解读文本：恩平市智慧停车管理系统建设实施方案

　　解读文本：恩平市智慧停车管理系统建设实施方案

　　一、政策背景

　　为构建完善停车治理体系，有效治理“停车难”问题，不断提升城市道路出行品质，围绕资源配置中市场决定性作用，提高停车泊位周转率，缓解城区停车压力，拟对我市部分路内停车位及停车场建设停车智慧系统，实现数据共享、资源整合，助力我市停车智慧化，最终通过实施智慧停车项目缓解停车难的问题。

　　目前，在蓬江区、新会区、台山市、鹤山市和周边的中山市、佛山市、云浮市和阳江市均有同类项目成功案例。基本上实施项目后，最大程度上提升了市容市貌和城市智能化水平，同时也优化了城市交通秩序，进一步盘活了城市公共资源。是一个造福人民群众、大势所趋的民生项目。

　　根据《中华人民共和国道路交通安全法》、《城市道路管理条例》等有关法律法规，以及《关于加强和改进全省城市停车管理工作的指导意见》（粤府办〔2020〕19号）的规定，以及《中国注册会计师审核准则》以及广东省发展改革委、广东省住房和城乡建设厅、广东省交通运输厅《关于进一步完善机动车停放服务收费政策的实施意见》（粤发改规〔2017〕5 号）、广东省物价局机动车停放保管服务定价成本监审办法（试行）（粤价〔2011〕51号）等文件精神，经过深入调研论证和广泛征求意见，形成了《恩平市智慧停车管理系统建设实施方案》（征求意见稿）。

　　二、项目内容

　　根据恩平市对停车智能化改建、管理和总体要求，建立统一的停车资源管理及电子收费平台，打通路内、路外、封闭停车场等多种停车资源管理渠道。本阶段共建设4602个智能化车位；项目选址位于新平路、恩新东路、恩新西路、城区市场、中山中路、东门路、新园路及周边、飞马广场及道路锦江街、稔岗路、富源西路、西门市场、长宁路、东门登山广场、青云社区公园、市府广场道路、西门步行街、华润广场、锦绣路、大地影院、人民医院周边、金融街、桥峰路、沿江路、锦城北路、美华西路、新安路、恩东路、吉祥南路、吉祥北路、广青街、君汇路、锦安街、南堤路、桥园路、中澳豪庭周边、飞鹅路、景澳路、锦江大道、荣誉市民大道、富民街、温泉路、建安街、平康街、新城路、金洲花城与锦绣嘉园间道路、美华东（金湖城段）、黄冈中学、御锦珑湾、金海湾、凯旋华府、幸福金岸、金洲花城、西门湿地公园、江边路等路侧与区域。

　　三、项目实施方式

　　采用社会化投资，采用“建设+运营+移交”模式（即BOT模式）进行项目运营，通过公开招标遴选合适的智慧停车项目运营公司；本项目建议建设期为 1年，经营期限为12年，经营权期满后所有资产无偿移交给属地人民政府。
由市政府委托恩平市城市管理和综合执法局作为项目实施主体，负责项目具体实施工作，在授权范围内负责项目具体特许经营项目实施方案的编制、招标文件审核、运营公司的选择及合同的签订等。

　　四、收费标准

　　停车不超过 30 分钟不收费；政府指导价的停车费在价格部门通过审核后起将执行新标准。通过进一步调整优化停车场差别化收费政策，引导机动车合理停放及使用，鼓励公交出行，促进交通出行结构优化，缓解中心城区交通拥堵状况。

　　五、内容解读

　　本实施方案主要政策解读内容如下：

　　（一）以技术手段盘活停车泊位资源。搭建恩平市统一的智慧停车云平台，采用因地制宜的前端传感技术改造或新建路内停车泊位，建设城市停车诱导系统，通过互联网、大数据分析等先进手段，分析、盘活现有停车资源，优化城市停车泊位资源，减少道路拥堵指数和汽车能耗排放等指标。

　　（二）公共资源服务化。采用经济杠杆，合理收取停车费，制定30分钟免费期规则，从而达到优化公共停车资源，杜绝长期占位、霸位现象的目的，达成公共停车位服务费化，同时要求运营单位开展合理的停车优惠活动。

　　（三）明确项目分工情况。明确牵头单位，确保各项目建设工作的顺利推进，工作领导小组应形成项目保障和监督架构，对项目的履约监管、行政监管和公共监管做进一步的细化工作。

　　（四）采用BOT项目模式。由社会资本进行投资、建设和运营，既能有效地撬动社会资本进入公共领域，服务社会资源管理，又可以充分发挥社会专业力量的作用，实现“专业的人做专业的事”。在与社会资本的合作中，坚持公共利益最大化原则，确保项目社会效益和经济效益都有所提高，形成有效的激励约束机制，实现项目利益分配“盈利但不暴利”。

　　（五）公开招投标遴选运营单位。项目将根据《中华人民共和国招标投标法》及其它相关规定，结合项目的实际情况，采用公开招标的形式遴选运营单位。

　　（六）构筑合理项目监管方式。实施主体单位将于中标的运营单位签订合同，在特许经营权合同中将制定相关的考核机制。

　　（七）经营年限的确定。根据行业标准和相关测算，最终确定本项目经营年限为13年（含1年建设期）。

　　（八）项目收支介绍。由实施主体单位监管，运营单位收取停车费，要求运营单位严格按照本市发改部门批示的收费标准进行收费，并根据实际情况做好合理的停车费优惠措施。运营单位按特许经营权合同的相关规定，向实施主体上缴经营费。

　　（九）收费类型办法。根据平台的数据分析，再最终确定完整的路段分类。