚持严格规范公正文明执法，加大财政监管执法力度，依法查处财政违法行为，维护财政管理秩序。

　　恩平市财政局

　　2025年11月17日