中共恩平市城市管理和综合执法局党组关于巡察集中整改进展情况的通报

　　根据市委统一部署，2023年3月下旬至7月上旬，市委第一巡察组对恩平市城市管理和综合执法局党组开展了常规巡察。2023年8月21日，市委第一巡察组向恩平市城市管理和综合执法局党组反馈了巡察意见，指出存在4个方面32个问题。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察集中整改情况予以公布。

　　一、党组组织落实巡察整改总体情况

　　恩平市城市管理和综合执法局党组深刻认识巡察整改工作的极端重要性，把巡察整改工作作为坚定捍卫“两个确立”、坚决做到“两个维护”的具体行动，以最坚决的态度、最扎实的作风、最有力的举措，严肃认真推进整改，全面按时完成各项任务要求。

　　（一）加强组织领导，压实整改责任。

　　成立恩平市城市管理和综合执法局巡察整改工作领导小组，由局党组主要负责同志任组长，其他党组成员任副组长，各股室、各下属单位负责同志任成员，负责统筹协调指导全面整改工作。局党组充分发挥巡察整改工作领导小组牵头抓总功能，组织召开专题党组会议，深刻反思问题存在的根源，研究整改落实工作总体思路和办法，聚合整改攻坚力量，压实整改工作责任，统筹抓好任务推进。

　　（二）明确分工任务，务实高效整改。

　　局党组全面认领问题，把巡察反馈问题逐项细化分解，研究制定问题整改措施，明确整改时限、责任领导、责任股室、责任人员，形成问题清单、任务清单、责任清单，通过任务分解、细化到人，切实构建起局党组全面抓、主要负责同志亲自抓、分管领导牵头抓、齐心协力全员抓的责任体系。同时，建立台账机制，严格按期予以推进，完成一项，销号一项，确保各项整改任务逐一落实到位。

　　（三）加强跟踪问效，抓实整改工作。

　　局党组定期听取巡察整改进度汇报，根据工作实际进一步明确整改要求，研究解决工作推进期间存在的困难问题，布置下一步具体工作，全面跟踪落实情况，切实保证整改工作效率和成果的提升。

　　二、党组织主要负责人组织落实巡察整改情况

　　整改过程中，局党组主要负责人黎欣凡同志切实担负起整改“第一责任人”职责，亲自过问、亲自协调、亲自督办，充分发挥“头雁”效应，把积极整改巡察组反馈的问题作为当前首要政治任务，以严肃认真的态度，深刻反思巡察反馈的问题，剖析根源，找准症结，多措并举推进巡察整改工作落实。

　　（一）提高思想认识，科学组织筹划。

　　作为巡察整改第一责任人，局党组主要负责人黎欣凡同志切实带头强力推进，组织召开巡察整改专题会议5次，带头深入学习贯彻市委关于巡察工作相关要求和巡察反馈会议精神，精心筹划巡察整改工作，带头研究制定巡察整改方案和整改清单，力求高标准完成整改工作。

　　（二）主动担责履责，带头领办问题。

　　局党组主要负责人黎欣凡同志以身作则，全面认领32项问题，自觉把整改主体责任扛在肩上、抓在手中，带头落实问题整改，积极带领党组成员及相关股室负责人逐条逐项分析，结合实际建立整改责任体系和工作机制，扎实推进整改工作落实。黎欣凡同志积极与市财政局沟通，加快落实超编车辆整改工作，同时，审核印发《恩平城市管理和综合执法局实施公开招标限额以下政府投资项目采购管理办法》以及《恩平市城市管理和综合执法局行政事业单位业务层面内部控制基本制度》等内部控制制度，切实扎紧制度笼子。

　　（三）建立汇报机制，加强督查督办。

　　要求各牵头部门和责任股室定期向领导小组汇报落实整改工作的进展情况，并由办公室做好汇总，建立整改情况台账，推进问题整改到位。件件督查督办，共带队开展市场周边市容秩序整治6次，目前在飞鹅塘富贵街、美华西路、锦江市场侧、东安墟市侧、西门市场侧设置临摆区，占道经营乱象得到改善。现场督办重点工程项目建设6次，各项重点工程均有序推进。带头开展安全生产检查18次，深入开展燃气安全、户外广告安全、市政道路交通安全等领域隐患检查，确保城管领域安全形势稳定向好。对整改进展靠后的事项及时提醒督促，以上率下、压实责任，推动整改工作走深走实，8月21日以来，共组织开展提醒谈话14人次，确保责任到人、落实到位。

　　三、巡察反馈问题整改情况

　　（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署有偏差方面。

　　1.关于“未严格落实“第一议题”制度”问题。

　　整改情况：于党组会议前，提前印发议题和学习资料，并于每次党组会议后，由专人编印《中共恩平市城市管理和综合执法局“第一议题”学习资料》，供各级党组织参考。8月21日以来，共组织召开党组（扩大）会议5次，均严格落实“第一议题”制度。

　　2.关于“学深悟透做实有差距”问题。

　　整改情况：我局已制定2023年第一至2024年第一季度理论学习计划，及时学习上级最新文件精神。并组织专人通过查阅学习台账、班子会议记录、听取汇报等形式，全面检查各下属单位学习情况，检查发现16项存在问题，均已整改完成。

　　3.关于“农村生活污水运维管理不到位”问题。

　　整改情况：一是加强农村生活污水运维管理。根据市政府的最新会议纪要精神，积极探讨农村生活污水处理设施运维特许经营服务，暂与市资产办对接《农村污水处理设施临时托管运营服务协议》。二是进一步完善健全考核机制，完成《恩平市农村生活污水处理设施运维考核办法》初稿，从2024年起分季度对各镇街进行考核。三是加强农村生活污水治理督办，目前已全部完成2023年70条自然村生活污水治理工作。

　　4.关于“燃气安全监管漏洞较大”问题。

　　整改情况：一是制定《恩平市城镇燃气安全专项整治工作实施方案》，自印发之日起到2025年12月，深入开展城镇燃气安全专项整治。二是加强行业监管，督促燃气企业落实每年至少一次的入户安检义务，目前已累计完成入户安检82076户。三是深入开展燃气安全宣传，针对居民用户开展进社区宣传活动，组织燃气企业持续开展针对工商业用户安全用气培训班，定期通过电视台、公众号等媒体普及安全用气知识，强化社会面安全意识。四是通过整理台账以及现场复查，本轮巡察发现的47个未整改隐患均已整改完毕。

　　5.关于“户外广告监管缺失”问题。

　　整改情况：一是强化业务培训，组织工作人员参加第八十四期城管法治课堂，专题学习《江门市户外广告设施和招牌设置管理条例》。二是强化专项整治。围绕户外广告整治的重点任务，制定《恩平市户外广告和招牌设施专项整治工作方案》，对逾期不整改的，按照相关规定制定方案进行强制拆除和处罚。三是强化日常巡查，按年度工作计划开展日常检查，每周进行一次日常巡查检查，并做好台账记录，制定《恩平市（市、区）现存大型户外广告设施统计表》。

　　6.关于“思想认识有偏差”问题。

　　整改情况：党组会议专题学习习近平总书记关于意识形态工作的重要论述以及《中国共产党党务公开条例（试行）》，并作下一步工作部署。邀请市委宣传部进行授课，市城管执法局全体班子成员、职级干部，各股室负责人、局机关全体党员、在职在编职工参加，进一步为城管局干部职工明晰意识形态工作任务要求，提高工作人员业务水平。

　　7.关于“阵地管理松懈”问题。

　　整改情况：局机关专项检查组通过实地察看等形式对下属单位开展宣传阵地专项检查，确保正确、规范设置党务公开栏，共督促整改3处。

　　8.关于“网络意识形态制度机制不健全”问题。

　　整改情况：建立完善市城管执法局网络安全工作机构、网络安全应急预案以及重大舆情和突发事件舆论引导机制。组织各下属单位业务负责同志开展网络安全工作专项学习会议，切实提高干部职工业务水平。

　　（二）群众身边腐败问题和不正之风整治力度有待加强方面。

　　1.关于“群众投诉处理满意度有待提升”问题。

　　整改情况：一是制定并印发《恩平市中心城区霸占停车位专项整治行动方案》和《关于印发恩平市中心城区门前“三包”专项整治行动方案的通知》，联合市公安局交警大队、恩城街道办每周集中常态化从严执法，并沿街入户派发宣传单，督促临街单位、商户和住户做好门前“三包”承诺书的签订以及责任牌上墙公示工作。二是加快推进恩平智慧停车管理系统建设项目，目前已完成三批路段共计3082个泊位设备安装及调试。智慧大屏已完成安装并测试完成，展示平台已接入系统并完成调试。预计2024年3月1日正式投入运营。三是开展法律法规知识培训，增加业务相关的法律知识储备，进一步提升依法行政、服务群众的能力，提高执法办事效率。

　　2.关于“民生工程监管不严”问题。

　　整改情况：召开恩平市城管执法局工程管理业务培训会议，对在建工程施工单位、监理单位、局业务股室及下属单位业务经办人员进行培训，提高相关单位及业务人员工程管理水平。同时，督促监理单位严格按照规定进行监理日志、监理台账的记录与整理，同时认真核实监理单位对工程量的计量情况，提高计量的时效性与准确率。

　　3.关于“生活垃圾处理费未能应收尽收”问题。

　　整改情况：组织我局生活垃圾处理费收费工作人员学习《关于规范中心城区生活垃圾处理费征收管理问题的通知》（恩价〔2010〕40号）和《城市生活垃圾管理办法》。进一步摸清收费底数，加大巡查力度和宣传力度，已对新开业户、漏收户等商户按照要求和收费标准发放缴费通知书，及时调整所需生活垃圾处理费。

　　4.关于“执法程序不规范”问题。

　　整改情况：一是开展恩平城管法治大讲堂，组织相关执法人员学习《中华人民共和国行政处罚法》——以案释法、《江门市城市市容和环境卫生管理条例》等法律法规，增加业务相关的法律知识储备，提高执法能力。二是组织召开执法工作推进会和案情研讨会，研讨日常执法工作中的热点、难点问题，对照案件的存在问题进行分析，杜绝同类错误的发生，已组织召开执法工作推进会5次。三是组织执法人员到台山市城管执法局调研学习，通过座谈会和现场查看的方式，就智慧城管、网格化管理、创文、执法等工作进行了调研学习。

　　5.关于“行政强制措施使用不当”问题。

　　整改情况：建立健全《暂扣物品管理制度》并印发实施，已落实专人负责仓库物料管理，对仓库物料进行全面盘点，目前正对该批涉案物品进行公示，公示期满后委托价格认定机构对逾期未办理违法行为处理手续的涉案物品作出价格评估，接下来根据评估结果作出拍卖、变卖或集中销毁相应处置。

　　6.关于“自由裁量标准不一”问题。

　　整改情况：组织开展行政执法案卷自评自查工作，深入查找案卷中行政执法及制作归档等方面存在的问题和不足，加强对各执法职能股室的行政执法及案卷制作的指导，进一步规范完善行政检查、行政处罚、行政许可行为，不断提高行政执法规范化水平。2023年8月21日以来，我局执法专班依法查处了储存危险化学物品未采取可靠措施案、未采取可靠措施落实公司制定的安全管理制度案、在施工工地未采取覆盖、洒水抑尘等有效防尘降尘措施案等共7宗，共计罚款17万6千元。并将处罚案件进行对比，避免出现类案不同罚、乱用自由裁量的情况。

　　7.关于“处罚依据不充分”问题。

　　整改情况：成立由王润忠局长担任总指挥的执法办案组，并牵头组织召开案情研讨会3次，加强执法案件的法制审核，强化证据材料佐证合理性。同时，组织相关执法人员开展专项培训，增加业务相关的法律知识储备，提高执法办事效率。

　　8.关于“以罚代管”问题。

　　整改情况：一是对现有农贸市场疏导区加强引导。联合市公安局、市市场监督局、恩城街道办对中心城区农贸市场联合开展专项整治行动，采取定员、定岗、定标准的方式，为期一个月，整治结束后进入常态化管理，切实在聚集效应形成前从源头上遏制违章占道经营势头，提升管控效能。二是加强闭环管理。通过在盲点位置增加监控摄像等措施，强化垃圾黑点整治工作，针对乱倒垃圾，部分路段已增设监控，及时处罚，坚持“721工作法”，落实违法行为形成闭环整改。

　　9.关于“审核把关流于形式”问题。

　　整改情况：财务人员核实相关加班情况后，督促相关人员清退不符合规定发放的加班费481.25元。同时，组织专项检查组对各下属单位开展了一次财务管理专项检查，督办问题18项，进一步填补存在漏洞。经核实核查，2023年8月21日以来，我局无发生未按规定发放加班费情况。

　　10.关于“‘收支两条线’执行不到位”问题。

　　整改情况：我局进一步加强内部票据的使用管理和监督，城监大队为进一步提升群众办事便利性，统一在行政服务中心窗口收缴城市道路临时占用费。环卫处全面实行领票据来人签字制度，使用的票据已全面登记入档，目前已交核统一销票据360本，壹元票据930本。

　　11.关于“报账附件不全”问题。

　　整改情况：2023年9月30日前，已将附件不完整的资料重新审核并补充完善，审核无误后签名留底。自2023年8月21日以来，我局严格实行先审批、后接待，先预算、后报销，严格接待审批管理，无公函的公务活动和来访人员一律不予接待。严格执行报帐制度，报帐附件不全或未签名的，一律不得报账，并无出现相关违规情况。

　　12.关于“固定资产管理混乱”问题。

　　整改情况：已落实专人管理各项固定资产，各下属单位已对固定资产进行全面清查盘点，并将固定资产卡片缺失的资产重新张贴，对固定资产分类登记错误信息进行更正，更新存放地点。

　　13.关于“政府采购程序不规范”问题。

　　整改情况：我局进一步规范政府采购程序，2023年8月24日前将7宗未在省财政部门指定媒体上公告的项目在广东省政府采购网进行公告。同时，我局组织财务工作人员开展财务管理业务培训班，深入学习广东政府采购智慧云平台业务以及《政府采购法》，提升业务人员管理水平。

　　（三）党组织领导班子和干部队伍建设有待完善方面。

　　1.关于“议事决策不规范”问题。

　　整改情况：修订并印发《恩平市城市管理和综合执法局党组“三重一大”事项决策制度（试行）》《恩平市城市管理和综合执法局党组工作规则》，完善健全我局议事决策机制，明确大额资金上会标准。同时，局机关组织专项检查组下沉各下属单位督导检查，指导下属单位完善议事决策机制。

　　2.关于“换届选举不严谨”问题。

　　整改情况：邀请市直机关工委对我局党建工作开展业务培训，重点培训换届选举工作和发展党员工作，深刻认识换届选举中存在的不足，从严从实落实换届选举流程。同时，机关党委通过听取汇报、查阅资料等形式对下属5个基层党支部开展党建工作专项检查，规范“三会一课”组织生活记录、发展党员流程、党费收缴和党建阵地建设。

　　3.关于“发展党员不严肃”问题。

　　整改情况：经核查发展党员档案，核实城监大队肖志文、郑文昇、赖瑞国三位同志接收预备党员的党员大会召开时间为2019年7月12日，预备党员转正的党员大会时间为2020年7月12日，预备期满一年。4名入党积极分子入党考察表内容空白是由于4名同志发展党员阶段仍在入党积极分子考察阶段，暂未发展为发展对象阶段。根据巡察反馈意见，我局现已完成2022年10月至今的发展对象考察工作，并对申请入党的9名同志进行档案核查，规范发展流程，完善一人一档。

　　4.关于“党员管理不到位”问题。

　　整改情况：通过电话沟通、中秋慰问等方式联系退休党员干部积极参加党组织生活。梳理离职党员档案存在的问题，加强与机关工委及组织部沟通，完善党员档案。

　　5.关于“‘一岗双责’空转”问题。

　　整改情况：一是建立完善《恩平市城市管理和综合执法局业务层面内部控制基本制度》《恩平城市管理和综合执法局实施公开招标限额以下政府投资项目采购管理办法（修订版）》《恩平市城市管理和综合执法局培训费管理办法》等制度，制定市城管执法局《市级预算“一上”申报情况表》，同时，严格执行公车管理各项审批流程，经排查，我局目前所有下属单位未发现违规用车行为。二是召开党章党规党纪教育培训班，邀请市委宣讲团做专题宣讲报告，局党组主要负责同志作纪律教育党课授课，不断强化干部职工的纪律意识。三是重新梳理《恩平市城管执法局班子成员党风廉政建设主体责任清单》和《恩平市城市管理和综合执法局廉政风险点、定级及防控措施一览表》，加强内部监督体系。

　　6.关于“党内谈话不深不透”问题。

　　整改情况：召开党组（扩大）会议，组织党员干部学习党内谈话制度，明确工作要求，加强对党内谈话的统计，并及时提醒分管领导进行谈话。2023年全年开展提醒谈话24人次，警诫谈话7人次。

　　7.关于“公车管理风险突出”问题。

　　整改情况：一是完善公车用车审批制度，自2023年8月以来，我局均严格按照要求进行车辆调度，未经批准，不得擅自出车。二是完成城监大队超编配备公务用车的整改工作。三是加强公车管理业务培训学习，召开党组（扩大）会议，学习《党政机关公务用车管理办法》，并解读我市公务车辆相关管理办法，切实强化公车管理人员对公车政策、制度的学习，提升公务用车管理保障水平。

　　8.关于“考察不充分”问题。

　　整改情况：组织党务人事股及下属单位人事干部集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》，将《股级干部选拔任用流程图》印发给相关业务人员，引导其深刻认识干部考察的重要性，防止考察走过场。

　　9.关于“纪实材料归档不全”问题。

　　整改情况：复核干部晋升纪实档案14本，均严格按照要求规范整理，确保干部晋升纪实材料按一人一档要求归档。同时，组织业务人员集中学习《党政领导干部选拔任用工作条例》和《股级干部选拔任用全程纪实操作指南》，引导业务人员提高对归档工作的重视度和责任心，养成及时整理、及时归档的好习惯，提升档案管理工作能力。

　　10.关于“出国（境）管理不严”问题。

　　整改情况：召开专题会议，解读有关出国（境）管理相关制度，切实将具体要求和责任传导到位，严肃纪律要求，强调违反纪律的后果，增强干部纪律意识。同时，全面复核我局入职人员登记备案材料，新入职1名公务员及5名事业编人员均按要求上交证件并及时备案。

　　（四）巡察整改不彻底方面。

　　关于“2020年巡察指出收支两条线执行不到位、公车使用管理不规范、依法行政意识不强等问题整改不彻底”问题。

　　整改情况：一是组织召开党组会议，传达学习市委书记专题会议精神，召开专题党组会议对本轮巡察反馈意见和整改工作进行专题研究，部署巡察整改工作。二是已对上一轮巡察整改不彻底的问题全面梳理，签订《代收环境卫生服务费协议书》之补充协议二，并要求供水公司按照《恩平市城管执法局委托代收费项目监管制度》严格落实代收工作。

　　四、下一步计划

　　巡察整改工作取得的成效是阶段性的，下一步我局将继续按照市委和市委巡察组要求，采取更加有力的措施，健全完善工作机制，加大制度执行力度，巩固巡察反馈问题整改成果，为加快推动城市管理工作高质量发展凝聚正能量。

　　（一）持续强化整改落实。紧扣巡察反馈意见，对标对表，举一反三，继续深挖问题根源，继续抓好整改落实，突出整改实效，并长期坚持，防止老问题反弹，确保巡察整改常抓不懈。

　　（二）建立健全长效机制。巡察整改是一项长期任务，必须紧盯不放、常抓不懈。在问题整改过程中持续推进制度的建立、优化、完善，形成高效化的工作规范，并以制度的形式固定下来，将整改措施制度化、长效化。

　　（三）深化成果转化运用。以此次巡察整改为契机，把整改融入日常、融入高质量发展、融入全面从严治党、融入班子队伍建设，结合城管实际，做到全面整改、系统整改。把抓好巡察整改和城市管理各项工作紧密结合，努力把整改成效转化为推动高质量发展的成果。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督，如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话，7727011；邮政地址，恩平市南堤中路66号；邮政编码，529400。

中共恩平市城市管理和综合执法局党组

　　2024年4月10日