恩平市城市管理和综合执法局关于2025年度法治政府建设情况的报告

　　2025年，我局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，严格落实《江门市2025年法治政府建设工作要点》要求，紧密围绕省委“1310”具体部署及江门市委“1+6+3”工作安排，结合城管执法工作实际，扎实推进法治政府建设各项任务落地见效。现将有关情况报告如下：

　　一、推动法治政府建设的主要举措和成效

　　（一）优化政务服务供给，提升便民利企质效

　　1.深化承诺制审批改革。持续推进“放管服”改革，定期梳理规范行政审批服务事项，强化工程建设项目审批管理系统应用，全面推行“先承诺后审批、边建边批”管理模式和容缺审批机制，完善配套制度体系。2025年，共办理行政许可290宗，其中通过江门市投资及工程建设项目审批管理平台办理承诺制许可149宗，所有许可结果均按期在江门市一体化公共信用信息平台公示。

　　2.推进水电气网联合报装一件事。按照“高效办成一件事”要求，结合实际修正水电气网联合报装“一件事”申请材料与表单，形成水电气网联合报装一件事办事指南，推动线上一网申请、材料一次提交，行政服务中心水电气综窗实现了线上“一网申请”和线下“一窗受理”，为办事群众提供一站式服务，大幅缩减企业群众办事成本。

　　（二）聚焦法治环境建设，持续优化营商生态

　　1.深化社会信用体系建设。依托广东省政务服务网，全面公开行政许可事项办理指南、申请条件、办理时限等信息。严格执行执法信息公示制度，在作出行政许可、行政处罚决定后，及时通过江门市一体化公共信用信息平台、行政执法公示平台公示相关信息。2025年，在江门市一体化公共信用信息平台发布执法结果297条。

　　2.全面落实清单管理制度。按照省、江门市统一部署，动态调整部门权责清单，实现同一事项名称、编码、类型等要素规范统一。目前，我局已公示实施清单包含31项行政许可、3项公共服务、496项行政处罚、7项行政强制事项，执法主体、权力事项、办事流程、办理结果等信息均通过广东省政务服务网全面公开。

　　（三）规范行政决策程序，提升依法决策水平

　　1.强化内部法制审核。建立健全合法性审查机制，对行政处罚、30万元以下合同、向上级的重大请示等材料开展全面合法性审查。2025年，共出具合法性审查意见21宗，有效防范法律风险。

　　2.推进决策法治化建设。严格执行局领导班子议事决策和重大项目决策机制，重要决策、重大项目均提交局党组会议集体讨论决定。充分发挥内设法治机构、法律顾问及专家作用，对重大行政行为的合法性、可行性及潜在法律风险进行论证评估。2025年，法律顾问共出具法律意见书45份，为依法决策提供有力支撑。

　　（四）狠抓执法规范化建设，提升执法办案质量

　　1.加强执法监督指导。采取“指导办案、案卷评查”等方式，主动向镇街执法队伍传授实务技能，强化办案全过程监督指导。今年以来，对镇街开展检查督导12次，出动检查人员48人次，有效规范基层执法行为。

　　2.全面规范执法行为。严格落实行政执法“三项制度”，细化行政处罚裁量基准，执行轻微违法不予处罚和一般违法从轻减轻处罚清单。推行“721”工作法和柔性执法，通过自查、案卷评查等方式，坚决纠正行政不作为、乱作为问题，确保案件办理合法规范。

　　（五）规范涉企执法行为，护航企业健康发展

　　1. 压实监管责任。制定“双随机、一公开”和“综合查一次”检查计划表，按流程完成任务创建、现场检查、资料上传、结果公示等工作。2025年共抽查企业13家次，重点检查户外广告设置、燃气企业经营、生活垃圾收运处置等情况，抽查结果及时向社会公开。

　　2. 优化执法流程与行为。规范行政检查、行政处罚程序，对安全生产、市容环境等重点领域采取“提前报备+联合检查”模式，减少重复检查频次。聚焦重点领域开展专项整治，坚决杜绝乱收费、乱罚款、粗暴执法等违规行为，维护公平公正市场环境。2025年，开展行政执法检查158次；作出行政处罚决定9宗，处罚金额共13.66万元。

　　（六）健全监督制约机制，规范权力运行流程

　　1.自觉接受外部监督。严格执行市人大及其常委会决议决定，主动接受政协民主监督，高质量办复人大代表建议、政协委员提案。今年以来，共办理江门市人大政协建议提案11件、恩平市人大政协建议提案26件、社情民意17件。依法接受司法监督，办理行政诉讼案件2件，积极配合检察机关开展工作。

　　2.全面推进政务公开。依托政府网站、政务新媒体等平台，及时发布机构职能、政策法规、规划计划、财政预决算、执法信息等内容。本年度，通过局门户网站主动公开政府信息98条，保障群众知情权、参与权和监督权。

　　（七）畅通纠纷化解渠道，提升社会治理效能

　　畅通诉求表达渠道，完善“12345”政务服务便民热线、局长信箱、信访接待等平台运行机制，确保群众诉求有人接、有人管、有回音。依托城管“110”指挥平台，2025年办理民生诉求事件共2343宗，其中信访案件29宗，群众来访案件11宗，网络舆情案件38宗，“12345”热线案件2265宗，有效化解群众纠纷。

　　（八）深化法治宣传教育，营造尊法学法氛围

　　1. 强化内部学法用法。坚持局党组理论学习中心组学法制度，将习近平法治思想纳入学习重点，组织执法人员参加行政执法能力建设专题培训班和城管系统法治大讲堂，今年以来组织党组（扩大）会议、理论学习中心组（扩大）学习31次，法治大讲堂12次，专题培训班2次。

　　2. 开展社会普法宣传。落实“谁执法谁普法”普法责任制，结合“全国垃圾分类宣传日”、“民法典宣传月”等重要节点，利用传统媒体和新媒体，通过发放宣传资料、现场咨询等形式，向管理对象和社会公众广泛宣传城市管理法律法规。今年以来，共派发宣传手册、单张约6.8万份。

　　二、党政主要负责人法治建设履职情况

　　局党组始终将推进依法行政、建设法治政府摆在工作全局重要位置，党政主要负责人切实履行法治建设第一责任人职责，推动法治建设各项工作落地见效。

　　（一）强化组织领导，压实法治责任。局党组书记、局长对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，审定法治政府建设年度工作计划和要点，推进工作开展，并定期听取法治建设工作汇报，研究解决实际问题，确保各项任务落到实处。

　　（二）带头尊法学法，筑牢法治思维。发挥“关键少数”示范引领作用，带头学习贯彻习近平法治思想和关于法治建设的重要指示精神，局党组理论学习中心组坚持集体学法，第一责任人带头学习宪法法律和党内法规，推动全局干部职工提升法治思维和依法办事能力。

　　（三）严抓监督执法，规范权力运行。监督执法队伍依法履职，要求执法人员规范文明执法，定期检查行政执法“三项制度”落实情况，督促相关股室加强对执法行为的监督和指导。自觉接受人大监督、民主监督、司法监督和社会监督，认真对待各类监督意见和建议，根据法治建设相关考评、督查中发现的问题及时研究解决，抓好整改落实，并根据突出问题举一反三，避免类似情况的出现。

　　三、存在问题与不足

　　2025年，我局法治政府建设取得一定成效，但对照全面依法治国和新时代城市管理工作要求，仍存在一些短板和不足：

　　（一）法治思维有待加强。个别股室和下属单位仍存在“重业务、轻法治”的倾向，未能将法治思维和法治方式贯穿于城市管理和执法全过程。少数干部职工运用法治手段解决问题、化解矛盾的主动性不强，依法履职的自觉性有待提升，未能真正形成“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”的思维定式。例如：部分股室出现涉其业务诉讼的情况，未能直面应对问题。

　　（二）执法能力有待提升。一是执法规范化水平有待提高，部分案件仍存在法律文书制作不够规范的问题，如个别案卷归档不及时、内容不齐全等。二是在跨部门、跨领域联合执法中，信息共享、线索移送、协同配合的机制尚不完善，存在执法衔接不畅、监管盲区等情况，影响了执法效率和覆盖面。三是面对城市管理领域新型、复杂案件时，部分执法人员的法律适用能力和证据固定能力有待提高。

　　四、下一步工作计划

　　（一）深化思想引领，筑牢法治根基。持续深入学习贯彻习近平法治思想，将法治建设纳入全局重点工作，与业务工作同部署、同推进，破除“重业务、轻法治”思想。进一步抓好牵头工作，加强部门联动沟通，细化贯彻落实具体相关实施方案，持续发挥好城市管理的统筹协调、督导服务作用，加大城市运行管理服务平台建设投入，推进智能化、精细化管理，将法治思维贯穿于城市管理各环节。

　　（二）规范执法行为，提升执法效能。严格落实涉企行政检查和行政处罚制度规范，深化行政执法“三项制度”落实，从源头上防范执法不作为、乱作为问题。推行“执法+服务”工作模式，既要防止执法不作为、乱作为侵害企业合法权益，又要在法定职责范围内为企业生产经营提供支持和服务，帮助企业解决实际困难，让执法既有力度又有温度。

　　（三）强化队伍建设，提升执法素养。以专业化队伍为目标推进“强基转树”行动，制定系统培训计划，定期组织执法人员开展法律法规解读、业务知识精讲和实战技能演练。通过法治课堂、案例研讨、模拟执法等形式，重点提升执法人员法律适用、证据固定、文书制作和复杂案件处置能力。加强廉政风险防控，健全廉政制度体系，规范权力运行，打造政治坚定、业务精通、作风过硬的城管执法队伍。

恩平市城市管理和综合执法局   

2026年1月28日